依法行政暨普法依法治理工作要点10篇

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第一篇

2014年，全市粮食系统依法行政暨普法依法治理工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据市委市政府建设“法治”的总体部署，深入推进全市粮食系统“六五”普法规划实施，推进依法科学民主决策，规范行政行为，不断提升机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，促进“法治机关”建设，为加快推进粮食流通科学发展、确保粮食安全营造良好法治氛围。

一、积极开展学习宣传

（一）推进全市粮食系统干部职工学法用法。各单位要通过各种形式组织开展法律知识学习，强化机关工作人员的法治思维和法治能力，有计划开展执法人员定期培训，切实提高粮食行政执法人员的业务水平和法治素养。

（二）重点做好粮食行业相关法律、政策宣传。利用世界粮食日、全国法制宣传日、食品安全宣传周等活动载体，宣传国家强农惠农富农政策，普及粮油食品知识，促进科学健康消费。加强对粮食收购产业发展、危仓老库维修改造等重点工作正面宣传和报道。

（三）充分发挥政务网站平台作用。利用政务网全面推进办事公开制度，做好“三公”经费、行政职权等公开工作，提高工作透明度，维护公众知情权和监督权。进一步完善网上政务服务信息平台，广泛深入宣传粮食工作。

（四）继续深化“法律六进”活动。结合“法律进机关、进农村、进企业、进社区、进学校”活动，加强面向粮食行政管理部门工作人员、粮食生产者、粮食经营者、粮食消费者的法制宣传。

二、坚持依法科学民主决策

（一）严守重大行政决策程序。重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。依法举行重大行政决策听证会，执行公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证会规定。

（二）落实行政执法责任制。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《省人民政府关于推行行政执法责任制的实施意见》，进一步梳理、上网公布本部门行政职权。在梳理行政职权的基础上分解执法职权，确定执法责任、落实执法责任。

（三）深入推进行政审批制度改革。推进行政审批项目信息、审批流程和结果公开。完善行政许可委托下放制度，提高许可效率，理顺和健全粮食收购资格的层级管理。

三、严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法人员资格管理。进一步加强落实行政许可、行政处罚等行政执法人员的持证上岗、亮证执法制度，依法申领、换发执法证件，坚决杜绝不符合条件的人员领取执法证件或执法人员离开执法岗位未收回执法证件，加强执法队伍建设。

（二）切实履行粮政管理宏观调控职能。认真贯彻国家粮食收购政策，严格落实“五要五不准”守则，切实保护种粮农民利益，加强储备粮规范化管理，着力提高应对突发事件处理能力。

（三）认真做好粮食流通监督检查工作。加强粮食监督检查和行政执法体系建设，开展“监管能力提升年”活动，做好全社会粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序。抓好政策性粮食购销、出库监督检查，确保国家粮食购销政策落到实处。加大涉粮案件查处力度，维护国家粮食法律和政策的严肃性。

（四）加强粮食质量安全监管工作。进一步完善粮食质量安全应急机制，维护粮食市场稳定。发挥国家粮食质监中心（站）的作用，加强粮情监测力度，提高粮食质量安全监测能力，把好粮食出入库质量检验关，严防不符合要求的粮食进入口粮市场。

四、加强行政执法监督管理

（一）严格规范行政裁量权。各粮食行政管理部门要进一步加强对行政处罚裁量权基准的执行，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格规范公正文明执法。加强行政执法案卷评查，提高行政执法水平。

（二）加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查、制度廉洁性评估、“三统一”、申请审查等制度，促进工作决策科学化、民主化、法制化，有效预防不当及违法行为。进一步完善规范性文件动态有效期管理，按要求做好规范性文件的年度清理工作。

（三）开展行政执法案卷评查工作。年底全市开展一次行政执法案卷评查，促使执法人员增强执法程序意识和责任意识。评查的具体内容包括案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性等。

五、强化领导督促检查

（一）加强粮食依法行政的组织领导。领导干部要带头学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式推动粮食流通科学发展的能力。明确工作机构，健全工作制度，加强法制队伍建设，做好法制宣传人员的教育和培训。法制宣传教育工作要做到有布署、有检查。进一步落实“法制机关”创建的工作机制和工作经费，保证“法制机关”创建工作、粮食普法和依法治理工作的正常开展。

（二）开展依法行政示范单位创建。以省政府创建省市县三级依法行政示范单位活动为契机，积极参与创建活动，及时总结推广经验，在粮食依法行政工作中发挥良好示范作用。

（三）加强依法行政考核。按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，完善依法行政考核机制和结果运用。继续将依法行政和普法依法治理考核工作纳入全市粮食工作绩效考核体系。

（四）加强监督检查。各单位要严格落实行政执法责任制，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。纪检监察部门要加强督促规范公正文明执法。有条件的单位可选聘社会层面代表性广、知识文化水平高、参政议政能力强的基层代表担任社会监督员。在政务网公开行政执法投诉举报电话和电子邮箱，建立举报台账。通过内外合力，进一步提高全市粮食依法行政工作水平。

全市各粮食行政部门于每年12月底前向市局报告本部门本年度依法行政和普法依法治理工作的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作计划。

第二篇

一、充分认识深入推进依法行政的重要性和紧迫性

（一）不断增强推进依法行政的自觉性和主动性。国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》以来，粮食行政管理部门高度重视依法行政工作，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，在加快粮食法制建设、依法办事、依法管粮、规范执法行为等方面取得了重要进展。随着粮食流通体制改革的深化、粮食供求形势的变化、粮食市场的发展、粮食行政管理部门职能的转变，对粮食部门深入推进依法行政提出了更高要求。当前和今后一个时期，粮食行政管理部门要深入贯彻科学发展观，认真落实全省依法行政工作会议精神，进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，不断增强推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，进一步提高依法行政、依法管粮的执行力和公信力，推动粮食流通工作又好又快发展，切实保障国家粮食安全。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

（二）高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。粮食行政管理部门机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决粮食流通工作中突出矛盾和问题的能力。

（三）建立健全法律知识学习培训制度。粮食行政管理部门要组织行政机关领导干部和工作人员有计划地学习法律知识，每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨，至少要组织1期行政机关工作人员学习宪法、通用法律和与履行职责相关的粮食法律知识，定期组织行政执法人员、法制工作人员参加通用法律知识培训、粮食法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、加强制度建设

（四）提高制度建设质量。制度建设要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍问题和深层次矛盾，深入把握粮食流通工作重点和制度建设要求，严格依照法定权限和程序进行制度建设，着力解决影响保障国家粮食安全的实际问题，充分发挥法制建设在促进粮食依法行政、提高粮食宏观调控和依法监管能力、保障国家粮食安全等方面的法律保障作用。

（五）严格规范性文件管理。要严格依法制定规范性文件，不得在规范性文件中设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件要经过公开征求意见、合法性审查和粮食行政管理部门领导班子会议集体讨论决定。除依法需要保密外，规范性文件都要向社会公开。坚持规范性文件登记制度。规范性文件的制定，都必须报送同级人民政府统一登记、统一编号、统一公布，未按照“三统一”要求的规范性文件一律无效。严格执行规范性文件有效期制度。规范性文件的有效期为5年，标注“暂行”、“试行”的规范性文件的有效期为2年。应于有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的按照“三统一”程序重新。有效期满未重新公布的一律自动失效，不得继续执行。

