农业生产经营工作要点

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2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面小康的首战之年，为认真贯彻落实省市农村工作会议精神，进一步明确工作思路，聚焦重点难点，压实发展责任，确保2016年全市农业农村工作考核蝉联综合一等奖目标的顺利实现。

一、指导思想

以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快农业现代化进程为统揽，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持目标引领，坚持问题导向，坚持改革创新，按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，以继续完善推进家庭农场规范化建设，着力培育新型农业经营主体，进一步强化全程社会化服务体系建设为重点，擦亮“精准扶贫、高标准农田建设和农村产权制度改革”三大特色，致力转变农业发展方式，致力建设“强富美高”新，为经济社会事业全面协调可持续发展提供有力的基础支撑和保障。

二、总体目标

2016年农业农村工作的总体目标是：农业机插秧工作整体推进，高标准农田建设初见成效，农业全程社会化服务体系有序推进，新型农业经营主体协会发挥实效，双增收工作得到巩固提升，农业产业化进程不断加快，农村财务管理规范运作，农业基础设施建设顺利实施，农业综合生产能力显著增强。

三、工作重点

1、规范家庭农场建设。在整镇推进土地集中流转、全面组建以粮食种植为主的家庭农场的基础上，进一步规范土地流转合同管理、土地租金收取和分配，研究落实项目准入、科学把控发展规模，确保所有项目以粮食种植为主体，不得破坏土壤耕作层，家庭农场规模严格控制在300亩以内。制定支持家庭农场发展的政策性意见，加大对家庭农场的指导、服务和支持力度，积极开展示范家庭农场和星级专业合作社创建工作。

2、高标准农田建设。要不断适应现代农业发展的要求，全力建设灌排设施配套、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块，基本达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”的目标；要以粮食产业园区建设为载体，切实解决“水包旱”、“旱包水”的问题，相关村居要帮助协调解决矛盾，实施连片式一体化种植；各新型经营主体业主要以破棱破框为突破，利用夏收夏种的间隔时间，加大高低不平农田的改造力度，确保水系畅通，通过增加种植面积，提高土地质量，提升整体经济效益。

3、农业全程社会化服务体系建设。“新农会”要充分发挥协会主体在促进农民增收和家庭农场等经营主体健康发展中的引领作用，根据家庭农场生产经营特征，切实防止农业机械、服务设施的重复投入、低效利用，切实整合镇村现有农机资源，减少家庭农场固定投入，要因村制宜，通盘考虑，以“统筹协调、指导服务、监督管理”为宗旨，积极组建农机、植保、机插秧、农资统供等专业服务组织，为家庭农场主提供农业技术推广、统防统治，机械化工作等全程社会化服务，走集约化、规模化、现代化农业发展之路。要按照镇下达各村居的秧池面积，认真组织落实，全面推进，确保机插秧整镇推进目标必成。

4、农村“双增收”工作。要紧紧围绕市下达的“双增收”指标，多着并举，综合施策，确保全面完成增收任务；要继续围绕村级集体经济增收六大类22条基本路经，进一步创新思路，明确措施，确保2016年村集体经济收入村村达35万元以上，增幅达10%以上；要围绕整镇推进标房建设，积极筹措投资资金，积极招引项目落户，不断增加税收分成收入；要进一步拓宽农民增收渠道，鼓励农民二次创业，大力发展个私经济，多头多路扩大就业渠道，引领农民增收致富。

5、农业产业化经营。各村居要进一步优化产业结构，大力发展现代农业，明确产业发展优势，要坚持以为农服务为方向，以加快转变经济发展方式为主线，以科技进步为先导，以市场需求为目标，加快标准化生产基地建设，大力发展农产品加工，创新流通方式，不断拓宽产业链条，推动龙头企业集聚发展，增强龙头企业辐射带动能力，全面提升农业产业化经营水平；要加快构建新型农业经营体系，鼓励和引导工商资本进入农业产业化领域，充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体在农业产业化经营过程中的支撑作用，形成农业产业链，着力提高粮食产业园区的整体形象和带动能力，提高产业集中、集聚、集约发展水平，大力推进园区提挡升级和转型发展；要积极探索龙头企业“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，建立更加紧密、更加稳定的利益联结关系。

6、村级财务管理。要继续全面实行报帐制管理模式，建立健全岗位责任制和责任追究制，凡是超标准、超范围、程序不合理、手续不齐全的会计事项坚决杜绝入帐；要进一步完善制度和罚责，严控非生产性支出，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，实行“定项限额、总量控制”的办法，确保村级办公费、通讯费、招待费、差旅费、会议费、考察费等6项非生产性支出每年压缩10%以上，其他非生产性支出明显下降；要控制现金支出行为，原则上所有支出都必须通过转帐形式支付，确保非现金结算比例达95%以上；要强化村级经济事项监管，规范“三资”平台运作，严格执行农村产权交易相关程序，按照“公开、公平、公正”的原则，实行公开招投标;要严格举债审批程序，切实解决村级债务居高不下的状况，确保村级运转步入良性循环的轨道；要强化以农村财务公开为重点的“三务公开”，强化民主管理和民主监督；要严格执纪，强化问责问效和纪律追究，确保村级财务管理规范、健康、有序推进。

7、推进农村产权制度改革。落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。在全面完成土地确权登记颁证的基础上，重点抓好农村集体资产的折股量化，以镇组建资产营运公司，唤醒农村沉睡的资产，使其发挥最佳经济效益，有效促进农村集体资产的保值增值。

四、组织领导

1、强化组织领导，形成工作合力。农业农村工作是农村基层工作的重要组成部分，生态文明建设是一项战略任务，精准扶贫是巩固党的执政基础的重要举措，各村居、各职能科站要将上述三项工作通盘考虑，统筹推进，列入重要议事日程，建立健全领导小组和工作班子，细化工作方案，排出工作进度，落实工作责任，全面抓好落实。

2、强化工作指导，提供技术服务。各职能科站既要整体联动，切实做好本部门承担的工作，又要主动沟通，密切配合，形成工作推进的强大合力。全面完善重大项目、重点问题现场会办、协调制度，简化程序，坚持急事急办、特事特办，在改进服务，提高效率上狠下功夫。

3、强化督查推进，严格考核奖惩。一是严明责任。切实加强过程控制，严格按照序时进度，确保所有工作必须责任到人、落实到位。二是严格督查。按照“周推进、旬督查、月点评、季评比、年终考核”的要求，建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制。三是严肃纪律。对在工作实施进程中组织不力、行动不快、效果不佳的单位和个人，镇纪委要迅速启动问责程序，严格落实责任追究制，以刚性约束力推进工作的顺利开展。