市场监管局工作要点

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2015年是我县加快实施“1234”发展战略的关键之年，也是全面深化市场监管体制改革的启动之年。面对新的形势，全县市场监管工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，根据国家工商、质检、食药监总局的监管工作部署和市、县党委政府的工作要求，全面深化工商、质监、食药监体制改革，深入开展“招商引资突破年”、“项目建设突破年”和“服务企业年”活动，着力激发市场活力，加强队伍建设，规范执法行为，确保“三大安全”，努力营造良好的市场秩序，为全县转型升级、加快发展作出新贡献。

一、加强和改进自身建设，增强系统履职能力

1、深入开展党的群众路线教育实践活动。紧紧围绕市场监管工作实际，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，以为民务实清廉为主题，制定具体方案，切实将思想认识统一到党的十八大和十八届三中全会精神上来。抓好抓实十八大和十八届三中全会精神、系列重要讲话精神的学习宣传，采取多种形式分阶段、分专题、分层次深入全面开展活动，着力解决系统内“四风”和群众反映强烈的突出问题，努力做到紧密联系工作实际，全面抓好年度工作任务的完成。

2、完善体制改革。进一步做好“三定”编制和落实工作，加强干部队伍的思想作风建设，提高队伍的整体素质，强化服务，提高效能，增强执行力，确保机构整合到位、职能整合到位、人财物划转到位、班子配备到位、职责落实到位，实现市场监管职能的有机统一。

3、深化干部人事制度改革。要扎实推进学习型党组织建设，深入开展创先争优活动。健全干部管理体制机制，完善选人用人制度和干部考核评价机制。加大干部培养力度，重视年轻干部的使用。继续强化教育培训，特别是专业技术人员的培训，突出特色培训，提高干部职工的综合素质。进行不同岗位、不同职务的“技能大练兵”、“业务大比武”活动，进一步做好各类“业务能手”认定评选活动。着力提升综合素质，全面提高业务能力和依法行政能力，尤其是要加强一线监管人员的执法能力培训，努力建立起一支政治过硬、纪律严明、业务精通、执法能力强的监管队伍。进一步加大宣传力度，掌握网上舆论的主动权和话语权，主动回应社会呼声、及时疏导负面舆情，疏减监管压力，树立新体制下市场监管部门的良好形象。

4、大力加强党风廉政建设。严格落实党风廉政责任制，进一步落实“一岗双责”。严格落实中央八项规定、省委30条和市、县委具体规定要求，切实做到转职能、转方式、转作风。加强对行政审批、稽查执法、认证检查等权力运行的监督，建立健全监管责任制和问责制度，着力查处违法违纪行为。扎实开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设。推进政风行风建设，强化纪律约束力，坚决执行中央、省、市新形势下改进作风的各项要求，着力解决损害群众利益的突出问题。加强应急值守，深化政务公开，推进依法行政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度，开展财务专项检查，严格控制“三公”经费支出，进一步规范行政收费行为。

二、推进质量强县建设，提升产业转型升级创新力

5、推进“质量强县”活动深入开展。组织召开质量强县领导小组会议，起草质量强县任务分解表和年度重点工作行动计划并组织实施。提请县政府对县质量强县领导小组成员单位进行调整。落实企业质量主体责任，在全县规模以上企业继续推动首席质量官制度的展开和深化。结合我县产业特点和质量工作实际，做好质量强县领导小组的办公室各项工作，形成工作合力，进一步推进鼓励优势企业实施卓越绩效经营模式，有效提升质量服务水平，努力提高全民质量意识、品牌意识，使我县产品质量、工程质量和服务质量、环境质量跃上一个新台阶。

6、持续推进实施商标名牌战略。掌握企业基本情况，综合相关指标，建立起衔接紧、后劲足、实力强的商标名牌培育梯队，重点扶持我县优势产业、商标名牌建设。大力宣传新《商标法》，力促辖区积极开展商标、名牌申报工作，帮助相关企业做好省著名商标、省名牌、市知名商标、市名牌等的申报工作，增强市场主体规范运用与管理商标、名牌的能力。加强对商标名牌的培育、后续管理和巩固提高，发挥标杆企业、品牌带动作用。扎实组织省政府质量奖、省卓越绩效奖、市长质量奖、县长质量奖的培育争创工作，推广卓越绩效管理，促进区域经济转型升级。