（六）建立规范性文件评估和定期清理制度。规范性文件满2年，应根据实施情况进行全面评估。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，要及时修改或者废止。建立规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

四、实行依法科学民主决策

（七）切实转变政府职能。粮食行政管理部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定政企关系，深化粮食行政审批制度改革，推进行政管理方式创新，依法加强全社会粮食流通服务与监管，把职能转到提高粮食宏观调控能力、加强粮食市场监管、为各类粮食市场主体服务和创造良好发展环境上来。

（八）依法确定重大行政决策事项的范围。粮食行政管理部门要依据有关法律、法规、规章、规范性文件和“三定”方案确定重大行政决策事项的范围，建立健全重大行政决策规则，依法行使决策权。重大行政决策事项范围主要包括：1.地方粮食的总量平衡、重要粮食品种结构调整和宏观调控的建议；2.地方粮食流通中长期规划、现代粮食流通产业发展战略的建议；3.粮食流通体制改革方案的拟订；4.地方粮食市场体系、仓储、加工设施以及科技发展规划的编制；5.有关粮食流通设施中央或地方投资项目的管理；6.储备粮规模和布局的建议；7.国有粮食企业改革和发展；8.与粮食生产者、经营者和消费者利益密切相关的政策、措施、制度、标准技术规范等的确定和调整；9.）其他涉及国家粮食安全的重大行政决策。

（九）完善行政决策程序。重大行政决策都应当事先经过合法性审查，并实行集体讨论决定。凡涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策事项，都要举行听证会。要根据不同情况，实行公众参与、专家论证、风险评估等制度，推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化。要建立健全重大行政决策评估制度。

（十）加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究。要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，加强对决策实施情况的评价，并根据评估结果决定是否对决策予以保留、调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。

五、严格规范公正文明执法

（十一）牢固树立正确的执法理念。在行政执法过程中，粮食行政管理部门和执法人员应当牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持执法与服务相结合、处罚与教育相结合，做到严格、规范、公正和文明执法，做到行政执法“不越位、不错位、不缺位”，做到执法措施和手段适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。

（十二）严格依法履行职责。粮食行政管理部门依照法定权限和程序对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。加强对粮食收购资格的核查，加强粮食经营者履行最低、最高库存量法定义务的检查，加强粮食质量安全监测和抽查，加强储备粮、最低收购价粮等政策性粮食的监管，维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，维护粮食流通正常秩序。

（十三）健全行政执法程序。要结合实际，梳理和公开行政执法事项与依据，规范和公开行政执法流程，明确行政执法的环节和步骤，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定、文书和案卷管理等制度，保障程序公正。

（十四）规范行政执法行为。大力推进合理行政，坚持公正执法。认真贯彻落实《省规范行政裁量权办法》，制定和完善行政裁量权基准，严格规范行政裁量权行使，避免执法的随意性。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严，做到举止文明、态度公允和用语规范。

（十五）建立健全行政执法争议协调制度。在行政执法过程中，粮食行政管理部门与有关行政执法单位之间在管理事项、执法衔接和配合或者执法依据适用等发生争议的，应当先自行协调，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议；自行协调不能达成一致意见的，应当及时提请同级政府法制机构等相关协调机关组织协调。

六、切实推进政务公开

（十六）加大政府信息公开力度。要认真贯彻实施政府信息公开条例，指定负责政府信息公开的机构，坚持以公开为原则、不公开为例外，编制完善政务公开目录。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。在政府信息公开之前，要严格履行保密审查程序，切实做好保密工作。

（十七）推进办事公开。要进一步拓宽办事公开领域，重点做好粮食收购资格行政许可的依据、条件、要求、过程和结果的公开，充分告知办事项目有关信息。加强粮食行政管理部门门户网站建设，重点公开岗位职责、服务承诺、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，及时有关信息，提供公共服务，设立公开意见箱，主动接受群众监督，方便公众参与，保障人民群众对有关粮食流通工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

七、强化行政监督和问责

（十八）加强粮食系统内部层级监督。上级粮食行政管理部门要通过执法检查、备案、考核等形式，加强对下级粮食行政管理部门行政行为的监督，对违法或者不当的行政行为及时纠正。

（十九）自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督；自觉接受审计、监察等部门的专门监督；自觉接受人民群众监督和舆论监督，并对所提出的意见和建议要认真采纳，对所反映的情况要认真调查、核实和及时处理。

（二十）依法化解行政争议。要充分发挥行政调解、行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。做好行政应诉工作，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

（二十一）严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。

八、加强组织领导和督促检查

（二十二）健全领导机制和强化第一责任人的责任。要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，加强对本部门推进依法行政的统一领导，充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用。各粮食行政管理部门主要负责人是推进本部门依法行政的第一责任人，对本部门依法行政工作负总责，将依法行政任务与粮食流通工作一起部署、一起落实、一起考核。

（二十三）加强督促检查。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励。要严格依法行政报告制度，各粮食行政管理部门每年1月份要向上级粮食行政管理部门报告本部门上年度推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。要继续深入开展依法行政示范创建活动，及时总结推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。

（二十四）强化考核考评。各粮食行政管理部门要按照同级政府依法行政考核办法，抓紧制定和完善本部门依法行政考核制度，考核结果作为对行政机关工作人员综合考核评价的重要内容。市粮食局每年对县区粮食局依法行政情况进行一次考核，并向本系统和相应政府法制机构通报考核结果。

第三篇

一、加强学习，增强人社系统工作人员的法治意识。

（一）开展岗位学法活动。根据《市人力资源和社会保障局工作人员岗位学法制度》要求和2014年岗位学法参考目录，重点学习新修改的《中华人民共和国劳动合同法》、《工伤保险条例》、《社会保险法》等法律法规，以及人力资源和社会保障工作有关政策规定，做到岗位学法与政治学习、业务学习、党员学习、廉政教育有机衔接、相互促进。

（二）强化执法人员培训。围绕提高全系统执法人员的能力和水平，积极开展各类培训，重点做到“三个结合”。一是分类培训与分级培训相结合。采取分级管理、分类组织方式，制订不同级别、不同类型培训学习计划。二是集中授课与专家讲座相结合。针对执法过程中的突出问题，通过集中授课方式答疑解惑，重点难点问题邀请专家讲座解答。三是理论研讨与工作实践相结合。定期召开行政执法研讨会，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。

（三）加大政策法规宣传力度。抽调一批政策法规精、业务能力强的骨干人员组成专业法律宣传队伍，以专题讲座、现场答疑、典型案例分析、跟踪援助等形式，加强政策法规宣传，提供政策咨询服务。

（四）继续推进诚信等级制度。加快建立社会信用体系，根据《市社会保险诚信等级评定管理规定》的相关规定，积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管，将其录入中国人民银行诚信管理系统，从而构建对用人单位的信用激励与惩戒机制。

二、把握重点，树立为民务实的良好形象

（五）严把劳动派遣许可关。按照《劳动合同法（修正案）》和《劳务派遣行政许可实施办法》规定，加强对新设立的劳务派遣机构的资格审核，依程序依规定进行监督检查。

（六）强化社保行政执法。按照《社会保险法》规定，尝试建立以查询和划拨等措施为主体的行政执法制度，建立系统内部执法分工合作机制，严厉打击参保单位瞒报漏报缴费基数和不缴少缴社会保险费的行为。

