全镇综合治理暨平安建设工作要点

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平安建设与社会管理综合治理工作是促进社会协调发展的保障工程，是确保人民群众安居乐业的民心工程，是巩固党的执政地位的基础工程。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，深入扎实做好全镇平安建设和综治工作意义重大。根据中央和省市县精神，结合我镇实际，制定综合治理暨平安建设工作要点如下。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和系列重要指示精神，认真落实各级政法工作会议、综合治理暨平安建设会议精神，以增强人民群众安全感、正义感和幸福感为目标，以解决突出治安问题和群众平安需求为导向，以继续开展“无刑事案件村（社区）、单位”创建活动促进社会和谐稳定为重点，不断加大社会治安立体化防控体系建设、社会矛盾纠纷预防化解、特殊人群服务管理、基层基础规范化建设工作力度，努力将打造成为全县最稳定最安全的地区之一，为建设富裕、和谐、美丽创造安全稳定的社会环境。

二、任务目标

全镇85%的村（社区）无刑事发案，95%的镇直单位无刑事发案，人民群众对社会治安的满意度达到95%以上；全镇信访总量、到省进京信访、集体上访、进京非访、涉法涉诉信访数量稳步下降，信访问题办结率100%，重复信访率15%以内，群众满意率和满意度达到80%以上，不发生上访群众大规模到县去市赴省进京聚集，不发生上访群众滋事事件；全镇不发生大规模群体性事件等严重影响社会稳定的问题；全镇安全事故总量和死亡人数明显减少，不发生较大以上生产安全事故；在重大活动、重要会议、重大节日期间，确保“六个不发生”（不发生重大政治事件，不发生暴力恐怖事件，不发生重大群体性事件，不发生恶性刑事案件和安全事故，不发生到县去市赴省进京丢丑滋事事件，不发生重大舆情事件）；全镇基层依法治理的覆盖面达到95%以上，85%的村（社区）跨入“民主法治示范村”行列，村（社区）全部聘请法律顾问，80%以上的单位、企业聘请法律顾问；矛盾纠纷化解率达到98%以上；人民群众对政法队伍的满意率不断提高，政法部门在本地行风评议中的位次前移，不发生干警违法违纪问题。

三、工作措施

（一）坚持发挥法治引领保障作用，把平安建设纳入法治轨道

1、把法治作为综治干部培训重点，教育广大综治干部牢固树立法治思维，提高法律素养，增强依法办事能力，使法治成为平安建设的标尺和追求。

2、把法治思维、法治方式贯穿平安建设全过程，运用法治思维、法治方式维护国家安全、处置突发事件、应对敏感问题、化解社会矛盾、维护治安秩序。把平安建设的成功经验用制度进行固定，进一步健全完善与法律法规相配套的各项制度。

3、深化当事人评案活动，加强案件评查，提升政法干警执法办案能力和水平。加大执法规范化和司法公开力度，健全冤假错案防止、发现、纠正机制，落实办案质量责任制和错案责任倒查问责制，促进文明执法严格执法公正司法。

4、把增强全民法治观念作为平安建设的基础工程，扎实开展以“遵从法律，崇尚法治”为主题的基层法治单位创建活动，努力营造形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。落实“谁执法谁普法”的普法责任制度。推进“法网”建设，各单位各企业聘请（配备）法律顾问，提高依法决策、依法办事水平。推动社会信用体系建设，建立健全公民和组织守法信用记录。充分发挥法律的规范和道德的教化作用。加强见义勇为工作，营造良好社会风尚。

（二）预防和化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益

5、全面推行重大决策社会稳定风险评估，做到应评尽评。抓好农村“两委”班子建设和干部队伍管理，强化农村社会综合治理工作规范化、制度化、法治化建设，从源头上、制度上预防消除矛盾问题。

6、严格落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度，建立镇、管理区、村矛盾纠纷定期分析研判机制。健全矛盾纠纷排查调处网络，及时发现并就地化解矛盾纠纷。密切关注经济发展新常态下出现的矛盾纠纷，对劳资、环保等领域存在的不稳定因素进行滚动排查和问题治理。