7、发挥标准引领作用。引导企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，力争主导或参与制、修定国家标准、行业标准2项以上；加强地方标准研究，制定省地方标准1项以上。引导和鼓励企业加强企业标准化管理，创建2个3A级以上标准化良好行为企业。积极开展社会管理和公共服务综合标准化建设，完成县政务服务中心省级标准化试点单位创建任务。加强服务标准化工作，做好甑山生态园省级服务标准化指导工作，指导和帮助园艺鲜桃种植和安康菌业完成省农业标准化示范区阶段工作。

三、创新监管手段，提升“三大安全”保障力

8、创新食品安全监管。以乳制品、肉及肉制品、白酒、食品添加剂、儿童食品、散装食品、保健食品等为重点产品，以食品生产聚集区、农村地区、城乡结合部、学校周边、旅游景区等为重点区域。按照分类分级管理的工作原则，加大对食品生产企业获证前和获证后的监督检查力度，严把食品安全市场准入。全面推进餐饮服务量化分级管理，加大对大型集体聚餐场所、学校食堂、建筑工地食堂监管力度。提升食品安全监管队伍的业务能力和执行能力，推动三个环节的食品安全工作实现统一受理、统一许可、统一标准、统一执法、统一信息和统一服务。大力开展食品安全监管宣传，加强公众食品安全知识教育。强化“四员”（食品安全管理员、食品安全宣传员、食品安全协管员、食品安全信息员）队伍建设,举办全县“四员”培训班,提高我县辖区内食品安全网格化监管水平。

9、创新药品器械安全监管。以基本药物、高风险产品、网上非法销售药品等为重点，严格药品分类管理。严格落实新版《药品经营质量管理规范》，稳步推进新版GSP的贯彻实施，开展GMP、GSP认证跟踪检查。抓好药品日常监管，药品生产经营企业和医疗机构监督检查覆盖面达到100%。在医疗器械领域，以无菌和植入医疗器械等高风险医疗器械为重点产品，加强对医疗器械经营和使用环节的监管；以互联网销售医疗器械为重点途径，开展集中整治行动。深入开展医疗器械“五整治”（打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品）专项行动。强化化妆品监管工作，有针对性地组织开展生产经营环节监督检查。

10、创新特种设备安全监察。贯彻落实《特种设备安全法》，进一步夯实特种设备安全监察基础，不断深化特种设备动态监管、分类监管和过程监管体系。顺应管理体制调整要求，厘清各级监察职能，强化全县安全监察网络建设，构建内外安全监管联动机制。开展特种设备分类管理，完成重点使用单位类别确认并开展试点。在全县范围内推行特种设备标准化监管，提升特种设备安全管理水平。继续推行特种设备质量安全问题企业法人约谈制度，继续深入开展特种设备“打非治违”专项行动，排查治理事故隐患，实现特种设备依法使用、依法管理、依法检验。切实提高特种设备持证使用率、定期检验率和人员持证上岗率，力争重要设备巡查率、重大隐患整改率均达100%，全年不发生特种设备重特大事故。

四、强化能力建设，提高公共服务有效性

11、推动检验检测机构科学发展。强化技术支撑体系建设，提高科学监管能力，推进市场监督检验所整合，提升专业化服务水平。积极筹建国家机床产品质量监督检验中心（），为传统产业转型升级和高新技术产业自主创新提供有力的技术支撑。加大公共技术服务平台检测设备、技术、人才投入，进一步提升公共技术服务平台的知名度和影响力。强化法定计量检定机构的能力建设，重点在民生计量、能源计量、安全计量等领域新上一批检定项目，提升计量保障能力。

12、加强信息化建设。以市场主体信用信息公示系统为重点，积极探索整合“12315”、“12365”、“12331”三条热线电话，优化现有业务处理信息化系统，推进登记和监管全程电子化。加强业务档案管理，规范信息公开工作，为社会提供准确完整的信息服务，充分发挥信息化手段在监管中的重要作用。

13、强化消费维权服务建设。围绕“新消法，新权益，新责任”主题，积极开展消费者权益保护工作。广泛开展《新消法》宣传普及工作，通过多种形式的宣传教育，送消费知识进社区、进学校、进商超、进企业、进农村，不断扩大公众知晓面、提高社会影响力。进一步加强“一会两站”建设，建立健全程序规范、协调顺畅的咨询、举报、申诉信息件处理机制，加大对消费维权热点难点问题的指导力度，明确工作流程，制定处理办法。强化咨询举报申诉数据综合分析功能，为业务工作开展提供依据。

