水务发展工作要点

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2016年是决胜全面小康的开局之年，是实施水利发展“十三五”规划起步之年，是推进兴水惠民“五年行动计划”的关键之年。为全力提升县水安全保障能力、全面做好全县水利改革发展各项工作，确保水利“十三五”实现良好开局，结合上级有关要求和工作实际，特制定2016年水务工作要点。

一、总体要求、工作思路和主要目标

1.总体要求。全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和省委十届七次全会、市委六届十次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和县委县政府“建设工业强县、提升基础设施、打造生态”的部署要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，全力推进全县水利改革发展各项工作，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

2.工作思路。紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”、兴水惠民“五年行动计划”及产业发展、城乡基础设施建设和脱贫攻坚“三大攻坚战”的规划目标，强力推进骨干水利工程建设，狠抓农村饮水巩固提升、水利扶贫攻坚、农建综合示范、防汛抗旱减灾、水利改革创新、最严格水资源管理和水生态文明建设,努力实现“十三五”水务改革发展良好开局。

3.主要目标。力争完成水利投资7518.61万元以上，全面完成抗旱应急水源工程、2016年农村饮水安全巩固提升工程及4座新出险小型病险水库除险加固建设任务，全力推进中小河流治理项目扫尾建设，加快完成县第二污水处理厂及配套管网工程前期工作并开工建设，打造农建综合示范片1个、全域灌溉示范小区2个。实现新增供水能力180万立方米、节水灌面0.43万亩，新增灌溉面积1.07万亩，治理水土流失面积28平方公里，完成新建堤防6.77公里、综合治理河长11.5公里，新增供水受益人口1.08万人。

二、工作重点

（一）围绕提升保障能力，强力攻坚骨干水源工程建设

4.抓长征渠引水工程。按照上级部门要求，积极配合启动长征渠引水工程规划修编工作，努力争取国家和省市部门的支持，积极建议“抬高荣东干渠渠底高程将水引入大石包水库”纳入规划。

5.抓域内骨干水源工程。按照2013年4月22日县第十三届县委常委会第50次会议“大石包水库建设与长征渠引水工程同步规划、同步设计、同步建设、同步运行”的决定，有序推进大石包水库（新建中型水库）建设前期论证工作。

6.抓大中型灌区续建配套与节水改造。积极推进长葫水库—胜利渠灌区续建配套与节水改造项目前期工作。

7.抓重大水利项目用地保障。深入开展“十三五”规划拟建水库、农村供水、江河堤防、河库连通等工程选址和布置前期工作，优化工程布局，加强与县国土部门衔接，提前划定水源工程、管线工程等重大水利项目用地范围，调整补充用地规划，结合划定永久性基本农田，落实好工程建设用地。

（二）围绕提升应急能力，加快防汛抗旱减灾项目建设

8.抓河流防洪治理。加快推进新场河、越溪河、河城区及赵家坝至达木河口段等4项防洪治理工程建设，完成新建堤防6.77公里，综合治理河长11.5公里。

9.抓病险水库除险加固。全面完成永丰、双河堰、石包凼、胜家沟等4座新出险小型水库除险加固项目，完成投资360万元。认真抓好已完工病险水库除险加固项目的决算、审计和验收工作，确保工程效益充分发挥。

10.抓抗旱应急水源工程。加快2014年度、2015年度抗旱应急水源工程扫尾建设，力争在春灌放水前全面完成项目建设任务。加快实施2016年度抗旱应急水源工程建设，计划投资1365.22万元实施县韦家沟水库、菜子沟水库引提水工程，整治提灌站16座、渠道34.7公里，解决干旱情况下1.48万亩灌区农作物基本用水需求，确保在10月底前全面完成建设任务。

