腐败体系惩治和预防工作要点

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为深入贯彻落实党的十八届三中四中全会、省委十届四次五次全会、市委三届七次八次全会和县委十二届九次全会精神，结合中央、省、市、县纪委全会的安排部署，坚持依规管党、依法治理，推行有科学预见性、理论指导性和现实针对性的党风廉政建设和反腐败政策措施，从抓党的作风建设入手，在坚决有力惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败，为后发赶超提供坚强的纪律保障，现依据《乡建立健全惩治和预防腐败体2013-2017年实施方案》，就2015年惩治和预防腐败体系建设提出如下工作安排。

一、坚持依规管党治党

（一）依规管党治党推进依法治理。依法治理必须以依规管党治党为保障，通过依规管党治党，促进党员干部模范遵纪守法，在依法治理中发挥示范带动作用；依规管党治党必须以依法治理为基础，通过依法治理，促进党员干部增强法治思维，提升依法办事的能力和水平。广大党员干部要讲党性、讲原则，坚持把依法治理贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，努力把各级党组织、各级班子、广大党员队伍建设成为经济社会发展的核心力量、攻坚力量和先锋力量。班子成员作为依法治理的组织者、推动者、实践者，必须以身作则、以上率下，带头维护党规国法的尊严和权威，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。（党务办、依法治理办牵头，乡纪委、党政办协助）

（二）常态开展正风肃纪行动。严格执行县委关于从严治党、依法治县的决定，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，继续抓好“9+3+2”突出问题专项整治，加强对中央关于厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查。严肃查处违反中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定和县委县政府十项规定精神及各类“四风”问题，点名道姓通报曝光典型案例。深入推进正风肃纪专项监督检查，实行一月一专报、一季一整治、一次一考核。（乡纪委牵头，党政办、财政所协助）

（三）坚决纠正“四风”方面突出问题。紧盯“四风”、“隐形”、“变种”问题，巩固教育实践活动成果，及时发现和解决党员党员干部“四风”方面的突出问题。专项整治检查评比泛滥，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等“四风”突出问题。（乡纪委牵头，党政办、党务办、民政办、财政所、文化站协助）

（四）查纠违反廉洁从政规定的突出问题。坚决查处违规收受红包礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题；坚决查处党员干部利用职权和职务影响为亲友或其他关系人谋取非法利益等问题；严格执行津贴补贴有关规定，严肃查处违规发放津补贴行为。（乡纪委牵头，党务办、信访办、财政所协助）

（五）专项整治投资软环境。认真落实《市损害投资软环境行为责任追究办法》，深入开展政令不畅的问题、损害群众利益的问题、服务效能低下的问题、监督管理不力的问题、干部作风突出问题等五个专项整治，严肃查处一批损害软环境的事，点名道姓通报曝光一批损害软环境的人，以持续优化的环境服务保障经济发展。（乡软建办牵头，乡纪委、党政办协助）

二、坚决有力惩治腐败

（一）严肃查办违纪违法案件。严肃查处十八大后仍不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位的党员干部；严肃查处中央八项规定出台后、教育实践活动开展后仍顶风违纪的行为；严肃查处中央第九巡视组和省委第一巡视组巡视反馈案件线索；严肃查处工程建设招投标、政府采购、财政性资金使用等领域的腐败案件；严肃查处行业单位“靠山吃山”问题；严肃查处村组党员干部损害群众利益、“小官大贪”的案件；从严查处妨碍、对抗组织审查的行为。（乡纪委负责）

（二）坚持依法依纪安全文明办案。规范党内审查程序和审查行为，严格把握审查措施的使用条件、使用权限和审批流程，切实做到依规依纪审查。强化审查工作全过程监督管理，严格管理涉案资料和信息，坚决防止跑风漏气、以案谋私。严格落实办案安全责任，全面排除隐患，加强风险评估，依法保障被调查人员的合法权益。（乡纪委负责）

（三）提高查办案件的能力水平。深入研究办案工作规律，讲究办案策略技巧，提高办案效率。完善办案设施设备。加强办案人员能力建设，提高案件初核、调查取证、定性量纪、处理执行等能力。（乡纪委牵头，财政所协助）

（四）加强信访举报工作。创新信访受理方式，在政府门户网站开通网上信访举报渠道，拓展案源渠道，加强线索管理。完善实名举报制度，对实名举报案件实行优先受理、优先调查和优先解决，限时反馈。坚持抓小抓早，对反映的苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题，采取信访谈话、发信访通知书等方式，加强诫勉谈话工作，及时予以监督提醒，防止小问题变成大问题。严肃查处诬告诽谤行为，为被诬告、错告的同志澄清事实。（乡纪委牵头，党政办、信访办协助）