14、加强应急管理建设。完善各级各类应急预案，积极组织开展应急演练，切实提高快速反应能力，确保食品、药品、特种设备安全事故在第一时间得到有效处置，最大限度地减少损失和危害。

五、落实服务举措，激发市场新活力

15、高效推进资本注册登记制度改革。牢固树立法治思维，按照国务院《注册资本登记制度改革方案》的要求和部署，依法有序、积极稳妥地推进注册资本登记制度改革，建立健全政府监管、社会监督和市场主体自律相结合的“宽进严管”体制。优化项目审批服务，建立绿色通道，继续实行并联审批，为市场主体准入和良性经营提供优质高效服务。推进登记服务全程电子化，实施网上企业名称自助服务、市场主体信用信息公示系统及电子营业执照网上颁发。完善“工商企业信用平台”，提高信用信息的权威性；加强企业信用监管，建立信用中介机构及其执业人员的信用档案，完善信息征集、信用评价、失信记录、披露、分类监管等制度，探索社会化应用新举措。

16、服务企业转型发展，深入推进“个转企”。强化政策服务、准入引导和措施帮扶，切实做好参与招商、企业并购重组、指导上市融资等工作，努力营造特事特办、好事快办、难事巧办的投资环境。继续打造股权出质、股权出资、商标专用权质押、动产抵押和债转股五大融资平台，千方百计支持中小企业扩大融资，力争助企融资3亿元。强化“个转企”的基础作用和牵头作用，积极扶持发展小微企业，大力支持具有一定规模的个体户转型升级为企业。2015年，全县计划实现“个转企”500户。建立“个转企”培育库，推动政策兑现，落实后续帮扶，建立跟踪服务机制，及时掌握企业动态。将工作重点从重数量转到量质并重上来,助推转变。

17、扎实推进“五农工程”。围绕推动城乡发展一体化，把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、经济组织强农等“五农工程”，积极服务湖阳河蟹、乌溪蟹苗、护河林果、大陇葡萄、黄池蔬菜、南北圩粮食等全县特色农业产业园建设。以新型农业组织形式为重点，指导涉农主体建立合同管理制度，促进农村土地合法有序流转，培育农业产业化龙头企业，积极培育培训农村经纪人队伍，促进农产品流通。积极拓宽农民专业合作社注册登记出资途径和便捷方法，进一步增强农民专业合作社的自身实力和发展活力。

六、深化监管执法职能，努力规范市场经济秩序

18、强化产品质量安全监管。突出重点产品质量安全监管，做好产品质量风险监测和分类监管工作。加大重要工业品、取证产品、社会关注度高产品的抽查力度，强化后处理工作，提高监督抽查的有效性。着力推进“双打”和“利剑”行动，围绕食品、农资、建筑材料、汽车配件、家用电器、儿童用品等重点商品，部署开展专项执法行动。严格办案流程，积极开展行政处罚案件网上公开工作。

19、推进竞争执法与“双打”工作。紧扣社会热点，着力推进与纪检监察、公安等部门联合执法机制建设，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机构和制度建设，推动打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作从临时性专项任务向常态化工作职能转变；整合监管执法资源，完善大质量监管机制，推进产商品生产流通全链条统一监管，实现“双打”工作常态化。

20、推进打击传销和规范直销工作。严厉打击传销，加强联合执法和区域协作执法机制建设，综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标；进一步完善对直销企业的管理，规范直销市场健康发展。

21、推进计量监管。继续加强民生计量、法制计量和工业计量监管，开展计量专项监督检查和部分民生计量设备免费检定；重点强化涉及百姓生活的民生计量监管工作，规范市场计量秩序；完善定量包装商品、过度包装商品和商品量的定期监督抽查制度；开展能源计量监管，服务节能减排；加大宣传力度，维护辖区计量秩序，增强消费者和经营者的计量法制意识。

22、推进认证、合同、广告监管。推进商品市场信用分类监管和诚信市场创建活动，加强合同监管，加大查处合同违法行为力度。严厉查处直接关系人民群众健康的食品、药品、医疗等违法广告；加大CCC认证获证企业的巡查力度，加大对重点行业、重点产品获证企业的监督检查；深入开展管理体系认证和食品农产品认证监管工作，加强对管理体系及食品农产品认证获证企业及认证机构的专项监督检查，维护认证市场秩序，提高认证有效性。