11.抓山洪灾害防治。抓好2016年山洪灾害防治能力提升项目，完成投资10万元。通过全面开展山洪灾害群策群防体系建设、山洪灾害业务培训和应急抢险救援综合演练（在5月底前完成），着力提升基层山洪灾害防御能力。积极探索山洪灾害非工程措施、中小河流水文监测、水库预警预报与气象、国土等信息整合共享途径，增强县域内应急减灾能力。

（三）围绕服务改善民生，统筹推进民生水利建设

12.抓项目资金争取。主动对接国家172项重大水利项目投资、民生水利基础投资、防汛抗旱减灾等政策，精心策划包装项目，全力争取上级项目资金支持，力争全年到位上级项目资金4000万以上。抓紧完成“十二五”水利项目决算审计和竣工验收工作，做好迎接上级检查、稽查和审计的准备工作，为继续争取上级水利项目资金支持奠定基础。

13.抓农村饮水安全巩固提升。突出“共享惠水”理念，按照巩固成效、分类指导、积极稳妥的原则和城乡供水一体化的要求，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，力争在2016年3月底前编制完成《县农村饮水安全巩固提升“十三五”规划》，11月底前完成2016年农村饮水安全巩固提升工程建设。通过新建、配套、改造、升级、联网等方式，大力发展规模化集中供水和城市管网向农村延伸，进一步提高饮用水源原水达标率、农村自来水普及率、供水保障率和供水水质达标率，实现2016年新增供水受益人口1.08万人。

14.抓小农水重点县项目。组织实施2012年度、2013年度中央小农水结余资金项目。主动对接上级部门，精心策划包装，全力争取2017年省级小农水重点县项目建设。

15.抓水土流失综合治理。加快2014年度国家农业综合开发水土保持（结余资金）项目扫尾建设，全面完成2015年度、2016年度国家农业综合开发水土保持项目建设任务。启动《县国家农业综合开发水土保持项目2017年—2019年三年总体建设方案》的编制并尽早完成。

16.抓农田水利基本建设。按照《县“十三五”农田水利基本建设建设综合示范区建设规划》等相关规划，以农发水保、现代农业、高标准农田等项目为依托，整合涉农涉水项目资金，建成规模2万亩以上的农田水利基本建设综合示范区1个，助推现代农业园区、幸福美丽新村建设和乡村旅游业发展，促进农民增产增收。

17.抓农村水电增效扩容。完成“十二五”增效扩容改造项目的收尾、验收和绩效考评工作。完成葫芦口水电站标准化建设评级试点工作。超前谋划“十三五”农村水电增效扩容改造项目并适时开展前期工作。积极做好农村水电发电用水调配工作，全年完成发电量600万千瓦时以上。

18.抓水利扶贫攻坚。突出“协调兴水”理念，围绕13个扶贫村脱贫“摘帽”目标，大力实施水利精准扶贫，深入开展饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、水利改革和人才支撑六项行动，力争农村水利项目资金向贫困村倾斜率达50%以上，着力统筹解决好1.276万（暂定）贫困人口饮水安全等用水保障问题。

（四）围绕提升调控能力，狠抓最严格水资源管理制度落实

19.抓最严格水资源管理制度施行。深入落实最严格水资源管理制度，完善水资源管理的组织领导和考核体系，严格水资源论证、取水许可和用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理。按照市考核工作领导小组的时限要求，完成市对县的考核自查和迎检准备工作，力争取得优秀成绩。

20.抓水质检测、排污口普查登记和水资源公报编制。以饮用水水源地保护为重点，强化水环境的监督管理。重点抓好小（1）型水库水质检测工作，科学掌握水质变化趋势，3月底前完成全县取水口、入河排污口的普查登记，推进水资源管理的精细化水平，7月底前完成水资源公报的编印工作。抓好农村饮水水质检测工作，尽早启动县农村饮水安全水质检测中心，开展对全县农村供水工程水质巡检工作，确保农村饮水安全。

