市人力资源和社会保障工作要点

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2016年,全市人力资源和社会保障工作要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“生态领先、特色发展”的战略定位，紧紧围绕苏南现代化示范区建设和全面推进“民生幸福工程”目标任务，弘扬“创一流、创大业、争作为、争奉献”的“双创双争”人社精神，推进“六大工程”、25项重点工作，努力实现“十三五”全市人力资源社会保障工作开好局、起好步，为全市经济社会发展提供强有力的人力资源社会保障支撑。

一、工作目标

1．改革创新。推进深化改革，落实机关事业单位养老保险制度改革、完善医疗保险制度、“创业”行动、万名技能人才培育工程等“十件实事”。

2．就业创业。全市新增城镇就业6.5万人，新增转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3%以内，籍高校毕业生年末就业率95%以上，离校未就业高校毕业生（有就业服务需求）服务率100%；扶持创业7000人，创业带动就业3.5万人。城乡劳动者就业技能培训2.2万人，其中城乡新成长劳动力技能培训6000人，企业职工岗位技能提升培训4万人，创业培训6700人。

3．社会保障。全市企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别参保90.25万人、88.2万人、52万人、62万人、57万人，主要险种和城乡居民社会养老保险参保率稳定在98%以上，企业退休人员社区管理服务率100%，退休人员档案接受率100%；社会保障卡持卡人数190万人。

4．人才集聚。全市接收本科以上毕业生1.5万名（其中引进硕士以上人才1850名），新增专业技术人才1.85万人，新增高技能人才1万人，新增留学回国人员180人，柔性引进外国专家61人，培养提升创业企业家100名，培养引进企业经营管理人才1000名，专业技术人员继续教育培训7万人次。

5．劳动关系。全市规模以上企业劳动合同签订率达98%，已建工会企业集体合同签订率95%以上；劳动保障监察联动平台案件按期运行率98%，劳动人事争议案件结案率94%以上。

6．人事管理。全市公务员在职培训1.43万人次，人事考试项目规范完成率100%，军转干部、随调家属安置任务完成率100%。

二、重点任务

（一）推进就业创业富民工程

1．实施更加积极的就业政策。加强政策解读，完善配套措施，推动新一轮促进就业政策落地见效，用足用好政策。围绕去产能、处置“僵尸企业”，加强结构调整中失业人员再就业工作，采取综合措施，妥善安置好分流职工。落实失业保险援企稳岗政策，制定应对规模性失业风险预案，采取稳定就业岗位、及时提供失业保险、开展职业培训等针对性措施，推进失业人员再就业。

2．开展“创业”行动。出台创业带动就业工程实施意见，推进大学生创业引领、农村创业富民、城镇居民创业促进、回国人才创新创业“四大计划”，突出抓好“互联网+创业”，支持农村电商创业。总结推广“盘活存量资产、发展众创空间”的“模式”，建设以“互联网+”工作、网络、社交和资源等空间为一体的全新创业载体5家以上，省级创业示范基地新增2家，实现辖市区全覆盖。完善大学生优秀创业项目遴选制度。完善创业培训体系，筹建创业大学，建立健全培训对象甄选、政府购买培训成果、培训主体报告和培训师资管理新制度。

3．实施“精准就业援助”计划。继续把高校毕业生就业工作放在首位，推进大学生就业促进和创业引领“两大计划”，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位；做好离校未就业毕业生实名登记和跟踪就业帮扶工作，确保籍高校毕业生年终就业率达95%。加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，实施结构调整失岗失业人员专项就业帮扶计划，鼓励引导到企业就业、自主创业或灵活就业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，确保城乡零就业家庭“动态清零”。完善城乡劳动者平等就业制度，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，扶持农村新成长劳动力返乡创业和转移就业。

