煤矿和宣传教育工作要点

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一、煤矿安全生产工作重点

经过2015年煤矿整顿关闭和转型升级工作开展以后，全市目前共有煤矿企业3户，矿井（坑）12对，其中县煤矿、县煤矿、县农场煤矿已列为今年关闭矿井，实际生产矿井和改造提升建设矿井有9对（坑）。2014年，全市煤矿共发生安全生产事故1起，导致1人死亡，关闭煤矿矿井3对，全市煤矿除县煤矿外，所有矿井从2014年4月15日一直停产到年底。2014年12月15日，市安全监管局和市工信委根据《中共市委办公室市人民政府办公室关于印发市市级有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》文件要求，市级煤矿安全监管职能交由市工信委负责，各产煤县区也相继进行了交接。2015年，安全监管部门对煤矿的安全工作要从直接监管调整到综合指导、监督和协调上来，主要做好以下工作：

（一）协助工信部门开展几项暨待完成的工作。一是配合支持煤矿企业办理复工复产手续；二是配合支持开展煤矿特员培训；三是配合支持开展煤矿安全质量标准化工作；四是配合支持好县崩龙田煤矿省级重大隐患的治理摘牌工作。

（二）认真组织开展煤矿隐患排查治理工作。按照市安委会和各县区安委会制定的煤矿安全隐患排查治理方案，开展好到今年4月底结束的煤矿隐患排查治理。开展的过程中要求按照规定的程序进行，对发现的问题盯住不放，严格进行签字背书，按时上报报表总结。

（三）开展煤矿安全督查。产煤县区年内组织对煤矿开展2次安全督查，主要任务是掌握煤矿安全生产形势和工作开展情况，督查煤矿“安全三同时”执行、安全质量标准化建设、安全避险“六大系统”建设、机械化改造、重大隐患治理等重点工作开展情况，以及煤矿执行安全生产法规情况。

二、非煤矿山安全工作重点

根据2014年的反复核实，全市取得采矿许可证的金属非金属矿山共有535座，尾矿库46座。截止2014年底，安全生产许可证在有效期内的正常生产金属非金属矿山175座。（按照规定，从事粘土、地热矿泉等开采的不必申领安全生产许可证）。2014年，全市非煤矿山共发生安全生产事故2起，导致2人死亡。矿山安全监管存在的重点问题和困难：一是矿山前期地质工作不到位带来的问题突出；二是不按设计建设和开采、露天矿山不分台阶开采、地下矿山通风排水运输采掘等主要生产系统不完善、企业技术力量缺乏、安全管理水平低等问题仍然突出；三是矿山之间、矿山与重要设施之间安全距离不足的问题解决困难，而且还有新的产生；四是安全标准化在多数矿山还没有真正发挥作用；五是金属矿山停产面较大（据初步统计目前处于正常生产的金属矿山不足20座），而矿山整合关闭、转型升级任务繁重，工作压力非常大。面对这些问题和困难，我们要做好充分的准备，以敢于担当的决心来面对这次转型升级工作，以务实奉献的作风来推动全市非煤矿山安全生产水平的提高。今年我们的重点工作是：

（一）细化措施，贯彻落实新修订的《安全生产法》。重点是：一是安排非煤矿山企业深入组织学习《安全生产法》；二是根据新修订的安全生产法完善企业相关规章制度（主要是修订完善企业负责人、安全管理人员和下属机构的安全生产职责、安全生产责任制度和考核办法、安全生产费用的提取使用办法、人事管理制度、教育培训制度、隐患排查治理制度等）；三是组织非煤矿山企业制定落实年度教育和培训计划；四是落实有注册安全工程师从事安全生产管理工作的规定（《安全生产法》第二十四条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。）；五是落实事故隐患要如实记录并向职工通报安全生产隐患的规定；六是落实危险作业应安排专人进行现场管理的规定；七是落实使用派遣劳务工安全管理规定。