（七）提升执法与调解效能。坚持“以理服人”，严厉打击强迫劳动、使用童工、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。坚持“以情感人”，用相对缓和的方式处理劳动纠纷，努力将劳动纠纷化解在萌芽状态、苗头阶段，切实提升监察执法和仲裁调解效能。

三、强化监督，提升依法行政水平

（八）继续深化审批制度改革。着力解决群众和企业反映强烈的审批难、审批慢等问题，落实一个“窗口”对外受理、服务质量承诺等制度，建立审批时限“倒逼”、超时责任倒查、部门内部审批提效和办结回访、标准化作业等工作机制，实现行政审批简化程序、提速快捷的目标。

（九）做好规范性文件清理和跟踪反馈工作。根据法律法规立、改、废情况和规范性文件有效期制度，及时清理与法律法规相抵触、超过有效期的规范性文件。同时，要做好规范性文件执行情况的跟踪反馈工作，根据具体情况进行修改或废止。按规定启动市本级新一轮规范性文件清理，及时向社会公布清理结果。继续加强规范性文件合法性审查和可行性论证，实施依法行政源头治理。

（十）规范行政裁量权。配合省人力资源和社会保障厅建立健全劳动保障行政处罚自由裁量权基准制度。积极探索建立行政裁量权综合控制模式，综合运用设定原则、规范程序、制定基准、案例、层级监督、行政救济等多种手段，科学、合理、有效地控制行政裁量权。

（十一）研究探索改革行政复议案件处理。研究探索人力资源和社会保障系统行政复议案件审理机制，对部分疑难复杂行政复议案件应进行现场调查核实，或者采取开庭审理的方式，依法督促整改违法或者不当行政行为。

（十二）研究探索法治建设指标标准。严格推行依法行政和法治工作考核。在《市人力资源和社会保障依法行政考核实施办法（试行）》基础上，研究探索与人力资源和社会保障系统工作相适应的科学法治建设指标体系和考核标准，并适时组织实施。

（十三）继续开展行政执法案卷评查工作。推广各地案卷管理的先进典型和经验，组织县区之间开展交叉评查和交流观摩活动。结合实际，分类管理，进一步完善案卷分类评查标准，研究和解决案卷评查中存在的具体问题。

（十四）加强行政执法证管理。研究制定《行政执法证件和行政执法监督管理办法》、《行政执法行为规范》等制度，加强对行政执法持证人员的清理、规范和培训，进一步推进依法行政、文明执法。

（十五）试行法律顾问制。选聘具有良好素质、丰富经验的法律专家和知名律师担任法律顾问，对重大决策、重点事项和重要案件提供专家论证、法律咨询和法律服务，协助重大法律事务办理，助推人力资源和社会保障事业发展。

四、严格程序，提升行政服务法治化水平

（十六）健全法治建设规章制度。研究制定实施行政执法程序规则、行政执法监督程序规则、行政服务程序规则、社会保险行政执法内部分工合作联席会议制度，并严格组织实施。

（十七）稳妥推进系统行政执法公开。进一步实施阳光政务工程，探索打造行政执法阳光平台，将系统内所有行政执法项目、依据、基准、程序、期限等相关具体执法信息逐步在市人力资源和社会保障网上公布，

（十八）积极开展依法行政示范单位创建活动。以市法制办“依法行政示范单位”创建活动为契机，加大人力资源和社会保障系统依法行政示范单位推选培养工作，不断加强动态管理，推广示范单位的成功经验，充分发挥示范引领作用。

五、转变职能，进一步提高人社系统服务效能

（十九）落实重大行政决策机制。完善人力资源社会保障系统重大行政决策程序，严格落实重大行政决策听证制度，积极推动人力资源和社会保障系统依法决策、科学决策和民主决策。探索建立重大行政决策、重大事项合法性审查和法律风险评估机制。

（二十）加强行政应诉工作。积极试点推行年青干部旁听制度，凡涉及我局业务的行政应诉案件，安排年青干部轮流旁听，听取审判中的焦点问题。庭审后，共同研究案件中存在的问题及解决办法，从而提升年青干部法治意识。

（二十一）探索法律事务外部支持机制。加强与司法机关、政府法制部门横向工作联系，建立市级行政争议处理联席会议制度，建立行政争议专案专家论证机制，充分利用协调劳动关系三方机制平台，研究审议重大人力资源和社会保障法规政策、案例问题。

第四篇

一、推行行政执法责任制，提高行政执法监管水平

（一）将法律、法规、规章和其他规范性文件赋予我局的行政执法权，自上而下，逐项逐条认真梳理，层层分解，把执法任务和责任落实到各执法机构的具体执法人员和执法岗位，明确执法权限、义务和责任。建立执法机构负责人为依法行政第一责任人的行政执法责任制体系。实行执法评议考核制和执法过错追究制。

（二）健全完善执法案卷评查制度。健全有关行政处罚、行政许可以及其他具体行政行为的案卷评查制度。在执法活动中实施的各种检查工作记录、证据材料和相关的执法文书要及时进行立卷归档。建立执法案卷定期评查机制，以此规范执法行为，提高执法水平。

（三）坚持文明执法，加强对城管执法队伍执行“十条禁令”情况的督导，进一步改善城管执法形象。通过制定《城市管理文明执法十条禁令》，进一步规范执法人员、协管员的职务行为，严肃执法管理工作纪律，提高文明执法水平。下一步计划开展对执法队伍“十条禁令”执行情况的督导工作，对违反“十条禁令”的行为严格依照文件规定进行问责。

二、梳理城管执法依据，加强规范性文件审核管理

（三）对城管执法依据进行全面梳理。根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规进行执法依据梳理，及时清理法律法规，确保执法工作的依据合法性。

（四）加强规范性文件管理。为全面推进依法行政，提高城市管理工作质量，确保重大公共利益事项决策符合法律规定，防止决策的随意性、减少决策失误率，我局将加强对规范性文件的合法性审查。根据《省规范性文件管理办法》，建立严格的规范性文件管理流程，对所有规范性文件的制定严格把关，严格执行起草单位送审、办公室初审、法制机构合法性审查、机关负责人集体审定、报送本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布的程序，全面落实规范性文件定期清理制度。

（五）加强政府合同管理。为依法规范国有资产、财政资金的有效使用，防范和减少因合同签订、履行不当造成的损失，以《市政府合同管理规定》的制定颁布为契机，我局将进一步加强对于政府合同的审查力度。拟通过制定局系统政府合同管理制度，对今后所有以局系统单位一方为当事人签订、履行合同的动态过程严格进行合法性把关，做到局法制部门对政府合同的签订、履行过程的全程参与，防止政府合同签订的随意性，做好政府合同的风险防范。

三、加强局机关法制宣传培训工作，提高机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

（六）做好2014年度局机关依法行政宣传教育工作。积极组织局机关领导干部开展依法行政普法教育学习活动，做到行政工作中知法、懂法、守法、用法，实现领导干部和机关工作人员的年度依法行政参考率和考核合格率均达100%。