4．优化公共就业服务。深化人力资源市场改革，推进辖市、区公共就业机构和人才服务机构整合。全面梳理公共服务项目，制定公共就业和人才服务目录，推进公共服务与经营性服务分离。推进就业质量与经济发展联动监测国家级试点，探索建立测量和评价就业质量指标体系，搭建就业质量与经济发展联动监测云平台。推进就业失业预警省级试点，构建就业失业预警模型，防范和化解失业问题可能带来的社会风险。

（二）推进全民保障幸福工程

5．实施法定人员社保全覆盖行动。将社保扩面征缴目标任务纳入市级机关综合目标管理考核体系，实现扩面征缴完成情况与证照审验、税费减免及专项资金扶持、参加政府采购招投标资格审核、评先评优及表彰奖励、“四证合一”、征信管理等“六挂钩”，依法推进基金征缴和清欠工作，确保应收尽收、应保尽保。完善困难群体参保帮扶机制，健全灵活就业人员参保缴费激励政策，推动被征地农民刚性参保，将进城务工农民纳入城镇社保体系，基本实现社会保障法定人员全覆盖。

6．推进社会保障城乡统筹。建立全市统一的社保管理和经办模式，在全市范围内统一政策、数据标准、操作规程，推动城乡居民更加公平享有社会保障权益。建立全市统一、规范的城乡居民养老保险制度，统一城乡居民基础养老金标准、缴费档次和财政补贴标准。统一全市基本医保政策，整合城乡居民医保政策和经办管理，完善城乡居民大病保险制度。

7．完善多层次的社会保障制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。完善全民医保制度，制定出台医疗保险保基本政策调整文件，优化职工医保运行模式和统账结构，提高重大疾病保障能力。大力发展以职业年金、商业保险为重点的补充保障和以社会救助为重点的兜底保障，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险；完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制；加强城乡低保与养老保险、失业保险的衔接，保障困难群众的基本生活；加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，形成医保制度合力。

8．建立健全可持续的社保基金运行机制。建立持续稳定的财政投入机制和历史欠账偿还机制，落实划转国有资本充实社保基金举措，提升基金保值增值能力。强化社保基金预决算管理，完善基金运行监测和预警分析机制，探索建立风险准备金制度，提升基金可持续运行能力。推进医保付费方式改革，完善总额预算下的按人头、病种、床日等复合式医疗费用结算方法，提高基金使用效率。实施医保反欺诈“亮剑”行动，全方位加强医保基金监管。

（三）推进人才集聚助推工程

9．全面打造苏南人才集散地。紧贴全市“十三五”产业发展布局，启动“金山英才”计划，实施新兴产业紧缺型基础人才引进培养计划，举办新兴产业、“双高”人才对接洽谈会等招才引智品牌活动，打造面向全国、辐射苏南的人才集散地。落实人才管理改革试验区20条政策，组织开展高端人才项目申报，充分发挥政策引才聚才的虹吸效应。培育留学人员（大学生）创业园、博士后科研工作站、引智示范基地等各类人才载体，推动人才向产业园区和科技型企业集聚。实施“百名专家服务百企行动计划”，整合利用在镇高校的骨干教师、专业技术人员、外国专家等各类资源，分批组织100名专家与企业联合开展技术攻关、项目研发、人才培养，将专家智力资源和科研成果转变为现实生产力。参与推进“科技副总”和“产业教授”试点工作，加强在镇高校教师与企业技术人员的“双向流动”。

10．大力培育新型技能大军。落实创新驱动战略和建设苏南自主创新示范区意见，强化技能人才培养引进与经济发展需求对接，构建多层次的劳动者终身职业培训体系。打通技能人才成长通道，探索技能人才在公务员招录、事业单位公开招聘、职称评审、军队士官报考、政府表彰等方面的政策贯通，提高技能人才社会地位。推行“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制人才培养模式，鼓励和引导企业、行业协会等社会力量举办技能大赛，培养新型技能劳动大军。实施技工院校“一体化”课程教学改革，推进技工院校走内涵、特色、创新发展之路。推进技师学院综合改革，创新体制机制，激发办学活力。

