矿管局依法行政工作要点

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕全市矿产资源工作大局，牢固树立法治环境就是经济发展环境，抓依法行政就是抓发展的理念，大力提升矿产资源工作制度化、规范化、法治化水平，将矿产资源管理法治化建设推向深入，为全市矿产资源管理工作创造良好的法治环境。

二、主要任务

（一）培育法治思维，推进领导干部学法常规化、常态化。

1.制定实施年度学法计划。法规科制定全年普法工作要点。制定领导干部法律知识、依法行政知识学习计划，印发相关文件，认真组织实施。坚持局长办公会议学法制度，重点学习规范行政行为和新颁布的法律法规，年度集中学法不少于4次，加强干部职工普法教育。每年学习法律知识不少于40学时，考试成绩记录档案。

2.加强依法行政知识学习。深入学习贯彻党的十八大关于“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”的一系列重要内容和十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，研讨我市矿产资源依法行政工作的重点难点问题，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。开展行政执法人员综合法律知识和更新知识培训，提高行政执法人员的法律素质。

3.完善依法行政纯净评估机制。设置更加科学合理的依法行政指标体系，改进和完善考核方式，提高日常考核分值比重，丰富外部评议形式。将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容。

（二）落实重大行政决策程序，提高行政决策的科学民主水平。

1.严格落实重大行政决策程序。进一步明确重大行政决策事项的范围，拓宽公众参与渠道，完善集体讨论决定的议事规则。重大行政决策必须遵循科学、民主、合法的原则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

2.加大决策合法性审查力度。要从决策事项是否属于矿产资源管理部门的法定权限，决策内容是否合法等方面开展合法性审查。必要时，可邀请相关专家进行合法性论证。

3.积极开展决策风险评估。完善重大行政决策风险评估工作机制，矿业权设置、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项，决策前都要进行社会稳定风险评估，风险评估结果作为决策的重要依据。

（三）增强行政执法和执法监督能力，推进行政执法严格化、规范化。

1.深化行政执法体制改革。执法监察大队按照上级统一部署，推进国土资源跨部门、跨行业综合执法，减少行政执法层级，提高执法和服务水平。

2.完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。进一步完善行政处罚裁量权基准制度，将是否落实行政处罚裁量权标准作为执法监督、案卷评查、考核检查的重点内容，提高行政处罚裁量权标准的实施频率。探索柔性执法机制，善用行政合同、行政指导、行政奖励等形式和引导、教育、劝告等方式实施管理。

3.深化行政审批制度改革有关工作。开发科要认真开展行政审批事项清理，严格按照上级统一部署，精简行政审批事项，做好国土资源部、省政府及市政府取消和下放的行政审批事项的落实、衔接工作。建立行政审批事项权力清单并向社会公开。整合信息化网络平台，以信息化推进行政审批流程再造。加强规范性文件管理，实行规范性文件统一制定、统一审查和统一制度。

4.推行行政执法权力清单制度。执法监察大队对矿产资源行政执法权力进行全面梳理，编制行政执法权力目录，明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法，加强对行政执法权力的管理，严格规范行政执法行为。

5.实行行政执法信息公开制度。信息中心和执法监察大队负责制定行政执法信息公开办法，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，并经研究批准，行政执法信息必须在网站、行政服务大厅或窗口全面公开，重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式和行政复议办法，自觉接受社会监督。

6.推行网上行政执法，加大执法监督力度。加快建设网上行政执法办案系统与监督系统，逐步实现执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，对执法办案全过程实行动态实时监督。加大执法监督力度，迎接全省围绕优化企业发展环境开展的执法监督检查，对执法过程中发现的执法人员违法违纪问题查处问责。

7.严格实行行政执法过错问责。畅通群众投诉举报渠道，认真调查处理群众反映的矿产资源违法违规行为。明确行政执法监督的责任，加强行政执法内部监督，对行政执法失职渎职、弄虚作假、以权谋私等违反有关规定的行为，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（四）完善行政复议和行政调解工作机制，增强矛盾纠纷化解效力。

1.加强行政复议机制建议。加强行政复议工作，建立行政复议、行政应诉与行政调解和信访等相关工作的沟通协调机制。加强涉及群众重大利益的行政复议工作，完善矿产资源依法行政绩效考核，促进法治建设。

2.加强行政复议规范化建设。加强行政复议案件审理室、听证室等行政复议工作场所，配备必要的交通工具和影像设备，为行政复议提供物质保障。严格执行作为被申请人的行政机关负责人参加行政复议工作的要求，努力发挥行政复议意见书、建议书的作用，通过“办理一案”达到“规范一片”的效果。及时研究、解决行政复议中反映出来的行政执法问题。

3.推进行政调解工作。不断完善行政调整工作配套制度和推进措施，设立行政调解室、接待室，注重行政调解与司法调解、人民调解的衔接，有效整合调解资源，提高行政调解工作效率。

三、工作要求

1.强化组织领导。定期听取依法行政工作汇报，推进依法行政工作领导小组要定期召开会议，研究重要工作事项，确保完成阶段性工作任务。依法行政工作机构要充分发挥组织、指导、协调、监督作用，充分调动各方面积极性、推进各项工作深入开展。

2.加强队伍建设。根据法治政府建设的需要，配齐、配强法制机构队伍，使法制机构规格、人员编制与其所承担的职责和工作任务相适应。要重视基层法制建设，加强工作力量配备，并落实专人负责法制工作。

3.营造良好法治氛围。要通过报刊、广播、电视、网络等平台，采取各种形式广泛深入开展矿产资源依法行政宣传教育，弘扬社会主义法治理论，努力营造学法、普法、守法和依法办事的良好社会氛围。