（七）积极参与法律法规宣传活动。积极响应市依法治市领导小组开展各类普法宣传活动的号召，认真参与统一组织的法律宣传活动。

（八）高度重视依法行政能力的培养。重视培养使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。要建立健全有关制度，对拟任各级干部，任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。

（九）加强领导干部法制培训工作。建立健全并严格落实领导干部学法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。今年计划聘请扬州大学教授为全局领导干部讲授城市管理的相关法律知识。

（十）深入学习《行政处罚法》。计划本年度组织开展一次《中华人民共和国行政处罚法》专题讲座。重点加强对局机关领导干部和工作人员的培训，确保准确理解和熟练掌握行政处罚法和相关行政法规的各项规定。

四、积极创新管理方式，依法化解行政争议

（十一）依法开展行政诉讼和行政复议工作。收到行政复议或行政应诉通知后，要及时完善资料，收集证据积极参加应诉、复议答辩工作，保证应诉质量和效率。

（十二）认真开展案卷评查、行政执法监督等工作。制定工作计划，在全市城管系统开展行政处罚、行政许可案卷评查工作。进一步加强行政执法监督，通过日常检查、专项督查、重点问题调查、考核考评等方式，积极开展行政执法监督工作。

（十三）认真处理群众投诉工作。积极受理群众对城市管理方面的各类投诉，及时处理回复群众反映的涉及城市管理和城市综合执法方面的各类问题，最大限度地满足人民群众的诉求。

五、加强执法人员法律法规培训和城管执法法制理论研究，提高依法行政水平

（十四）扎实开展执法人员法律知识培训。本年度拟组织两期全市城管行政执法人员培训。结合《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》等法律和文件，对全市城管行政执法人员进行一次系统的法律知识培训。

（十五）深化城管法制理论研究活动。进一步加大法制理论研究力度，根据依法行政工作实践和发展趋势，完成城管执法的理论研究课题，进一步加强对相对集中行政处罚权制度的认识和理解。注重理论联系实际，推进研究成果的转化。

第五篇

2014年是全市城市管理“改革创新、转型升级”年，做好今年的工作，意义十分重大。今年全市城市管理工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委、市政府的决策部署，以市委、市政府【2012】2号文件为总依据，以“改革创新、转型升级”为主题，始终坚持“敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头”的工作理念，扎实推进城管系统“1055”工程，争创城市管理“中国人居环境范例奖”，加快全国文明单位创建步伐，着力打造“法治城管、文明城管、智慧城管、高效城管”。

我们要紧紧围绕“改革创新、转型升级”这一主题，紧紧扣住“法治城管、文明城管、智慧城管、高效城管”这条主线，不断提升管理水平，提高工作效能，奋力打造城市管理升级版。

要坚持依法行政，打造法治城管。城市管理和行政执法工作必须在法律的框架内办事，这是我们一切工作的底线。无论是环卫管理、考评督查、行政审批以及市政灯饰改革，还是市容纠章处罚、户外广告执法、渣土执法等等，都必须于法有据，依法进行，决不能突破法律这条底线。要按照党的十八大报告提出的“全面推进依法治国，推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”的要求，不断提高依法行政水平，始终坚持以法律为准绳，依法行政、严格执法，确保公平公正。

要坚持亲民爱民，打造文明城管。文明是我们改进工作作风、提升队伍形象的核心价值。城管部门经常直接与市民打交道，工作内容与老百姓的切身利益息息相关。城市管理是否文明，直接关乎民生民利，直接关乎党和政府的形象。要牢固树立亲民爱民、服务为民的理念，坚持群众利益至上，每作出一项决策，每制定一项标准，每组织一次整治行动，都要认真考量是否符合最广大人民群众的利益，推进过程中群众会不会接受，完成后群众会不会认可，从而不断提高管理和服务水平。

要坚持科技引领，打造智慧城管。科学技术是第一生产力，打造智慧城管是推动城市管理转型升级的有力武器。要按照建设“智慧”的要求，用科学的技术、方法和手段武装自我，提升自我，充分发挥信息技术对城市管理创新的引领作用，不断提高城市管理的科技含量。要加大新技术、新材料、新设备、新工艺的推广运用力度，统筹数字市政、数字灯饰、数字执法平台建设，不断提高城市管理数字化水平。

要坚持科学考评，打造高效城管。衡量一个部门、一支队伍工作得失的重要指标，就是交付的各项工作任务能否高效落实。打造高效城管，一直是我们推动城市管理转型升级的不懈追求。要以加强城管系统各单位执行力建设为重点，进一步加大考评督查力度，创新监管手段，严格奖惩机制。要进一步厘清市区两级以及相关单位的城市管理职能，加强上下联动、协调配合，不断增强工作合力，推动工作高效落实。

具体来说，就是要全力推进城管系统“1055”工程。

（一）着力抓好十大改革创新。一是理顺城管体制，构建大城管格局。积极争取市委、市政府支持，做实做强做大市城市管理委员会办公室，落实城管委成员单位联席会议制度，全面启动对城市各区和市直相关部门、有关单位的城市管理考评。二是创新考评机制，强化城管考评。创新信息采集员管理机制，充分发挥其考评督查的重要作用，实现数字考评与人工考评的高效结合。进一步完善考评办法，改进考评方式，充分发挥考评督查镜子、鞭子和指挥棒的作用，确保城市管理各项工作落到实处。三是深化市场化改革，推行管养分离。按照分类推进事业单位改革的要求，积极稳妥推进市政、灯饰管养改革，实现“管理专业化、养护市场化、主体多元化、监管规范化”。进一步加强市政、灯饰设施日常管理，不断提高养护水平。四是创新环卫管理，实行末位淘汰。强化对环卫专业公司的考核监管，积极扶持培育市场主体，健全行业准入和年审制度，确保优胜劣汰。进一步加强渣土管理，实现统一规范审批、渣土市场、运输价格、消纳处置、工地管理、渣土车辆管理的“六统一”。五是坚持疏堵结合，规范市容秩序。按照疏堵结合、以疏为主的原则，保持对乱停乱放、乱摆摊担、出店经营、高空“牛皮癣”等现象的高压整治态势。结合实际划分严禁区、严控区和疏导区，合理布局各类摊点，方便市民生活。进一步规范城市家具的管理，确保有品位、有格调。六是加强城乡同治，推向全域。加大对城郊13个乡镇农村环境综合整治工作的指导考核力度，确保城区农村三年综合治理任务圆满完成。将城区城市管理的成功经验，推向全域，力争三年内实现五县（市）卫生城市国字号水平。七是规范城管执法，实行执法联动。组织各区开展城管执法专项编制清理行动，力争2006年核定的407名城管执法专项编制年内落实到位。建立健全城管执法培训体系，进一步提高队伍素质。积极探索部门执法联动机制，不断提高综合执法水平。八是严格依法行政，提升服务水平。进一步厘清市区两级的城市管理审批权限，简化审批环节，缩短审批时限，优化审批流程，不断提高行政审批效能，提升为经济社会发展和群众生产生活服务水平。九是盘活城管资源，创新保障机制。积极争取市区两级财政支持，完善经费投入机制。加强户外广告、破占道等收费管理，加大对机关、企事业单位生活垃圾处理费和城区建筑垃圾处置费的收取力度。积极推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾回收和资源化再利用，引进再生资源类产业，培育静脉产业。十是打造城管文化，树立城管品牌。加大全国文明单位创建力度，争创城市管理“中国人居环境范例奖”，力争年内创建省级文明标兵单位。成立城市管理志愿者协会，加强网络舆情监控引导，营造良好社会氛围。