21.抓节约用水管理。落实国家节水优先方针，实行水资源消耗总量和强度双控管理，严格用水总量控制与定额管理，在1月底前完成取水许可管理单位取用水计划下达。实行计划用水管理，对超计划用水的，严格执行累进水资源费和累进水价加价制度。大力推进工、农业节水改造，严格节水“三同时”管理，强化大中型灌区、高用水工业企业、生活服务业等重点用水单位的节水监督管理。

22.抓水功能区划定。按照水功能区分级管理原则，在10月底前完成县级重点水源地水功能区划定立牌保护工作。完善水功能区监督管理制度，探索建立4个水功能区的水质达标和纳污总量控制评价体系，提高最严格水资源管理工作的覆盖面。

23.抓规费征收。贯彻落实《省取水许可和水资源费征收管理条例》，执行省发改委、财政厅、水利厅调整水资源费征收标准的规定，严格按照规定征收水资源费，坚持按月征收，做到应收尽收，确保全年县级征收水资源费13万元以上、砂石资源费1.5万元以上，力争全年征收水土保持补偿费21万元以上。

24.抓“水十条”工作落实及环保整改任务。全面理清职责分工，抓好“水十条”中水务工作任务的分解和落实，结合最严格水资源管理制度的各项工作内容和“三条红线”控制指标，制定工作推进方案，确保目标任务完成。同时配合环保部门，做好西南督查中心提出的河道管理、饮用水源保护等突出环境问题的整改工作。认真抓好严格水资源管理“细胞工程”建设，尤其是要抓好水情宣传教育“七进活动”，同步抓好节水型机关、学校、医院、园区、企业、社区等节水型社会载体和平台创建工作，为迎接各类考核提供有力支撑。

（五）树立“绿色助水”理念，积极推进水生态文明建设

25.抓水利风景区建设。科学规划、加大投入、多点开发，适时启动菜子沟水库、河口水库、民新水库等3处水利风景区建设规划，支持配合做好石板河风景区打造相关工作。

26.抓河道水库环境治理和河生态补水工作。进一步建立健全水面清洁长效机制，加强督促指导各镇对辖区内河道及小型水库治理，提高清洁工作效能，改善河道、水库水面环境。密切关注河道、水库饮用水源水质变化趋势，协调长葫局调水1000万方解决河中下游枯水季节的基本生态流量，确保水生态安全。6月底前细化完善长葫水库—河水资源调度工作方案，实现重要河（库）调水换水补水工作规范化。定期组织开展“包街包点”清扫工作，坚持保洁巡查制度，保持责任街道整洁。

27.抓水务服务城建工作。坚持以水定城，把水资源承载能力作为确定城市发展规模的重要指标，全力支持配合城市水循环利用、节水示范改造等工作，提高城市供水保障能力。严格城市水环境管理，加大对城市截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保洁和岸线整治工作的配合力度，加快县第二污水处理厂及配套管网工程前期工作，力争3月底前完成项目可行性研究报告编制工作，6月底前完成BOT建设方案，12月底前开工建设。

（六）树立“创新强水”理念，稳步推进水利改革创新

28.抓农田水利设施产权制度改革。以“明晰产权”为核心，积极开展农田水利设施产权制度改革试点，创新运行管护机制。以界牌镇试点为先导，以小型水利工程确权颁证为基础，逐步实现小型水利工程建设高效、产权明晰、责任明确、投入保障、管护规范的目标，探索建立符合县情、水情、工情实际及满足县域农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。

29.抓水利投融资体制改革。抓好县第二污水处理厂及配套管网工程PPP项目试点，引导、鼓励社会资本、金融资金参与水利工程建设运营。推进“民办公助”建管机制，充分发挥用水户协会作用，激发农民参与投入小型水利工程建设与管理的积极性。