7、健全完善人民调解、行政调解衔接联动体系，加强环境保护、劳资关系、三农问题等领域专业性、行业性调解组织建设。发挥基层党组织、社会组织优势，发挥法律工作者、律师等法律职业共同体积极性，凝聚各方力量，促进矛盾纠纷化解。

8、深化镇党委书记公开接访活动和工作日领导干部坐班值班活动，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进依法逐级走访，加强和改进初信初访办理工作，加大信访积案化解力度，推动信访问题在基层解决。推动涉法涉诉信访改革，破解导入难、纠错难、终结难等顽症，有效解决涉法涉诉信访问题。贯彻《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》文件精神，明确责任，加强配合，全力做好进京非访及违法信访治理工作。

9、建立健全突发敏感案事件应急指挥、联动处置、舆论引导机制，不断提高应对处置能力。

（三）依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会治安秩序

10、加强国家安全人民防线建设，抓好“组织、制度、任务”三落实，切实发挥国家安全人民防线的防范、发现和提供情报信息作用。深入开展反颠覆、反渗透、反分裂、反暴恐、反邪教斗争，防止严重危害国家安全和政治稳定问题的发生。

11、认真总结“无刑事案件村（社区）、单位”创建活动经验，统筹做好打击、管理、防范、整治等各个环节工作。突出抓好刑事案件防范，及时发现和处置引发刑事案件及极端事件的苗头性问题和矛盾隐患，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。加大对“民转刑案”的预防力度，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

12、坚持什么治安问题突出就重点整治什么，哪里问题突出就重点整治哪里的原则，建立对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪的常态化打击整治机制，着力解决治安重点混乱区域、部位存在的突出治安问题。深化缉枪治爆等专项行动，严防发生重大恶性案件、个人极端暴力事件和治安灾害事故。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

13、严厉打击金融、财税、证券等领域经济犯罪，突出查办集资诈骗、非法吸收公众存款、传销和变相传销、消费储值、生产销售伪劣商品等事关群众切身利益的严重经济犯罪，特别是“涉众型”经济犯罪。

14、开展危害食品药品安全、环境污染等犯罪专项治理，加大对黑出租、黑校车非法运营的源头执法力度。深化企业、学校及周边、交通运输、消防、输油管道等行业领域专项治理，消除安全隐患，有效遏制重特大安全事故。

（四）完善立体化治安防控体系，提升动态化信息化条件下社会治安防控水平

15、在2014年实施高清天网“双百”示范工程基础上，实施构筑视频监控“点线面”，打造违法犯罪“真空区”工程，全面提升镇村结合部、治安混乱区域、公交站点等重点部位科技防控水平，降低刑事发案率。探索建立专业队伍进行系统管理和设备维护，确保天网视频在线率达到90%以上。大力推进“科技创安”，积极推广物联网、云计算、GPS定位、射频等技术的建设应用，提高动态化条件下对社会治安局势的控制力。

16、加强视频巡逻与勤务指挥的对接，提高现场处置能力，发挥视频监控在实时监控、轨迹追踪、证据固定等方面的实战功能。加快科技成果转化，整合各类基础信息，依托大数据支持，加强对重大案事件的预警分析，社会治安状况的检测评估，重点人员的动态研判，做到实时掌握轨迹、预判犯罪热点，实现维稳指挥一体化、部门联动一体化、打防管控一体化。

17、完善地面防控体系、地下监管体系、空中监控体系、网上管控体系“四位一体”的立体化社会治安防控体系。

18、充分发挥镇村企业巡逻队及村级卫生保洁员担任治安巡逻员的作用，进一步发展壮大物业、保安、环卫、公交出租、社区巡逻、治安志愿者群防群治六支队伍。

19、加强网络管理，开展打击网络违法犯罪专项行动，防止网上恶意炒作和有害信息传播。落实网络信息网址、网民上网、网络互动等实名登记制度，落实网络运营、服务主体法律责任，消除管理盲区。

