国资委系统预防腐败工作要点

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一、指导思想

2015年，预防腐败工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，十八届中央纪委四次、五次全会，十届省纪委四次全会和七届市委九次全会、七届市纪委五次全会精神，以落实党风廉政建设两个责任为龙头，以建立建全惩治和预防腐败体系为主线，以强化权力监督制约为重点，以实施系统化防治腐败项目为抓点，继续深化三转，强化责任落实，找准职责定位，切实加强预防腐败工作统筹谋划、组织协调、督促检查，不断提升防腐治腐工作系统化、规范化、科学化水平。

二、重点工作

（一）严肃党的纪律，全面落实从严依规治党各项要求

一是重纪律、讲规矩。深刻认识严肃党的纪律的极端重要性，坚持以《党章》为基本遵循，把牢政治方向，坚定政治立场，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决维护党的集中统一，做到四个服从，杜绝七个有之，始终做到政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

二是重学习，讲自律。全面加强理想信念教育和党风党纪教育，坚持思想建党与制度治党有机结合，积极培植崇廉尚实的主流价值观，不断提高遵规守纪的思想自觉与行动自觉，切实做到慎独、慎言、慎行。

（二）聚焦主责主业，深入推进惩防体系建设

一是落实党委主体责任。积极协助企业党委落实主体责任，推动党委把贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》列入党委重要议事日程。企业党委要把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，认真履行主体责任和一岗双责，主动抓直接管，将反腐倡廉理念植于企业也内部控制、融入经营管理体系之中，与企业改革发展同部署、同推进、同检查。要进一步落实好领导人员签字背书、述职述廉、诫勉谈话机制。探索各个环节、不同阶段落实好主体责任的措施办法，强化教育监督惩处实效。严格责任追究，对履职不到位的，实行一案双查。今年12月中旬，将开展企业党委书记向市国资委党委述责述廉工作。

二是落实纪委监督责任。认真落实三转要求，切实履行执纪监督问责主要职责，回归主业，恪尽职守。要改进方式方法，实行动态管理。切实运用好效能监察、督促检查、专项述廉、单独考核等有效措施和办法，推动监督执纪问责到位。继续强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，严格线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委双报告制度，今年底，将开展企业纪委书记向市国资委纪委述责述廉。按照市纪委统一部署，建立完善市属国有企业纪委书记、副书记提名考察制度，形成动态更新机制，充实备用人选库。探索市属企业纪委书记单列考核制度化、规范化，切实增强企业纪委履行职责的独立性与权威性。要加强对企业贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作宣传教育、建章立制、监督管理、工作落实等进展情况的动态掌控，督导企业建立健全惩防体系建设工作台账，并适时检查动态跟踪工作台账更新情况，推动贯彻落实。从今年起，各企业除平时及时上报工作信息外，每季度末书面向市国资委纪委上报本季度主要工作开展情况。加强工作督导考核。建立健全惩防体系建设内部自查机制和督查通报制度，对各企业惩防体系建设和工作开展情况进行自查，市国资委纪委将组织不定期抽查和专项督查，及时通报工作进展情况，对工作推动不力、重点任务进展缓慢的企业进行通报批评、限期整改、严肃问责追究，并纳入年度综合目标绩效考核的主要内容。

（三）落实正风肃纪，锲而不舍抓好作风建设

一是严格政治规矩。进一步落实市国资委党委《关于建立健全作风建设长效机制的具体措施》，坚持深入改进工作作风，严格落实中央八项规定和省、市十项规定精神，坚持纠正四风,弛而不息正风肃纪，抓住元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点，常提要求，勤发信号，抓点成线，使作风建设落地生根。

二是强化监督检查。要在明察暗访上下功夫、用狠劲、出实招，大力开展监督检查，严查公款吃喝、公款旅游、公车私用、乱发钱物、借商务活动之机铺张浪费、利用婚丧喜庆敛财、收送红包礼金等财物及庸懒散浮拖问题等顶风违纪行为，通报曝光一批典型案件。

三是完善制度体系。积极推进企业负责人薪酬制度改革，合理确定并严格规范和执行企业负责人履职待遇和业务支出，进一步健全相关制度体系，着力建设长效机制，从规范企业领导人员履职待遇和业务支出入手，塑造风清气正新常态。