（二）克服畏难情绪，全力开展金属非金属矿山转型升级和整顿关闭攻坚克难。市人民政府将根据省人民政府的总体部署，安排金属非金属矿山转型升级工作，全面推进矿山转型升级和整顿关闭攻坚克难，对现有矿山实施“保持生产一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”，通过对标检查对每一户矿山按照“四个一批”进行分类，全面开展转型升级和整顿关闭工作。2013年部署的金属非金属矿山整顿关闭进入最后一年，虽然很多任务在前两年已经完成，但关闭整合的任务难度进一步增大。转型升级是推动整个矿业秩序好转、推动规模化规范化、提高矿山行业安全生产水平整体提高的有效措施，是推动我市矿山行业进入新常态的有力手段，也将是今后3年非煤矿山的第一重点工作，请各县区一定要高度重视，提前做好研究安排和计划，制定符合本县区的工作方案，加强组织领导，认真扎实开展，确保2016年通过验收。

（三）全面加强监管，推动采掘施工企业、地质勘探单位和开采工程安全监管工作进入新常态。将采掘施工企业、地质勘探单位和地质勘探项目全面纳入安全监管，是国家总局、省局的统一安排，是全面提高非煤矿山安全生产水平的基本要求，我们要认识清楚，主动作为，开展好各项工作。一是要继续开展三类单位的清理，做到底数清；二是要督促三类企业按规定实施备案或登记，督促从事钻探、坑探的地质勘探单位按规定履行安全“三同时”手续，安全专篇经审查批准后方可组织施工；三是对未按规定进行登记备案和履行安全“三同时”手续的，要严格依法进行处理；四是将三类企业纳入日常安全监管。

（四）加强选矿企业安全管理，推动选矿企业安全工作进入新常态。2014年，省安全生产监督管理局下发了《关于切实加强金属非金属矿山选矿厂安全生产工作有关问题的通知》，要求开展选厂基本情况调查和选厂安全生产大检查，强化选矿厂建设项目安全设施“三同时”工作，推进选矿厂安全生产标准化建设等，各县（区）都按要求开展了相关工作。但从目前情况来看，很多选矿企业包括我们的一部分安全监管干部，对选厂的安全工作要求还不理解，对需要开展的各项工作还不熟悉，工作的进度也还不理想。今年，要认真组织学习关于选厂的安全政策要求和安全标准，熟悉。

（五）进一步加强和规范尾矿库安全监管，遏制建设和管理标准降低的势头。在今年年初开展的尾矿库隐患排查工作中发现，部分尾矿库企业放散了对建设和管理的要求，有的未经批准擅自回采，有的库容已满未实施闭库，个别地方还存在未经批准擅自设立尾矿库的现象，今年我们要以强硬的措施压住这个不良势头。要持续实施尾矿库安全标牌管理制度，在尾矿库区架设标明尾矿库基本参数的标牌；对达到堆积标高的尾矿库依法实施闭库；对违规排尾、擅自改变堆积坡比、违规扩容、许可证未按时延期等违法行为，一律依法实施处罚。

（五）做好非煤矿山常规监管工作。一是进一步规范安全标准化建设，正常生产的矿井必须达到安全标准化三级及以上水平，新建矿山要在运行6个月即开展安全标准化建设工作；要推动企业将安全标准化运用于安全管理中，让安全标准化逐步融入企业安全管理。二是地下矿山安全避险六大系统建设，所有正常生产矿山必须按规定建成安全避险“六大系统”，停产后恢复生产矿山必须完成“六大系统”建设方准投入生产；同时，要督促教育企业管理使用好“六大系统”，使之在企业生产管理中逐渐发挥作用，推动进入新常态。三是要认真做好“安全三同时”，严格按照规定开展评价、设计、验收等工作；对于验收，在国家总局出台具体的新规定前，仍然按照原办法进行。四是进一步严格安全生产许可证管理，对于未取证擅自投入生产的、许可证过期后继续进行生产的、采矿许可证到期后未规定交回安全生产许可证的，发现一起，处理一起，决不姑息。

（六）思想不麻痹工作不松懈，抓好停工停产企业的安全监管。目前，非煤矿山企业特别是金属矿山企业，停工停产面大，但是，停工停产不等于就没有安全风险，反而有些设备设施由于长期停用会形成隐患，增加事故发生机率，比如井下巷道、尾矿库、压力设备等，企业管理也会放松。请大家千万不能麻痹，要做好几项工作：一是监管检查要开展，频次由县区局根据实际确定，尾矿库在雨季来临前一定要检查；二是要督促企业做好值班值守和安全检查；三是复工复产前要进行检查验收，复工复产条件必须达到相关规定，具体验收办法由各县区自行制定。

