法治林业建设工作要点

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为贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届十次、市委四届六次全会精神，创建最优林业发展环境，提升我县生态文明建设水平，根据《2015年推进法治林业建设工作要点》和《中共XX县委关于全面推进法制XX建设的实施意见》的文件精神，结合我县林业工作实际，制定本要点。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕全县林业重点工作，进一步加强林业系统法治建设，健全和完善适应经济新常态和林业发展新形势的林业法治体系，为促进XX生态林业发展，推动生态文明建设和秀美XX建设，努力迈出“林业立县”新步伐营造良好的法治林业环境。

二、主要任务

（一）落实“三单一网”工作，促进机关依法履职。

依照法律法规和“三定”规定，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，在县编办统一部署下，认真做好“三单一网”相关工作；局机关各股室要按照局党组确定的《“三单一网”等工作任务分解表》要求，各负其责，分工协作，按时完成“三单一网”各项工作，以促进行政机关依法履职，实现机构、职能、权限、程序、责任规范化、法定化、程序化；推行责任清单管理，明确职责边界，坚决纠正不作为和乱作为。（机关各股室负责）

（二）加强林业普法宣传，提高依法行政能力。

1、坚持领导干部带头学法制度。林业系统各单位及党支部理论学习要采取会前学法、专题学法、举办法制讲座等多种方式，认真开展新颁布法律、法规和规章（重点是林业法律、法规和规章）的学习，落实领导干部学法制度常态化，要求年度集中学法不少于4次（办公室、政策法规股负责）。

2、落实林业系统干部职工学法制度。各单位要制定年度学法计划，林业系统定期组织林业干部职工参加法律知识培训和考试，使全体干部职工知法、学法、用法、守法水平得到全面提升，要求干部职工每年学习法律知识不少于40学时，并将学法情况和考试成绩记入档案，作为考核、任用、定级、晋升的重要依据，以提高干部职工法制意识（系统所属各单位、政策法规股负责）。

3、坚持岗位培训，持证上岗制度。积极开展林业系统行政执法人员综合法律知识和更新知识培训，提高行政执法人员的素质。采取定期检查、不定期抽查等方式进行检测，对不合格者进行限期补考，补考仍不合格者建议离岗培训；做好2015年国家林业局行政执法换证工作（系统所属各单位，办公室、政策法规股负责）。

4、做好“六五”普法宣传教育的总结验收工作和“七五”普法宣传教育规划的制定工作（政策法规股负责）。

（三）做好重大行政决策，提高科学决策水平。一是依法界定林业部门的重大行政决策范围，严格落实调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论、结果公开等决策程序规定；二是对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当按照要求通过政府网站、林业局网站、报纸、广播、电视等媒体公布方案草案，征求公众意见；三是对涉及林农负担、国有企业改制、环境影响等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项，要积极开展决策风险评估，并将评估结果作为重要的决策依据。（政策法规股、办公室负责）

（四）推进林业法制建设，落实制度保障机制。一是建立健全林业系统行政执法规章制度建设，配合县政府法制办制定宣传、培训、执法评估等具体实施方案，不断完善林业法规体系，提高法规规章的实施效果，做好规范性文件审核和备案审查工作（政策法规股负责）；二是积极推进和配合完善林业地方立法听证、论证、公示、征求意见等公众参与机制，对事关人民群众切身利益的林业立法项目，原则上都要组织听证，同时规范立法听证程序，不断推进林业立法制度建设科学会、民主化（政策法规股牵头，系统相关单位参与）。

（五）规范行政执法建设，强化行政执法监督。

1、进一步加大执法力度，深化林业执法体系改革。按照县政府和市林业局要求，做好我县林业综合行政执法工作总结，探索解决交叉执法、多层执法、多头执法等问题，及时解决综合执法过程中出现的新情况、新问题，杜绝超委托范围执法和重复执法的现象，不断深化综合执法改革工作，推广综合执法试点建设先进经验，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权（稽查大队负责）。

2、严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前，应当由本机关法制机构进行审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定（政策法规股负责）。

3、继续做好与上级林业主管部门取消和调整的行政审批事项的清理衔接工作。全面深化全县林业系统行政审批改革，进行审批流程再造，编制林业系统行政执法权力清单，大力推进网上审批和电子监察系统建设，运用现代信息技术对行政权力实施全程监控，促使行政权力高效、规范运行（林业窗口、政策法规股负责，相关股室配合）。

4、加强行政执法监督检查。贯彻落实《XX省行政执法监督实施办法》，严格管理行政执法人员，规范行政执法人员权力行为，适时开展林业行政执法监督检查工作，制定行政执法文明用语基本规范，倡导执法人员采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式，着力推行“和谐执法”，促进依法行政（监察室、办公室、政策法规股负责）。

5、严格执行行政执法信息公开和问责制度。按照要求除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，并经研究批准，将林业系统行政执法信息在网站、行政服务大厅或窗口实现全面公开；在加强内部监督的同时，畅通群众监督途径，认真受理群众反映问题，严肃追究直接责任人员和有关领导责任，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。（监察室、政策法规股及各职能单位负责）

6、推进林业执法全过程记录制度。推行行政执法文书电子化，充分利用办案信息系统、现场记录设备、视频监控设施等技术手段，建立对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查（稽查大队负责，各执法单位配合）。

7、健全林业行政执法和刑事司法衔接机制。加强与公安机关、检察机关、审判机关的沟通联系，推动建立信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现案件的网上移送、网上办公、执法动态的交流和业务研讨，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象（森林公安、政策法规股负责）。

（六）调整工作机制建设，增强纠纷化解效力。认真实施省政府办公厅《关于推进行政调解工作的实施意见》，推进行政调解工作机构和调解员队伍建设，建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立案归档等配套制度。完善行政调解协调机制，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面开展。（山纠办、各林站、综治办、办公室负责）

三、工作要求

（一）强化组织领导。认真贯彻落实依法行政部门首长负责制，林业系统推进依法行政工作领导小组要定期召开成员单位负责人会议，研究依法行政工作重要事项，确保完成阶段性工作任务。

（二）加强法制机构队伍建设。重点解决林业法制机构薄弱、人员不足等突出问题，使林业法制机构规格、设置、编制与其承担的任务职责相适应（各林站、木检站必须配备兼职法制员）。

（三）营造良好的法治氛围。借助报刊、广播、网络、电视等媒体平台，采取多种形式在林业系统内部广泛深入的开展依法行政宣传教育，弘扬社会主义法治理念，努力营造积极学法、遵纪守法和严格依法办事的良好法治氛围。