（四）积极主动预防，强化权力运行监督制约

一是强化监管机制制度建设。运用法治思维，树立制度敬畏，坚持破、立并举，积极探索符合中央精神，凸显国资国企特征，特别是适应新常态且有效预防腐败的方式方法，扎紧制度笼子。严格坚持企业三重一大事项决策记实制度，建立健全重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。进一步落实党内各项监督制度，开展企业主要领导干部任期和离任经济责任审计，全面推进党务和厂务公开,及时通报执行情况和违规行为，主动接受群众监督。

二是加强廉洁风险防控。紧密结合企业实际，全面推进廉洁风险防控管理，注重排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在可能引发的廉洁风险问题和薄弱环节，采取梳理权力清单、优化行权流程、风险评估等级、加强风险预警等方式，完善防控机制，化解隐存风险。

三是深入开展效能监察。抓住重点，瞄准关键，把握难点，针对企业层面和二级单位中权力集中、资金密集、资源富集等腐败易发多发的重点领域和关键环节，深入开展效能监察。

（五）崇尚廉洁从业，加强党风廉政宣传教育

一是学习贯彻全会精神。深入学习和宣传党的十八届三中、四中全会、系列讲话、十八届中央纪委四次、五次全会和省、市纪委全会精神以及落实两个责任、两个意见、纪检体制改革工作要求，大力发现、挖掘、宣传市国资委系统在党风廉政建设、各类主题活动及案件查办中的特色亮点。

二是抓好源头教育。大力开展形式多样、干部职工喜闻乐见、寓教于乐、健康有益的企业廉洁文化和法治文化创建活动。继续办好廉政教育大讲堂，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁自律、警示教育，不断丰富廉洁文化建设载体，增加新举措新内容，唱响企业廉洁文化主旋律，筑牢正风反腐思想根基，大力营造廉荣贪耻崇尚廉洁的良好氛围。

（六）坚持惩防并举，加大案件查办力度

一是畅通举报渠道。按照《市国资委纪检监察信访举报工作制度（试行）》的要求，更加畅通信访举报渠道，对实名举报优先核查；更加强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话、函询、暂存、了结六类标准分类处置，定期清理，规范管理；更加高效办理信访举报案件，对问题线索迅速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的及时作出处理、该移送司法机关的及时移送；更加用好三早，即：早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大错误。

二是做到有案必查。坚持用法治思维和法治方式反腐治贪，切实把查办案件放在更加突出位置，始终保持反腐斗争高压态势不放松，对违纪违法行为零容忍。重点查处企业领导人员违反廉洁从业规定、顶风搞四风、在经营管理中搞利益输送、在推进重大工程项目中违规插手、以及在企业改制重组中侵吞国有资产、在深化国企改革发展中腐化堕落、在履行职责中损害职工利益的案件等，坚决用铁的手腕惩治腐败。

三、保障措施

（一）强化组织领导。要切实加强对惩防体系建设和预防腐败工作的组织领导，准确把握两个责任、深化落实三转要求，理清职责定位，理顺工作关系，建立健全预防腐败工作推进机制，加强预防腐败工作机构与信访、宣传、审计等内设机构以及企业之间纪检监察机构的工作联系和协作配合，积极推动资流共享、力量共用、协同作战，增强预防腐败工作的整体性。加强预防腐败工作重大课题研究，将查办案件的治标功能转化为预防腐败的治本功效，推动案件查办成果转化。

（二）强化业务培训。要重视和加强企业纪委书记和纪检监察机构人员的业务培训，提升履职能力。积极开展惩防体系建设和预防腐败工作及反腐倡廉工作专题培训或以会代训，提高其综合素质，提升预防和惩治腐败工作的能力和水平。今年，市国资委除在系统内组织开展廉政教育大讲堂活动的同时，拟于5月召开国资系统廉洁文化进企业推进工作会，进行经验交流和现场参观，采取以会代训的方式，增强和提升其职能人员的业务素质和工作能力，以推动系统预防和惩治腐败工作的有效开展。

（三）强化宣传推广。要认真总结惩防体系建设和预防腐败工作的好做法好经验，完善惩防体系建设和预防腐败工作宣传协作机制，建立健全惩防腐败工作信息联络员制度，加强特色亮点工作和理论成果等信息的采集和报送，在国资系统积极营造反腐倡廉的宣传攻势和氛围。