11．加快发展现代人力资源服务业。制定《市人力资源服务业发展实施意见》，成立市人力资源服务业行业协会，培育综合型、专业型骨干人力资源服务机构，加快形成专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务业态。完善人力资源服务产业园功能，加强机构招引，健全产业链条，入驻品牌机构10家左右，核心园区入驻率达到80%以上；完善功能布局，优化资源配置，开发建设园区运营平台，探索市场化运作机制。推进市技能大师产业创新园发展，规划在企业和院校建设分园区和虚拟园区，形成“一体两翼”发展新格局。

12．优化提升机关事业单位人事管理。推进公务员分类管理改革，全面实施公务员职务与职级并行制度，提升公务员队伍管理水平。加强事业单位岗位设置动态管理，深化绩效工资改革，创新公立医院人事管理制度，探索试行“校长职级制”和“县管校聘”，妥善做好公车改革的司勤人员安置工作。推进职称制度改革，实施专业技术人员知识更新工程，完善专业技术人员继续教育体系。密切关注军队体制改革动向，做好军转干部和军嫂安置工作。打造“阳光考试”品牌，完善社会监督和应急处置机制，确保人事考试公平公正。

（四）推进劳动关系和谐工程

13．加强劳动关系权益保护。充分发挥预防化解欠薪部门联动机制作用，建立健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，落实施工总承包企业清偿欠薪负责制，保障职工特别是农民工按时足额领取工资报酬。完善并落实职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定，规范企业实行特殊工时制度的审批管理，维护职工合法权益。

14．健全劳动关系利益协调机制。健全协调劳动关系三方机制，开展春秋两季工资集体协商要约行动，提高劳动合同签订率和履行质量。加强对企业劳动用工的动态管理，完善劳动用工信息申报备案和工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息制度，释放积极的工资政策信号，指导企业合理调整职工工资。推进国有企业负责人薪酬制度改革，建立国有企业负责人薪酬与在岗职工平均工资、企业绩效挂钩制度，完善考核评价办法，规范薪酬支付和福利待遇管理。

15．提升劳动关系矛盾调处效能。健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，加强企业劳动争议调解委员会建设，开展商会、行会调解组织建设试点，构建多元化的调解体系。优化办案机制，建立健全仲裁质量管理体系，加强裁审衔接与工作协调，探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新规则、新制度，全市劳动人事争议案件结案率94%以上。

16．加大劳动保障监察执法力度。加强劳动保障监察队伍建设，提升执法水平和办案质量。加强劳动保障诚信评价制度建设，实行用人单位劳动保障信用分类监督管理，开展和谐企业市、辖市区、乡镇（街道）三级培育行动，发挥和谐企业示范引领作用。开展清理整顿人力资源市场秩序、规范劳务派遣用工等专项行动，加大工资支付、超时加班等重点领域、重点问题及建筑、租赁等重点行业的专项执法检查力度，依法打击严重侵害职工权益的违法行为，维护社会的公平正义。

（五）推进公共服务便民工程

17．打造标准化经办服务。推进与人社部共建全国人社公共服务标准化示范基地，整合人才、就业、社保、劳动监察等窗口服务资源，探索建立统一的服务标准体系和管理模式，率先建成在全国可推广的人社标准化服务“模式”。推进市、辖市区、乡镇（街道）、村（社区）四级服务平台标准化建设，打造统一规范、服务高效的“15分钟人力资源社会保障公共服务圈”。

18．拓展智慧化信息服务。推进“金保信息工程”二期和“互联网+”人力资源服务平台建设，完善“掌上人社”、人社微平台等服务功能，开设人社数字电视频道，打造“网上公共服务办事大厅”，实现人社服务“线下一卡通”和“线上一网通”。推进全市人社集中库建设，建立就业、社保、人才大数据分析系统，建成集预警监测、分析于一体的“智慧人社云平台”。