30.抓农业用水水价综合改革。探索农业用水总量控制和定额管理，开展农业用水总量核定和水量分配，逐步实现用水计量、定额管理、总量“封顶”，搞好用水权初始分配，稳步开展水资源使用权确权登记，探索培育水权交易市场。探索农业水价形成机制，通过发挥市场机制和价格杠杆作用，逐步建立合理反映农业供水成本，有利于节约用水和优化水资源配置的农业水价形成机制，逐步推行计量计价、分段计价、分类定价和超定额累进加价制度。积极探索和争取建立农业用水精准补贴、节水激励机制，调动农民群众参与和支持改革的积极性。

31.抓小型水利工程管理体制改革。按照“多权同确”的要求，加快推进农村小型水利工程确权、登记、颁证，力争在2016年启动确权工作，2017年完成确权工作，2018年完成颁证工作。着力在“管理体制、管护模式、工程运行、经费保障、监督管理”等五方面建立良性机制，确保在2020年底前全面完成“三有五落实”改革任务。加强基层水务服务机构建设，力争2017年底前完成基层水务站、防汛抗旱服务组织、用水户协会能力建设目标。

32.抓水政执法体制改革。建立和完善水务法律顾问制度，发挥法律顾问在人员培训、法律咨询、规范性文件审查、合同审查、执法协助等方面的积极作用。推进执法重心下移，逐步实施涉水事务按辖区综合执法，着力抓好综合执法队伍的组建和相关配套制度建设，继续加强取水用水、河道采砂、涉河建设项目、占用水利工程等方面的执法检查，严厉查处涉水违法案件。

（七）围绕工程效益发挥，抓好项目扫尾验收和工程管护

33.抓投资计划执行。按照“重点水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利工程达到80%以上，农村饮水工程100%完成；上半年下达投资计划的项目，年底前央省投资完成100%”的要求，采取“一项目一分解一台账一督办”的办法，加大督查指导、协调服务和按月调度力度，确保全面完成年度水利投资计划目标。

34.抓项目扫尾验收。深入开展积淀项目盘点工作，按照“分级落实、分类盘点，依责工作、专人负责，规范完善、限时销号”的原则，全面清理“十二五”及以前年度已完工未扫尾验收项目，加快工程扫尾、决算审计、验收归档，确保“十二五”期间项目扫尾验收率在年底前达到100%。

35.抓工程运行管护。进一步建立和完善工程运行管护机制，明晰工程产权、明确管护责任、制定管护措施，落实保障资金。继续推行水库运行“安全投保”，扎实抓好水库运行管理考核，促进工程管理制度化、规范化、信息化建设，提升水库工程综合效益。积极探索创新“城乡供水一体化”管理机制，按照“规模化、专业化、标准化”的建设管理思路和“制供分离”的运行管理模式，力争4月底前完成县城乡供水有限责任公司的组建工作，建立健全运行维护体制机制，确保工程建后正常运行。

三、保障措施

（一）夯实基础，不断加强组织队伍建设

36.抓党的建设。深入推进学习型党组织建设，完成局党委系统基层党组织调整，落实“”和党组织书记述职、党员民主评议等制度，夯实机关党建基础保障；结合水利扶贫攻坚行动，常态化开展“志愿服务品牌创建”“结对帮扶”等活动，充分发挥党员先锋模范作用；全面开展“双学一做”教育活动，巩固“群教”活动和“三严三实”专题教育成果，切实抓好整改落实工作，持续推动作风建设常态化、长效化。

37.抓党风廉政建设。遵循党风廉政建设六项基本原则，以推行党风廉政建设“双四”工作法为抓手（采取“明责、查责、考责、追责”四种方法履行好主体责任；发挥好纪检监察“预防、监督、执纪、问责”四项职能），以“实施六大行动•建设阳光水务”为主题，着力构建“六同”机制（即党风廉政建设与水利业务工作同研究决策、同安排部署、同分解下达、同签字背书、同检查督促、同绩效考评），抓好业务工作与党建、廉洁工作的无缝对接，全力确保全县水务系统风清气正、工程优质、干部优秀、业绩一流、形象良好。