（二）扎实推进五大项目建设。一是建成生活垃圾焚烧发电厂。加大协调力度，强化质量安全监管，加快建设进度，确保上半年建成并投入试运行。二是启动餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用、无害化处理项目。年内正式启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，并完成建筑垃圾处置与资源化利用项目选址、环评、立项、可研报告报批等工作。三是推进南郊垃圾场封场和应急、飞灰填埋场项目。年内启动前期准备工作，完成南郊垃圾场周边房屋搬迁安置工作。四是路灯绿色照明节能改造项目。按照省政府[2013]39号文件精神，积极协调省、市支持，争取路灯节能改造在全省先行试点。五是完成数字城管系统提质升级项目。建好市城市管理展示大厅，升级改造数字城管平台。

（三）认真落实五大民生实事。一是加大全国文明城市创建工作力度，确保达标。积极履行创文市容环境整治专业组牵头单位的综合协调职能，督促市容环境整治组成员单位扎实抓好创文工作，确保各项指标全部达标。二是启动生活垃圾分类收集试点和城镇生活垃圾清洁直运工作，实现收集清运全封闭、生活垃圾不落地，确保垃圾清运秩序良好。三是强化公共自行车租赁系统监管，确保公共自行车租赁系统“管好”、“管长久”。四是提高环卫工人待遇，确保高于全市最低工资标准，落实相关社保政策。改善环卫工人居住条件，逐步落实廉租房政策。五是建立城市管理爱心救助基金。加大对家庭困难职工、老弱病残等弱势群体帮扶救助力度。

要全面完成“1055”工程各项任务，实现既定目标，我们必须以更有效的举措、更务实的作风，不断强化保障能力。一是切实加强组织领导。成立“改革创新、转型升级”领导小组和“项目建设、民生实事工程”领导小组，分别负责十大改革创新和五大项目建设、五大民生实事的统筹安排、协调调度、整体推进。二是切实加强制度建设。完善《市城市管理工作规则》，严抓制度的执行和落实，形成用制度管权管人管事的良好局面。三是切实加强队伍建设。坚持德才兼备、以德为先原则选人用人，加大干部培养力度，不断提高干部队伍工作水平。严格执行省“八条禁令”和城管系统“八不准”规定。切实加强党风廉政和政风行风建设，不断提升队伍形象。四是切实加强党的建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强各级领导班子建设，坚持以党建带动工、青、妇等群团组织建设，为城市管理事业又好又快发展提供强有力保障。

第六篇

坚持“依法治国，建设社会主义法制国家”基本方略，按照《省政府服务规定》，围绕市委、市政府中心工作，市文广新局2014年度依法行政工作总体安排是：以法制宣传教育为重点，以全面推行行政执法责任制为契机，切实履行局法制机构“宣传教育、来信来访、监督检查、复议诉讼”等职能，推进文化的发展繁荣。

一、认真抓好法制宣传教育培训。今年是“六五”普法的第四年，要认真组织实施“六五”普法规划，组织干部职工和文化经营户认真学习法律法规，特别是相关划转职能过来的法律法规。重点抓好领导干部、行政执法人员的学习培训。对文化市场经营从业人员，坚持先培训，后上岗的原则。

二、认真贯彻《省行政程序规定》与推进依法科学民主决策。完善重大行政决策机制，依法举行重大行政决策听证会，确保行政决策科学、合法。

三、继续抓好规范性文件和重大经济合同的审核。为保证我局制定的规范性文件符合法律法规和政策规定，必须严格执行规范性文件“三统一”制度，履行规范性文件的法律效应。对市直文化单位签订的各类经济合同，由负责法规工作的部门审核把关，切实加强监督审查，确保合同内容合法和国家、集体、个人权益不受侵害。

四、健全行政复议机制和行政许可听证制度。及时受理行政复议案件，并依法作出复议决定，认真做好行政应诉和行政赔偿及有关法律事务工作，对不服行政许可要求进行行政复议的当事人，在符合行政复议的条件下依法举行行政复议。

五、进一步推行依法行政责任制。明确文化依法行政职能，健全完善依法行政制度，全面落实依法行政责任，严格执行依法行政责任追究制度。

六、抓好重案要案的督办工作。加强与上级法制部门和司法部门的联系，对典型的难以执行的行政案件，依法申请人民法院强制执行，切实维护法律法规的严肃性，增强文化依法行政工作的威慑力。

七、深入开展行政执法监督检查。要把执法监督作为一项经常性工作来抓，坚持专项检查与平时检查相结合，通过监督检查，及时发现问题和解决问题。加强对五县四区文化行政工作的监督检查。

八、认真做好有关来信来访工作。对不予行政审批事项的，要认真听取当事人的申辩和陈述，做耐心细致的解释工作，积极宣传党的文化政策和法律法规，加强沟通，化解矛盾。对有理有据的当事人，要认真进行协调处理，有错必纠，切实维护人民群众合法权益。

九、及时办理人大建议、政协提案。严格按照上级要求把工作做细、做实、做好。力争做到答复率、见面率、满意率三个百分之百。

十、认真做好社会治安综合治理有关工作。为市直文化单位、文化经营户及职工群众提供有关法律咨询服务。

十一、做好文化市场综合执法委托执法有关工作。

第七篇

一、认真抓好法制宣传培训，着力提升依法行政水平

根据市委、市政府建设法制政府的要求，今年我局要重点抓好行政程序规定、政府服务规定、规范行政裁量权办法、行政执法案例指导办法的贯彻落实；要抓好系统基层单位主要负责人、机关行政执法管理人员以及文化市场从业人员相关法律法规的培训学习；严格落实文化市场从业人员“先培训、后上岗”的要求。

二、继续抓好规范性文件和重大经济合同审核工作，着力提升规范性文件管理水平

严格落实规范性文件报送审查制度。各部门各基层单位向市政府报送规范性文件草案前，要先报送至局法规科。法规科要从主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查，并出具合法性审查报告，争取做到合法性审查工作的“零失误”和“零差错”，保证我局制定的规范性文件符合法律法规和政策规定。要严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，履行规范性文件的法律效应。

对市直文化单位签订的各类经济合同，其金额在10万元以上的，由局法规科负责审核把关，切实加强监督审查，确保合同内容合法和国家、集体、个人权益不受侵害。

三、认真开展重大行政决策听证，着力提升依法科学民主决策水平

按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，严格执行“公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况”等听证程序，进一步完善重大行政决策听证制度，提升依法科学民主决策水平。切实提高听证会质量。不让听证会流于形式。将根据会议实况及时撰写听证会综合报告，并通过局门户网站向社会公布综合报告和听证代表意见采纳情况。