20、以实用为目的，积极稳妥推进综治工作信息化建设，推动综治信息系统与视频监控系统有机融合，提高信息研判和实战应用效能。

（五）夯实综治基层基础工作，筑牢平安建设第一道防线

21、加强镇、管理区、村（社区）综治委（办）建设，完善机构设置、职能定位、人员配备、经费保障、工作制度等，强化组织协调职能。

22、深入推进“1+N”平安校园建设工作，持续推进校园及周边综合治理，进一步强化平安校园工作的体制机制建设、基础设施建设和思想政治建设、安全文化建设，广泛营造良好育人环境，保护师生身心健康，为推进教育全面、协调、科学发展提供强有力的安全环境保障。

23、继续开展“无刑事案件村（社区）、单位”综治主题创建活动。深入开展各行业各领域的平安大创建活动，凝聚各行业各领域参与平安建设的力量，积小安为大安，促进全镇的长治久安。

24、建立健全业主委员会和社区管理机构。以网格化为重点，推进社区化、网格化、信息化“三化”建设，将人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格化管理，实现社情民意搜集、矛盾纠纷预防化解、社会治安防控、特殊人群帮扶教育等“一张网”管理。

25、加强镇综治中心、派出所、司法所政法基层基础“三个一”软硬件建设，整合综治、公安、司法、维稳、信访等维稳资源，实现矛盾联调、社会治安联防、特殊人群联管、突出问题联治、平安建设联创。

26、继续开展政法系统“五星级服务窗口”创建活动，进一步提高达标率，不断提升服务质量。

（六）加强流动人口和特殊人群服务管理，确保社会既有秩序又充满活力

27、加强流动人口服务管理，推动解决实际问题。贯彻落实《省流动人口服务管理办法》，全面实施居住证制度、房屋租赁登记备案制度，减少治安隐患。

28、建立完善政府、社会、家庭“三位一体”的关怀帮扶体系。加强社区矫正和刑释人员管控，严防发生重大恶性案件和极端事件。加强肇事肇祸等严重精神病患者救治救助工作，落实防控措施，严防流落社会发生重特大案（事）件。深入开展禁毒人民战争，落实社会禁吸戒毒和矫治责任，加大问题重点整治力度。

29、建立健全少数民族服务管理工作机制，将少数民族服务管理工作纳入社会治安综合治理工作考核。

30、加大预防青少年违法犯罪工作力度，强化对闲散青少年和有问题青少年教育管理工作。

31、推动旅馆、网吧、娱乐服务场所等重点行业管理信息系统建设，完善信息采集、从业人员实名登记等管控措施。加强对汽油、管制刀具、枪支弹药、危爆物品的安全管理，严防发生事故。加强邮递、物流行业安全管理，保障邮递、物流业安全。

（七）加大组织领导和统筹协调力度，凝聚综合治理暨平安建设强大合力

32、健全完善各单位负责人负总责、分管负责人具体负责、其他负责人“一岗双责”的组织领导机制，切实担负起保一方平安的使命和责任。各综治委（办）发挥好综合协调、组织推动、督导检查、考评推动等作用，推动平安建设责任落实。按照“谁主管、谁负责”原则，推动各领域、系统、行业抓好平安建设任务落实。

33、通过政策引导、资金扶持、政府购买服务、提供公益岗位等办法，引导社会组织参加平安建设。发挥群众主体作用，引导群众通过经济组织、社会组织、群众自治组织，实行自我管理、自我服务。

34、结合我县“全国文明城市”创建活动，强化平安建设宣传，注重发挥新媒体作用，积极宣传平安建设的好经验、好做法，激发全社会力量参与平安建设，凝聚平安建设正能量。

35、落实社会治安综合治理领导责任制，加大检查考评力度，严格落实奖惩、严肃纪律。对治安、稳定问题突出的通过通报、警示、约谈、挂牌督办等方式，限期整改。对因领导不重视、责任不落实，工作不到位，导致治安问题突出、群众意见大或发生重大案件（事件、事故）、造成重大影响的单位，依法依规严肃追究有关责任单位及责任人的责任。