38.抓人才队伍建设。进一步加大干部职工教育培训力度；继续实施人才引进、学历提升、外派挂职锻炼等人才培养计划；深入开展“师徒结对、帮带提升”活动，强化对年轻干部的教育培养，着力提升干部职工业务能力和综合素质。建立人才培养激励机制，坚持择优选用和公开、公平、公正的干部选拔任用原则。积极开展水情教育，增强水忧患意识。

（二）强化监管，全力确保水务系统安全稳定

39.抓资金监督管理。坚持“分级管理、分级负责，专人专账、专款专用，厉行节约、注重绩效”的原则，加强对工程建设资金申报、拨付、结算的审核与监管，全力保证水利项目资金及时足额到位并全部用于水利工程建设，坚持做到专账核算、专项审计，严禁截留、挤占、挪用和转移工程建设资金。严格执行财务审批制度，规范财务收支审批手续和程序，保证财务开支的合法性、合理性；严格执行政府采购制度，对纳入政府采购目录的工程和服务性项目，按照程序及规定作好本单位政府采购活动。抓好行政事业性收入和非税收入工作，力争完成全年总体收入任务1144万元。

40.抓质量安全监督管理。建立完善质量监督管理体系，强化工程现场质量安全监督管理，积极推行第三方质量检测，全力确保水利工程质量。健全水利反恐工作保障机制，切实加强水利枢纽、水库大坝、饮水工程、水电站、灌区渠首泵站等反恐要害部位的安全防范。定期组织开展安全生产大检查，建立健全安全生产台账，强化水利安全生产目标管理，完善水利工程险情处置应急预案，抓好水利安全生产信息系统报送，健全水利重点领域安全监督常态化机制，确保水利安全生产持续稳定向好。

41.抓防汛度汛安全监督检查。健全防汛监管体系，确保防汛责任制落到实处。加大防汛度汛安全检查力度，重点抓好对水库水电站、江河堤防、在建工程、支流河渠、山洪灾害易发区域等重点防汛目标的全面检查，及时排除防汛安全隐患。

（三）提升效能，着力优化水务发展环境

42.抓行政权力规范运行。抓好行政权力公开运行平台数据的录入和完善工作。及时录入行政处罚、行政征收等权力事项，做到涉水行政权力运行情况应录尽录。按照上级公布的行政权力事项清单，衔接电子政务办，及时调整、取消和下放变更的行政权力事项。

43.抓涉水行政审批服务。以提高服务水平和效率为切入点，认真做好审批许可工作，更好地为企业和群众提供服务。对行政审批项目进行梳理，优化办事流程，严格审批程序，强化对重点审批环节的监督。认真抓好县级涉水行政审批工作，对收件、资料审核、现场勘察、专家审查和集体研究环节作出具体严格的规定并规范行权。

44.抓作风效能建设。加大督查督办力度，强化对重点项目推进、领导交办（批示）事项、党委会（局长办公会）议定事项的跟踪督办。强化过程监督，着力打造高效水务。关注“12345”市民热线、12388举报电话和舆情信息，妥善解决群众来访问题。加强档案、保密工作，进一步提高综合服务水平。

45.抓目标绩效管理。强化对县委县政府年度综合目标任务和市水务局目标任务的分解落实和跟踪督促，建立目标推进完成情况按月通报和重点项目预警制度，确保全年各项目标任务按期圆满完成。加强重点水利项目的跟踪管理。加强对局业务股室、局直属单位的绩效目标考核管理，以目标管理促进工作和水务部门形象提升。

46.抓宣传文化建设。将信息宣传工作纳入年度目标考核内容，加大信息写作培训力度，加强全县水务系统宣传信息员队伍建设。充分利用《日报》、门户网站、官方微博等，围绕重点水利工程建设、农村饮水巩固提升、水利扶贫攻坚等中心工作开展集中宣传报道，努力营造兴水惠民浓厚氛围。组织开展健康向上的文体活动，推进机关文化建设，深入推进阳光和谐水务团队建设。