四、加强执法监督，着力提升行政执法水平

进一步推行行政执法责任制建设。明确文化、广电、新闻出版行政执法职能，以及与市文化市场综合执法局行政执法职责的联系。健全行政执法制度，落实执法责任，严格行政执法责任追究制度。抓好重案要案的督办工作。加强与上级法制部门和司法部门的联系，对典型的难以执行的行政执法案件，依法申请人民法院强制执行，切实维护法律法规的严肃性，增强文化行政执法工作的威慑力。要把执法监督作为一项经常性工作来抓，坚持专项检查与平时检查相结合，通过监督检查，及时发现问题和解决问题。针对五县四区文化行政执法工作，开展一次监督检查。

五、加强行政复议与应诉工作，有效化解社会矛盾

从维护群众合法权益，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，维护社会和谐稳定的高度来重视和加强行政复议工作。认真做好有关来信来访工作。对不服行政处罚和不予行政审批事项的，要认真听取当事人的申辩和陈述，做耐心细致的解释工作，积极宣传党的政策和法律法规，加强沟通，化解矛盾。

六、自觉接受人大、政协及人民群众的监督，维护社会稳定

及时办理人大建议、政协提案工作。以高度的使命感和责任感，将认真研究、采纳、落实建议提案，作为政府部门的法定义务和工作职责，作为自觉接受人大政协监督的重要形式，作为扎扎实实为民办实事的重要渠道。严格按照要求把工作做细、做实、做好。力争做到答复率、见面率、满意率三个百分之百。认真做好社会治安综合治理有关工作，为市直文化单位、文化经营户及职工群众提供有关法律咨询服务。

第八篇

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，牢固树立社会主义法治理念，紧扣服务大局、主动作为的工作主题和创新社会管理、维护社会稳定的工作主线，着力增强法制宣传实效，不断拓展法律服务领域，切实规范特殊人群管理，大力加强干部队伍建设，努力推动全市司法行政事业跨越发展，为构建平安、法治，实现“三个提升”做出新贡献。

二、基本思路

突出一个主题，即以服务全市经济社会发展大局为主题，充分发挥司法行政职能优势，主动作为，高效作为，争创新的业绩。明确两大目标，一是业务工作争创全省一流；二是机关建设争创全市一流。把握三个重点，一是法制宣传要在增强实效上下功夫；二是法律服务要在拓展领域上谋发展；三是特殊人群管理要在提升水平上求实效。

三、基本目标和主要任务

1、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务行业业务量有较大提升，争取实现10%以上的增长；筹备建立市司法鉴定协会；优质高效完成1600件法律援助案件任务，案件胜诉率和当事人满意率95%以上，实现零投诉。

2、深入推进“六五”普法规划实施和“法治”建设，各项制度机制更加完善，工作成效更加明显，在全省“六五”普法中期评估验收中争取进入先进行列。

3、进一步完善人民调解和“三调联动”工作机制，拓宽人民调解工作领域，矛盾纠纷调处成功率保持在98%以上。

4、进一步做好安置帮教和社区矫正工作，刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%以内；进一步完善社区矫正GPS监控系统，实现管控工作信息化、科技化。

5、全面启动劳教强制戒毒收治工作，加强管理，确保场所继续保持“六无”。

6、市法学会完成换届工作；顺利完成年度国家司法考试组考工作。

7、进一步推动司法行政业务用房建设，炎陵县司法行政业务用房年内建成，市业务用房建设项目年内开工；全面完成法律援助服务窗口建设，完善“12348”法律援助热线；切实解决基层调解组织的工作经费和人员补助经费，进一步提高普法依法治理和法律援助经费保障水平。

8、如质如量完成市里下达的文明城市创建和未成年人思想道德建设工作任务。

9、顺利完成社会治安综合治理各项目标任务；认真组织开展“双联”帮扶和文明单位创建等工作。

10、加强系统人才队伍建设和党风廉政建设，确保全年系统内部不出现违法违纪案件和重大安全事故，不发生因部门执法问题引发的非正常上访和群体性事件。

四、主要措施

（一）法制宣传要在增强实效上下功夫

1、扎实开展法制宣传教育。切实推进干部普法学法制度改革，实行统一培训和单位自主培训相结合、个人自学与集中辅导相结合、党校课程教学与专题讲座相结合的制度，并将单位日常学法培训纳入考核内容。切实加强法制宣传教育的针对性，围绕党委政府的中心工作，确定普法工作的重点内容、重点对象和重点区域，使普法工作与党委政府中心工作互相促进、相得益彰。

2、全力打造法制宣传平台。规划建设好“普法主题公园”、“法治文化长廊”，制作播放电视普法公益广告，打造“中小学生模拟法庭”等普法新平台，逐步形成法治文化建设的特色。

3、深入推进“法治”创建。全面开展“法治先进城市”、“法治先进县市区”创建活动，切实推进依法决策、依法行政，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）法律服务要在拓展领域上谋发展

4、全力服务经济建设。要认真组织实施《市重大项目法律服务试行办法》，制订完善实施细则，有效整合全市法律服务资源，组建法律服务团队，主动为全市项目建设提供优质高效的服务。进一步发挥中小微企业法律服务中心的作用，为全市中小微企业特别是困难的、新成立的企业提供法律咨询、法律体检和法律保障。积极引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等法律服务机构进一步延伸法律服务领域，不断拓展服务的空间和层次。

5、倾力服务基层群众。积极构建以法律援助为主体的公益法律服务体系，进一步降低受理标准、放宽受理范围、缩短审批时限、拓展站点建设、扩大援助覆盖面。深入推进法律援助基础建设，按标准全面建成市、县两级“服务窗口”。进一步完善“12348”法律援助热线运行管理机制。认真做好国家司法考试的宣传、组考、发证工作。

6、大力加强法律服务行业管理。切实加强“两结合”管理，按照“规范有序、布局合理、统筹发展”的原则，优化资源配置，着力打造专业化、规模化、品牌化的法律服务机构。积极引进优秀专业人才，提升法律服务队伍的整体素质，不断提升我市法律服务行业的综合竞争力。大力培育和完善法律服务市场，重视培育法律服务消费意识。大力加强法律服务市场执法检查，从严查处违法违规法律服务行为，尽快形成统一、高效、有序、平等、开放的法律服务市场。

7、继续完善“大调解”工作格局。健全矛盾纠纷排查机制，重点排查当前热点、难点等突出问题和重大涉稳因素，及时掌握有可能引发矛盾的苗头和隐患。健全矛盾纠纷化解机制，以“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动和“人民调解技能大赛”活动为抓手，及时化解各种矛盾纠纷，做实、做强基层人民调解和“三调联动”工作。尝试设立矛盾纠纷调解事务所，集中各方调解能手，积极参与重大矛盾纠纷调处。着力加强人民调解员队伍建设，加强村居人民调解委员会规范范建设，探索建立市、县市区司法局长任首席调解员制度和人民调解员评级制度。拓宽人民调解员的选拔渠道，广泛动员律师、退休法官、检察官担任调解员，充实调解人才队伍。

（三）特殊人群管理要在提升水平上求实效

8、稳妥推进劳教工作转型。在完善场所建设的基础上，强力推进，加强管理，高标准启动强制隔离戒毒收治工作。边干边试，建立完善收容收治、诊断评估、戒毒宣传等协调机制，探索符合强戒人员特点的管理、治疗和康复模式，确保“收得下、管得住、戒得掉”，在全省劳教场所布局调整中赢得主动。