（五）提升惩治腐败的综合效果。强化纪律处分执行工作，保障党纪政纪处分的严肃性。健全案件总结分析制度，深入剖析案件中暴露的问题，做好查办案件的后续工作。积极开展处分人员回访教育工作，不断扩大办案效果。改进和规范案件信息机制，加大重大典型案件通报力度，发挥以案促教作用。（乡纪委牵头，党务办、党政办协助）

三、科学有效预防腐败

（一）加强勤廉教育。持续开展“廉政大讲堂”活动，把中国特色社会主义理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，全面深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育纳入主要内容。建立谈心谈话制度，认真开展领导干部谈心谈话教育活动。乡党委书记、纪委书记与支部书记和纪检小组长每年要开展“双重约谈”。（党政办牵头，乡纪委协助）

（二）强劲传播廉洁文化。深入实施“五廉共建”工程，运用新兴传播手段，扩大廉政文化受众面，使廉洁价值理念深入人心。紧扣反腐败形势任务，加大网络宣传力度，加强社会主义核心价值观教育，大力宣传一批勤廉双优的先进典型，弘扬主旋律，传播正能量。完善反腐倡廉信息、舆情会商、舆论引导、风险评估、应急处置等机制，提高网络舆情应对能力，积极回应社会关切。（乡纪委牵头，党政办协助）

（三）全面落实党内监督各项制度。认真贯彻党内监督条例，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。深化党务公开工作。（党务办牵头，党政办、乡纪委协助）

（四）加强对财政资金和专项资金运行的监督。强化对预算编制、调整与执行情况的监督，建立比较完善的财政资金监督机制。强化对社保、扶贫、民政等专项资金的监管，扎实推进涉农惠农资金监管平台建设，加强对涉农惠农资金的专项监督。（党政办牵头，乡纪委、财政所、民政办、社保办协助）

（五）深化行政审批制度改革。坚持简政放权，明确“权力清单”；定责明责，梳理“责任清单”；管权限权，探索“负面清单”。全面落实“两集中两到位”，推进联网审批系统对接应用和电子监察系统建设，开展无依据自设前置、“隐性”前置等问题专项督查清理，切实解决审批前置“体外循环”问题。（便民服务中心牵头，乡纪委、党政办、乡级各单位协助）

（六）全面推进廉政风险防控管理。全面推进廉政风险防控工作，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以制度建设为重点，以科学技术为支撑，强化监督制约，推动廉政风险“迹象管理”，努力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。（乡纪委牵头，党政办、乡级各单位）

（七）发挥各监督主体作用。支持乡人大及其主席团依法通过询问质询、执法检查、听取和审议工作报告、预算审查、特定问题调查、备案审查等形式，加强对政府工作的监督。充分发挥行政复议的监督作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督。（党政办牵头，乡纪委、党务办、工会、团委、妇联协助）

（八）深化干部人事制度改革。实施干部人事制度立体改革主体工程，完善干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，构建有效管用、简便易行选人用人机制。完善干部考核评价机制，改进考核方法手段。推进干部工作信息公开，提高选人用人公信度。（党务办牵头，乡纪委、党政办协助）

四、加强组织保障

（一）推动主体责任落实。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》，各级党组织要切实履行主体责任，把贯彻落实《实施方案》列入重要议事日程，与经济社会发展和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。纳入党组织集中学习、专题民主生活会、“”、干部培训、“廉政大讲堂”、年度综合目标绩效考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，经常性研究部署惩防体系建设工作，及时协调解决工作中遇到的重大问题。（党政办牵头，乡纪委、党务办、各村协助）

（二）推动监督责任落实。乡纪委要认真履行监督责任，切实协助乡党委抓好本年度惩防体系建设目标任务分解，细化工作内容，强化工作责任，推动工作落实，尤其要监督牵头单位和协办单位的责任落实。（乡纪委牵头，各村、乡级各单位协助）

（三）推动目标任务落实。按照“项目化推进、台账式管理”的要求，建立健全工作台账，实行挂图作战、动态监管，督促任务按期交账销号。建立健全督查通报制度，每月进行一次重点抽查，每半年组织一次专项督查，对推动不力的，要点名道姓通报批评、限期整改。（乡纪委牵头，各村、乡级各单位协助）

（四）加强队伍自身建设。坚决落实好中央八项规定精神和“三严三实”要求，认真践行“六项承诺”，养成“严细深实”优良作风。常态开展谈心交心活动，坚持日常教育与专项治理相结合，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律、铁的作风打造好“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。（乡纪委牵头，党政办、党务办协助）