流动人口服务和管理要点

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为加强流动人口服务和管理工作基层基础，推动建立和完善工作长效机制，不断提升流动人口服务和管理工作的能力和水平，切实加强流动人口的服务和管理工作，为全镇经济平稳较快发展创造和谐稳定的环境，根据省市县相关精神，镇2014年全镇流动人口服务和管理工作的主要任务是：

一、进一步健全组织工作体系

各民委员会、镇辖各单位要建立健全村流动人口服务和管理工作组织体系和工作网络。要坚持“抓系统、系统抓”和“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，设立流动人口服务和管理工作机构，并在外来务工人员较为集中的企业建立流动人口服务管理站，从而使全镇真正形成党委统一领导、政府依法行政、综治部门组织协调、各职能部门分工负责、互相配合、条块结合、以块为主的全镇流动人口服务和管理工作格局。

二、建立完善相关工作机制

完善工作机制，进一步加强流动人口服务和管理工作规范化建设，确保流动人口服务和管理工作深入推进。要在不断完善流动人口服务和管理工作领导小组办公室及成员单位工作例会制度、联席会议制度、工作情况日常报送和重大情况及时报告等制度的基础上，建立健全各成员单位协作配合机制、流动人口形势分析研判评估机制、重点人头的教育、改造、管控的重点管控机制、流动人口中重点人头的登记、教育监管和衔接制度、流动人口服务和管理工作经费保障机制和流动人口流入地和流出地工作对接协调工作等机制。

三、努力构建流动人口服务管理综合信息共享平台

各村民委员会和各相关成员单位在反复调查研究、论证和协调的基础上，按照“完整、准确、鲜活”的要求，不断整合各种资源，深化和扩大流动人口信息采集渠道，实现流动人口数据的实时采集，及时更新，建立健全信息采集、录入、变更、传输等一系列工作程序和规范，构建包括暂住登记、治安管理、计划生育、劳动就业、房屋租赁登记备案、税收征管等信息资源于一体，融信息采集、整理传递、分析预测、定期、跨部门、跨系统共享等功能为一身的流动人口服务管理综合信息共享平台。

四、大力加强流动人口协管员队伍建设

各村民委员会和镇辖各单位要按照要求，紧紧依托村综治办（站），落实好办公场地和相应的办公设施，并配备与工作任务相适应的工作人员。同时，在镇综治办（站）的领导和派出所的指导下，采取“走出去、请进来”等方式，积极开展教育培训，努力打造一支能抓会管的高素质的基层流动人口服务和管理工作队伍。

五、加大服务保障和维权工作

各村民委员会、镇辖各单位要进一步整合培训资源，认真落实培训和职业技能鉴定补助政策，加强针对性的培训，努力提高转移就业的稳定性；积极开展多种就业服务专项行动，拓展转移就业渠道，多渠道吸纳农民工就近转移就业，千方百计增加就业岗位；认真落实返乡创业扶持政策，加快建立农民工返乡创业园区，切实加大创业扶持指导，大力提升返乡农民工创业能力，促进以创业带动就业。积极采取多种措施，继续搞好流动人口的房屋居住、户籍户口、子女教育、医疗卫生、计划生育、政治生活、权益维护等服务。要继续推进农民工参加工伤保险和基本医疗保险，完善农民工工伤预防、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇补偿、医疗保险等政策，扩大农民工养老保险和大病医疗保险覆盖面，解决好农民工的社会保障问题。推进法律服务和法律援助进社区活动，畅通流动人口寻求法律服务和法律援助的渠道，加强法律援助工作站建设，方便流动人口就近依法申请法律援助。以农民工家庭和留守人员为重点，加快建设留守妇女儿童、空巢老人的帮扶体系；进一步落实和完善对流浪儿童、智障人员和精神病人的保护性救助。加强对用人单位签订劳动合同的监督管理工作，提高劳动合同签订率。组织开展经常性的工资支付情况专项检查活动，依法查处拖欠、克扣流动人口工资行为。加大对用人单位特别是高危行业职业安全、卫生环境的监督、检查力度，严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业、违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定、使用童工等违法行为。加强人民调解、行政调解、司法调解，完善矛盾纠纷调处机制，依法维护农民工的合法权益；强化对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类犯罪活动的打击力度，及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案件，依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动。

六、强化登记清理及治安管理

要结合地理信息系统建设，大力推行出租房屋分层次管理，坚持“以房管人、以户定人”等工作模式，适时开展流动暂住人口、出租房屋清理整治，建立健全出租房屋信息服务管理体系，进一步规范房屋租赁市场秩序，加强流动暂住人口、出租房屋登记办证信息化管理。要按照“谁出租、谁负责”原则，通过采取与出租户签订责任书和建立责任追究制、用人单位自主管理、村级自治管理等工作方式，强化住房安全保障和各项管理责任的落实。

适时开展对无照经营、非法用工和违章建筑问题突出、环境卫生脏乱、安全事故频发、治安秩序混乱、刑事案件高发的流动人口聚集区的专项清理整治。结合“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动和禁毒人民战争，严厉打击流动人口中涉黑涉恶犯罪以及带有明显区域特点的团伙犯罪和其他形式的犯罪活动。要按照底数清、情况明、信息灵、管得住的要求，落实流入地和流出地的双向责任，强化对流动人口中高危人员的动态管控，努力消除治安管理的盲点，最大限度地挤压违法犯罪空间。

七、加大宣传和督促检查考核力度

大力宣传流动人口服务和管理工作的方针政策，动员社会各界积极参与流动人口服务和管理工作。宣传、推广地方和部门的先进经验、创新做法，促进流动人口服务和管理工作深入开展。宣传流动人口在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障流动人口权益情况的舆论监督，努力形成全社会尊重、关心流动人口的良好氛围。同时，要严格按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，强化领导责任制，并层层分解落实责任。流动人口服务和管理工作领导小组办公室和成员单位要进一步完善检查考评机制，加大督促检查及考核力度，严格奖惩兑现，狠抓各项工作措施的落实，努力推动流动人口服务和管理工作再上新台阶。