9、进一步规范社区矫正工作。以“社区矫正规范化建设年”活动为载体，积极开展社区矫正岗位大练兵活动，进一步完善社区矫正调查评估工作机制，着力推行分类管理、分类教育，注重心理矫正、个案矫正，努力提升监管能力和执法水平。广泛吸纳社会志愿者和义工等社会力量参与矫正对象的监管和教育改造，组织开展形式多样的公益劳动、法制教育和技能培训，把思想行为矫正与解决实际问题有机结合起来。进一步完善社区矫正GPS监控系统建设，全面实现管控工作信息化，严防矫正对象脱管漏管和重新犯罪。

10、切实加强安置帮教工作。从严落实刑释解教重点对象必接必送制度，着力加强衔接管控工作。抓好刑释解教人员过渡性安置基地、社会帮教志愿者协会建设，深化“三帮一促”主题帮教活动，加强对刑释解教人员的生活指导、心理疏导，积极落实回归安置、困难救助、就业援助、创业扶持、社会保障等政策，帮助他们顺利融入社会。

（四）队伍建设要在转变作风中树形象

11、在解放思想中转变作风。要敢于争先，牢固树立争先创优意识，瞄准一流工作目标，力争我市司法行政各项业务工作在全省名列前茅。要勇于担当，以顽强的斗志克服困难、解决问题、推进工作。要善于突破，针对司法行政工作面临的发展瓶颈和各项挑战，在不断的创新和突破中完善思路、找到出路、开拓新路，推动司法行政工作创新发展。

12、在提升能力中转变作风。全面开展“队伍素质提升年”活动，切实加强全市司法行政系统干部队伍“五种能力”（做好群众工作的能力、维护社会公平公正的能力、新时代媒体舆论引导的能力、信息化应用的能力、拒腐防变的能力）建设，着力提升全系统的学习力、创新力、凝聚力和基层保障能力。

13、在狠抓落实中转变作风。强化责任意识，带着高度的责任感和使命感，立足岗位，勤奋工作。坚持群众路线，深入开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动、“三听一送”大走访活动和“双联”帮扶活动，进一步贴近基层，掌握社情民意，有效整治群众反映强烈的各种突出问题，提高司法行政工作的社会认同感和群众满意度。增强工作紧迫感，雷厉风行地抓好各项工作任务目标的落实。

14、在遵守法纪中转变作风。切实增强作风建设的紧迫感，大力弘扬优良传统和作风，严格落实党风廉政建设责任制，切实加强对权力运行的制约和监督，依法决策、依法行政、依法办事、慎权慎行，坚决反对特权思想、特权现象，严厉惩治违法乱纪行为。

第九篇

一、2014年市人防办依法行政工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，全面实施《省实施<中华人民共和国人民防空法》，紧扣战时防空、平时服务、急时支援使命任务，加强人防“五大体系”建设，全面提升人防建设能力、综合实力和社会影响力，增强依法行政意识，健全科学决策机制，规范行政行为，强化行政执法监督，加大行政执法责任追究力度，全面推进人防行政工作的程序化、规范化和制度化，推动法治人防建设不断取得新成效。

二、加强组织领导，提高人防依法行政意识和能力。落实依法行政工作一把手负责制，将依法行政工作列入全办工作计划和考核目标中。党组及主任办公会议每年至少2次听取依法行政工作汇报，专题研究依法行政工作重要事项，明确阶段性工作目标任务和年度工作具体措施。

三、健全行政决策机制。认真贯彻执行《省行政程序规定》，完善机关内部决策规则和程序，进一步增强决策的参与性和透明度，加强重大行政决策合法性审查，未经办法规科合法性审查的重大决策事项，不得提交会议讨论、作出决策。年内举行一次人防重大行政决策听证会。

四、健全法制学习培训制度。落实领导干部的学法计划，利用党组会、主任办公会和全办大会会前学法和举办法制讲座、法制培训班等形式，组织全办干部和职员学习相关法律知识和依法行政知识，坚持自学与集中培训相结合，促进机关干部对政策法规的理解和把握，不断提高干部，特别是领导干部运用法治思维和法律手段，解决人防工作中突出问题和矛盾的能力。

五、加强对全市人防行政执法人员的管理，落实行政执法责任制。根据政府机构改革的三定方案和市人防办各业务科（处）室职能的变化，对行政执法责任制相关内容作出相应梳理和调整，合理确定岗位职责、执法人员的资格确认、责任定位，谁主管谁负责，全面落实行政执法责任制。

六、加强对规范性文件制定、审核和备案工作。确保规范性文件管理各项制度落实到实处，提升规范性文件质量。制定规范性文件要坚持围绕中心、服务大局和“少而精”的原则，做到内容精炼、具体、明确、管用，有可操作性。严格规范性文件合法性审查。办里每个规范文件草案都必须经法规科进行合法性审查，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的要求，落实“三统一”制度。做好规范性文件备案工作，定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。严格执行规范性文件申请审查制度，依法受理公民、法人和其它组织提起的规范性文件审查申请，及时纠正违法、不当的规范性文件。做好规范性文件清理工作，对到期规范性文件依法进行处置。

七、推进政务公开。及时、准确、具体的公开人防各项行政执法事项的依据、申请条件、流程等，进一步畅通便民渠道，充分利用市政府门户网站和市人防办门户网站、政务服务中心、公示栏等，及时机构职能、法规政策、办事指南、办事依据、办理结果等信息。

八、严格规范行政执法行为，确保依照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范人防行政审批程序，加大“结建”政策落实力度，重点查处不建、少建防空地下室，不缴、少缴防空地下室易地建设费等典型违法案件，维护人防政策法规的严肃性、权威性；抓好人防工程质量监管，加强对人防工程施工图审查、施工过程、竣工验收等关键节点的质量监督，确保人防工程安全优质。进一步完善人防工程平战转换方案，落实平战转换措施，确保临战转换及时到位；加强人防工程维护管理，坚持对人防工程的日常巡查和定期检查制度，督促使用单位建立安全管理制度，履行安全使用主体责任，充分发挥现有人防工程服务社会的作用；做好人防工程挂牌管理，确保已经建成人防工程标识清楚，指示明确，方便群众判读，为人防工程服务民生打好基础。

九、规范行政复议应诉工作。积极探索适合人防行政工作需要的行政复议和行政应诉工作机制和方法，不断提高行政复议和行政应诉的办案质量和效率。加强与市政府法制机构和人民法院的工作联系，积极做好行政复议和行政应诉工作，依法履行行政应诉义务。

十、加强行政执法案件档案管理工作。严格落实一案一卷要求，认真抓好行政执法案件建档工作，全面落实行政执法指导案例制度，按时向市政府报送2件以上人防行政执法指导案例。

十一、强化行政监督和问责。督促指导县（市）区人防部门全面开展行政执法案卷评查活动。对行政执法人员行使权力、履行职责情况进行全程监督，推行案卷评查结果和整改情况及时反馈制度，建立评查结果档案制度。坚持内部监督和社会监督，主动监督和受理上访投诉相结合，依法保障社会公众和媒体对人防执法进行监督的权利，完善群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道，保障人民群众的知情权、监督权。对违法或错误作出具体行政行为的过错责任人，严格按照规定追究责。