三、宣传教育工作重点

（一）把握住教育培训重点。一是深入学习和宣传关于安全生产的一系列重要讲话精神，学习省委李纪恒书记关于安全生产的重要讲话精神；二是认真抓好新修订安全生产法的培训和宣传，同时开展好相关配套修改法规的学习；三是以安全主要负责人、管理人员和特种作业人员的岗位安全技能为重点，认真组织培训。

（二）精心组建安全生产考试中心，做好培训中心的过渡转换。根据省安全监管局的统一部署，在今年内要完成教考分离，州市要成立安全生产考试分中心。根据去年规划并经省局认定，我市将成立一个考试分中心（考试分中心必须是事业单位），设立和2个考试点。要做好几项工作：一是申请将培训中心调整为考试分中心，机构类型不变，人员编制不变，原培训中心的全体人员全部调整为考试分中心工作人员；二是做好考试场地的建设，按省局要求的标准建设1个考试点，能满足50人以上同时考试，同时按省局规定标准做好配套设施建设。三是做好培训机构的过渡转换。按局党组研究决定，考试中心正常运转以前，培训工作继续由原培训中心负责组织；考试中心实现正常运转以后，原培训中心工作逐步交由安全协会进行组织。

（三）强化“三项岗位”人员的持证培训。继续贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，认真抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位“三项岗位”人员（安全负责人、安全管理人员、特种作业人员）的安全资格培训。请各县区安全监管局在检查中，将对三项岗位人员的持证情况列为必检内容。

（四）组织安全监管干部执法取证培训。积极向省局汇报争取，在5月下旬组织全市执法证件到期的安全监管干部进行培训，换发安全监管执法证，保障全市安全监管工作的顺利进行。

（五）加强档案建设和管理的相关工作。以新的一年展开安全培训工作为契机，不断完善历年来的证件和人员的档案资料管理，争取做到按单位类型一人一档，让发放的证件都有相关的档案可供查询，并由此来加强档案的建设和管理，逐步实现三项岗位人员管理的信息化。

（六）认真做好第十三个安全生产月的各项工作。2015年全国安全生产月主题为“加强安全法治保障安全生产”。今年的安全生产月活动，要紧扣《安全生产法》贯彻落实、依法治安，以及各项重点工作，并充分总结以住的成功做法，拿出新举措新办法，认真扎实谋划好。请各县区从现在开始，认真考虑如何开展好第十三个安全生产月的宣传活动，提前做好计划。大家有什么好的意见和建议，请及时向市局提出。

四、抓好高危行业人身意外伤害保险工作

总结几年来的高危行业人身意外伤害保险工作，总体上发挥了重要作用，提高了安全生产的总体保障水平，加强了企业安全生产主体责任意识，对事故企业特别是中小型企业妥善处理善后发挥了积极作用。2014年，有322户企业为7541人投保人身意外伤害保险，其中隆阳109户1909人，施甸45户448人，91户2383人，27户2312人，50户489人。全年共累计理赔27人，理赔金额135.5万元，赔付率35.8%。今年，要重点强调几个方面的事：

一是实施安保互动，要求企业为从事危险作业的人员缴纳工伤保险的同时，还要缴纳人身意外伤害保险，是《省安全生产条例》的明确规定，也是省安监局、省保监局的统一部署，目前未接到任何变动的通知，请各县区各单位继续按原规定执行。

二是从去年投保的企业数来看，投保企业数与实际高危行业企业数还有很大差距，扣除停产企业数，仍然有一部分企业没有按规定参保，请各县区回去以后进行梳理，督促未参保企业依法投保。

三是请各单位做好宣传工作，加强政策宣传、业务宣传，增强企业负责人开展人身意外伤害保险的积极性，推动工作的常态化。

四是请主承保单位认真做好宣传工作，讲清法规和政策规定，主动做好对接；同时不断提高服务水平，加强对个体工商户、人员较少企业业务办理的研究，总结出一条符合实际的工作措施，推动工作的常态化。