工商系统法制工作要点

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2014年全县工商系统法制工作要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照《2014年全省工商系统法制工作要点》、《2014年全省工商系统法制工作要点》和全县工商行政管理工作会议的部署，紧紧围绕“依法、合理、规范、高效”的目标，着力夯实依法行政制度基础，提升执法监督效能，加强法制队伍建设，推动法制宣传教育，在改革发展中进一步提升法制工作效能，为全面推进全县工商系统依法行政、加快法治工商建设而不懈努力。

一、加强法治工商建设，确保依法行政

（一）落实领导干部学法制度，提高依法民主决策水平。今年重点要组织好领导干部依法行政的专题学习，局机关至少组织两次以上局领导参加的法律知识学习或专题法治讲座。研究制定县工商局重大行政决策相关制度和机制，并按照省市工商局的工作部署，做好重大行政决策项目实施情况评估，依法公开决策过程和实施评估结果，接受社会监督，确保各项工作在法治轨道运行。

（二）加强法律知识培训，提高行政执法人员的素质。通过网络培训、组织旁听行政诉讼案件、成立法制培训小组下基层培训、开展法律比武竞赛等活动，积极创新法制宣传教育方式方法，进一步增强广大干部学法用法的热情和成效，进一步强化和提高广大干部运用法治思维和法治方式处理工作的意识、能力和水平。

（三）制定法治工商建设实施要点，全面落实各项工作。对照省工商局法治工商建设评价指标体系的要求，制定贯彻实施要点，把法治工商建设作为“一把手”工程来抓，调动各职能部门的主动性和创造性，形成工作合力。通过开展法治工商建设示范点创建活动，推动基层法治工商建设上新台阶；开展季度督查和年终法治工商建设考核工作，提高依法行政水平。

二、提升执法水平，确保合理依政

（四）增强行政指导工作实效。积极配合市局健全全市工商机关行政指导与行政处罚的衔接机制，积极稳妥地运用行政指导方式引导行政相对人改正违法行为，避免以行政指导代替行政处罚；研究制定深入推进行政指导配套措施，完善与行政指导方式相适应的工作流程、格式文书、档案管理制度，形成对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度；注意解决行政指导工作发展各地不平衡的问题。

（五）落实行政裁量基准制度。重点抓好省工商局行政处罚自由裁量权适用规则和适用35部法律法规行政处罚裁量基准制度的执行，开展自由裁量权行使情况专项执法检查；建立健全规范行使行政裁量权的审批、合议等相关程序制度；收集涉及行使行政裁量权的相关执法案例，尤其是在行政裁量的程序方面或实体方面具有一定典型意义的案例，组织研讨交流。

（六）加强行政处罚文书说理性工作。配合市局完善《说理性文书汇总》专栏，刊载全市工商系统和兄弟单位的优秀说理性处罚文书，通过典型示范，提供参考借鉴，推动全县工商系统说理性行政处罚文书制作水平进一步提升；适时组织开展全县工商系统十佳说理性行政处罚决定书评选活动；以增强行政处罚文书说理性为抓手，进一步规范执法办案文书的使用。

三、强化执法监督，确保规范行政

（七）全面推行工商所（检查大队）行政处罚案件交叉核审制度，定期对交叉核审工作质量开展检查评议，促进执法办案质量和法制员业务素质的提高；及时收集和总结各地推行案件异地交叉核审工作的好做法和好经验，收集和反映工作中出现的困难和问题，加强工作交流和研讨。

（八）建立疑难案件分析研讨制度。针对核审、听证、复议、诉讼中遇到的疑难复杂争议问题，鼓励和召集公职律师和执法骨干参与研讨，有效发挥业务骨干的集体智慧，形成合力，开拓思路，破解难题，强化指导，促进全系统执法水平的不断提高。

（九）切实增强执法检查效能。配合市局制定各类行政处罚案件证据采集种类指南，指导和规范办案取证工作。县工商局要依托“案管”系统，坚持每年至少开展两次以上行政处罚案件质量抽查评查，制定抽查办法、情况反馈制度和评比制度，进行集中评议和实名通报，并列入年终绩效考评，下大气力促进执法办案质量提高。

（十）发挥复议诉讼的指导规范功能。建立复议诉讼案件向市工商局报备制度；针对复议诉讼过程中发现的问题，发出《行政复议建议书》、《行政复议意见书》或《行政执法纠正通知书》，纠正违法、不当的行政行为或不作为，提出改进执法的建议；关注重点领域、复杂类型以及频繁发生等行政争议现象，加强工作交流和研讨，提出建议和对策；积极推行行政机关负责人出庭应诉；实行复议诉讼案件定期统计和分析通报制度。

（十一）推进“两法衔接”工作。积极主动与公安、检察院沟通协调，配合市局完善全市工商行政执法与刑事司法衔接工作机制，切实防范执法风险。健全和完善行政机关与人民法院的联系沟通机制，自觉接受司法监督，不定期邀请法官座谈，交流工商行政执法与诉讼相关问题。

四、完善基础建设，确保高效行政

（十二）提高制度建设质量。随着工商登记制度改革和职能调整，各相关业务科室要及时对相关规范性文件进行清理和修订，保障和促进各项改革在法治的轨道运行。积极参与相关法律法规的立改废工作，及时收集并反映基层执法实践中突出的问题，积极建言献策。按照省工商局的安排，进一步梳理和更新行政职权，并向社会公布权力清单。

（十三）强化执法主体资格管理。今年，全市工商行政执法证面临5年有效期满换发新证，因食品监管职能划转，行政执法证也须办理收回、注销等手续，各单位要认真按照工作部署，积极配合，共同做好执法证件管理工作。县工商局还将适时组织新申领人员参加全省工商系统法规知识考试，各单位应做好相关保障工作。

（十四）增强法制宣传实效。认真组织实施“六五”普法规划，要按照“谁执法，谁普法”的原则，广泛调动各业务科室认真开展工商行政管理法律法规宣传活动；加强与有关部门的协作配合，创新法制宣传工作的方式和手段，不断加强法制宣传平台建设。要以“3·15”“4·26”“12·4”等宣传日为契机，组织开展体现工商部门特色，社会反响积极的普法活动。各单位要继续努力,增加向《工商法制通讯》、《行政指导工作简报》等栏目的投稿数量，提高投稿质量，及时反映法制工作的新成效。

（十五）加强法制队伍建设。随着食品监管职能调整，人员划转，法制干部队伍也需要重新调整，通过多种方式、多种渠道加强法制人才的培养和机构的建设。着力加强基层工商所法制人员的业务培训，改进培训方式，并在实践中注重素质及能力的培养和提高。鼓励和支持干部报考司法考试成为公职律师，继续发展壮大公职律师队伍；研究健全更好地提高公职律师工作积极性、保障公职律师履职的相关制度和机制。