第十篇

一、转变审计理念，强化审计监督

1.全面加强审计监督。着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，促进理好财、用好权、尽好责。进一步加大财政、领导干部经济责任、政府投资项目、民生资金审计力度。市本级全年计划审计单位（项目）个，其中：财政审计个、行业审计调查个、专项资金审计个、重点建设项目审计个、领导干部经济责任审计个、外资运用审计个,财务收支审计个，有效发挥审计对经济社会发展的促进作用。

2.切实转变审计理念。在审计实践中切实做到“五个转变”，即从重监督轻服务向监督与服务并重转变；从重查处轻整改，向查处与整改并重、揭露问题与完善体制机制制度并重转变；从重事后轻事中，向全过程跟踪检查转变；从重真实性审计，向以真实性为基础，真实、合法、绩效并重转变；从重微观轻宏观，向更加注重宏观性、建设性、开放性转变。全面提升审计质量，促进审计工作再上新台阶。

3.有效整合审计资源。本着“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，科学制定审计对象分年度审计计划，组织开展审计对象大普查，建立健全被审计单位信息数据库；大力推行审计对象分类管理，分步骤、分层次、有重点、分阶段实现审计对象全覆盖。充分整合各方审计资源，形成以国家审计为主导、社会审计和内部审计为重要组成部分的审计监督大格局，积极探索从内涵上统筹整合审计人力资源，实行审计人力资源在不同专业、不同项目、不同层次之间的优化配置。进一步完善“上审下”、“交叉审”、“1拖N”等多兵种、大兵团、合成式的审计组织模式，形成人力资源整合、实施过程融合、审计现场配合、审计结果综合“四位一体”的审计工作模式。

4.促进审计成果转化。建立健全同级政府高度重视、相关部门通力合作、被审计单位认真落实的审计整改协作机制。加大审计公告和宣传力度，提高审计整改效果，提高审计的震慑力和公信力，提高审计地位，扩大审计影响力。

二、完善规章制度，规范权力运行

建立健全规章制度。根据党的群众路线教育及我局创建省文明建设先进单位的要求，以及审计署、省审计厅安排部署，围绕进一步规范审计权力运行、防范审计风险、提高审计质量的新要求，严格按照《审计法》及其实施条例和《国家审计准则》的规定，制定或修订政府合同审查管理制度、重大行政决策、行政执法监督检查、审计质量控制等方面的制度。加强审计业务管理与创新，完善审计项目量化考评等审计业务规章制度，进一步规范审计行政行为。

三、加强质量管理，提高审计质量

1.强化全员质量意识。不断强化责任意识、质量意识和风险意识，加强现场审计质量控制，在审计权能分离模式的管理框架下，进一步强化方案制定，现场实施、项目审理、督促检查等各环节的控制，全面推行审计项目限时办结、集体审理制，切实提升审计工作质量。

2.加强审计质量检查。结合省厅法制工作年度计划要求，开展全市审计项目质量监督调研和审计项目质量检查，开展全市优秀审计项目评选工作。进一步创新评选方法，探索成果展示方式，发挥优秀审计项目在提高质量、防范风险、提升素质等方面的示范作用。

四、落实执法考核，促进依法行政

1.认真贯彻落实依法行政各项政策法规。加强学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和省委《法治建设纲要》和《市法治政府建设规划（2013-2020）》，严格遵循审计执法程序，切实规范审计执法行为，推进审计公开，细化执法责任，强化责任追究。

2.认真开展重大行政决策听证。完善并严格执行重大行政决策制度，进一步规范重大行政决策听证会，建立政府合同审查管理制度，加强政府合同管理。进一步推进依法科学民主决策。

3.严格执行规范性文件登记制度。认真贯彻落实《省规范性文件管理办法》，严把规范性文件合法性审查关，对本局全部规范性文件按要求实行“三统一”，并切实做好规范性文件清理工作，清理上报审计执法主体和依据。

4.严格规范公正文明执法。一是认真开展依法行政示范单位创建活动，按要求申报创建材料，以创建带动我局审计行政执法工作更加规范，促进依法管理、依法审计、依法行政能力和水平进一步提升。二是创新行政执法案卷评查工作，将年度优秀审计项目评选与案卷评查紧密结合，充分发挥案卷评查的审计质量中的引导、指导作用。三是积极报送行政执法指导案例，统一审计行政处罚尺度，正确行使自由裁量权，进一步规范审计行政处罚行为。

五、开展审计普法，提高法治素养

落实学法普法制度。认真实施我局印发的《全市审计机关开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》，制定年度学法计划，采取集中培训和个人自学相结合的方法，深入推进审计机关领导干部学法、公务员学法，进一步加大学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系、审计法及其实施条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定和国家审计准则以及与审计工作密切相关的财经和刑事法律法规的学习，使审计人员全面掌握审计法律法规的内容和实质，自觉规范审计行为，依法行使审计监督职权。以“12•4”全国法制宣传日为契机，开展形式多样的审计法制宣传教育活动。在市委法治建设领导小组办公室、市政府法制办公室等部门的宣传媒体上宣传审计法制工作，扩大审计工作影响。

六、加强行政复议应诉，化解行政争议

加强行政复议工作。针对审计行政执法的特点和现状，健全行政复议机构，加强对县市区审计机关行政复议、行政诉讼工作的指导，强化规范使用审计法律文书，对符合条件的行政复议申请要依法积极受理；对法院受理的行政诉讼案件，各级审计机关要依法积极应诉。有效发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

七、优化法律咨询，服务审计大局

强化法律事务服务。对符合审计听证的事项，按照规定认真组织听证。对符合审计复议规定的事项，依法受理复议。对审计机关涉及政府裁决、行政诉讼事项的，积极办理，妥善应对。高质量、高效率地做好审计查处经济案件线索的移送工作。采取多种形式，解答各类法律咨询。不定期在局域网、审计QQ群整理与审计相关的法律法规，及时优质提供法律事务服务。

八、强化保障措施，全面完成任务

1.加强领导，完善组织机制。切实加强对全市审计机关依法行政工作的组织领导，将依法行政工作纳入机关年度工作重要议事日程，与其他重点工作一起研究部署、一起组织落实、一起监督检查、一起考核表彰，确保全市审计机关依法行政工作有序有效开展。

2.加强宣传，完善载体建设。充分利用《中国审计报》、《中国审计》、《审计观察》、《审计计划执行情况》、《审计统计分析》和《审计简报》等专业报刊杂志以及审计机关门户网站、政府门户网站等平台，全面开展依法行政知识宣传教育，进一步加强审计法制信息化建设，构建法制学习资料信息平台，为全市审计人员学法和依法行政提供法律支撑。

3.加强考核，完善保障机制。认真研究制定和完善有关依法行政工作方案及规章制度，严格落实依法行政执法责任制，严格落实检查讲评、总结报告和考核奖励制度。市局将此项工作纳入对各县（市、区）审计局和各科（室、处）的年度工作考核重点内容，确保全面有序地开展宣传教育、人员培训、检查考核、评比评优和表彰奖励等各项活动。