19．开展社会化延伸服务。打造全方位的人社服务“直通车”，满足群众便捷化、个性化服务需求。将服务专线拓展到企业，在用工人数多、员工流动频繁的重点企业，开展社保委托经办服务。将服务网点拓展到银行，为群众提供参保缴费、待遇领取等网点式服务。将服务触角拓展到高校，依托就业创业指导站，综合开展就业创业指导、创业模拟实训、人才招聘等人社服务进校园活动。

20．提升一体化维权服务。完成市劳动维权指挥调度中心二期建设，建成劳动关系预警监控指挥系统，加强对用人单位劳动关系的预警监测，推动劳动保障维权从被动应对向主动防御转变。完善市人社维权服务中心功能，建立矛盾调处和信访综合协调机制，推动建立复杂疑难问题集体会商会办制度，提升接访处访效率。坚持法定途径优先原则，引导群众通过劳动监察、调解仲裁、申诉控告、行政复议等现有法定途径反映合理诉求，解决矛盾纠纷。

（六）推进效能建设基础工程

21．实施党建示范引领行动。加强党组织建设和党员管理，推进“双型”先进党支部创建工作，实施“弘扬发展正能量建功立业当先锋”行动，开展党员联系群众“三带三帮”（带头帮教、带领帮进、带动帮强）活动，设立党员正能量加油站，评选党员先锋岗，打造党建特色品牌。深化党建带群建工作，支持群团组织发挥积极作用。

22．深入推进“法治人社”建设。继续推进行政审批制度改革，建立事中事后“双随机”抽查监管制度，实行行政许可和行政处罚“双公示”制度。完善人社行政执法体制机制，推行人社行政综合执法，探索劳动监察管理体制和执法机制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格执行重大执法决定法制审核制度和行政执法责任制，完善行政复议和行政应诉制度。健全人社法律顾问制度，开展重大行政决策社会稳定风险评估。

23．加强人社干部队伍能力建设。深入学习传达贯彻十八届五中全会及中央“十三五”规划建议文件精神，加强人社干部队伍思想教育和理论武装。坚持实干用人导向，建立干部选拔任用全程纪实和日常考核制度，完善干部职工综合考评办法；实施优秀年轻干部梯次培养“135”计划，按照“一年有提升、三年获成长、五年成骨干”目标，推进年轻干部的挂职锻炼、多岗位培养、竞争性选拔、艰苦岗位磨砺，优化干部队伍结构。实施人社干部“新知识、新理念、新思维”培训工程，举办两期“人社干部能力提升高级研修班”，开展“人社大讲堂”、读书微感悟分享等活动，提升干部队伍能力素质。

24．全面提升精神文明建设水平。全面组织开展人社系统单位、文明处室创建工作，促进精神文明建设工作全面开展、全面提升。积极争创省级文明行业、文明单位和省级文明标兵单位、全国文明单位，提升精神文明创建层次和水平。推进“人社文化”建设。开展“身边好人”发掘、推荐、评选活动，积极申报“好人”；组织开展服务窗口“每月一星”、十佳服务标兵、十佳服务窗口评选活动。

25．培树人社队伍优良作风。贯彻全面从严治党和“三严三实”的要求，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，严格执行中央八项规定，省委、市委十项规定和人社系统“八要八不准”纪律规定，强化纪律意识、规矩意识，营造风清气正氛围。实施人社作风建设“效能革命”，加强作风日常提醒和巡查监督，开展“当标兵、树形象”作风竞赛活动，完善作风建设抓常抓久机制。深化人社服务“五进五送”活动，扎实践行群众路线，送政策、送服务、送岗位、送技能、送温暖进基层，接地气、惠民生。弘扬“双创双争”人社精神，着力打造一支服务高效、业务精湛、素质优良、作风严实的人社干部队伍。