全市国土资源工作要点

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2014年全市国土资源工作总体思路：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十届四次全会、市委四届八次全体扩大会议暨全市经济工作会议、全省国土资源工作会议要求，以深化改革统揽国土资源工作全局，坚持“外修生态，内修人文”，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，努力在保障科学发展用地、严守耕地红线、节约集约利用资源、推进土地制度及行政审批制度改革、实施找矿突破战略、维护群众权益走在全省前列，为促进全市“一核多支点”、加快构建区域性中心城市做出更大的贡献。

一、贯穿节约集约主线，提升国土资源科学保障能力

（一）优化资源配置，保障重点项目顺利落地。切实发挥土地利用总体规划的龙头、管控作用，努力实现“三规合一”，引导人口集聚、产业集群发展。积极主动争取各类用地指标，全力保障重点招商及重点基础设施项目顺利实施。科学编制实施年度建设用地供应计划，优化土地供应结构。准确把握土地市场导向，科学制定土地收储方案，拓宽土地收储融资渠道，全面实施“净地”出让，建立健全土地储备、出让、融资新机制。巩固以市土地储备管理委员会为平台的土地管理共同责任机制，提高资源统筹保障能力。

（二）深化模范创建，提高节约集约用地水平。切实推行土地利用动态巡查制度，继续加强用地供应动态监管，加大对闲置土地的清理和各类违规违约用地行为的查处，促进已供土地合理开发利用，闲置低效用地处置率达100%，地耗实现年度下降目标。持续推进工业用地手续办理工作。在全市开展用地情况调查，拟定《关于进一步深化我市节约集约用地的实施意见》。在巩固城区国土资源节约集约模范区创建工作成果的基础上，争取一至两个县市创建为全国国土资源节约集约模范县市，县（市、区）100%创建达标。探索山区城乡建设用地增减挂钩试点新机制，完善并有效实施城区“退二进三”的政策。

（三）完善工作机制，不断为全国低丘缓坡土地综合开发利用试点提供新经验。以生态文明为导向规范完善试点工作新机制，坚持以民为本、生态优先，严格规划管控，推进集聚开发、节约利用。将大规模成片山地整理开发转到一定时间、一定规模、一定空间内适度开发，落实城区1.2万亩低丘缓坡综合开发利用规划。依托试点保障生物产业园、农产品加工园等园区及特色园区用地，为工业发展提供足够空间支撑。

二、凸显生态文明主题，严防死守耕地保护“红线”

（四）尽职尽责严格保护耕地。坚持质数并重，完善政府耕地保护目标履责考核、奖惩机制。全面完成永久基本农田划定及建库工作，完善耕地保护相关资料，实现基本农田落地到户、上图入库和上报备案。坚持先补后占、以补定占、占优补优，确保全市耕地总量不减少，质量不下降。开展《土地复垦条例》落实情况专项检查。严格用地预审，从严控制非农建设占用耕地，确保年度建设项目占用耕地比例逐年下降。开展耕地质量等别年度更新评价工作。

（五）提高土地整治项目管理实施水平。加大督办力度，按国家和省颁标准组织开展自验和初验，确保丹江口库区移土培肥工程上半年顺利完成竣工验收。加强移土培肥项目实施经验总结和后期管护。推进国土整治机构完善和制度创新，促进土地整治重心向实施高标准基本农田整理、占补平衡项目转移，对项目申报的类别、个数、面积严格把关，保护山区生态环境。全面实施高标准基本农田10.5万亩。主动适应土地整治项目管理方式的新变化，科学合理规范地做好项目申报、实施、验收等工作，支持竹山县、郧县做好土地整治体制机制改革试点工作，确保项目工程和补充耕地质量。

三、发展壮大矿业主干，力促全市矿产资源开发利用提档升级

（六）规范创新矿政管理。全面落实矿山储量动态监管制度，强化矿山“三率”考核，实行矿产资源补偿费征收在线申报。全市探矿权、采矿权年检率100%。从严控制矿业权协议出让，加快推进矿业权出让、转让纳入同级公共资源交易平台，全面实现矿业权招拍挂网上交易。全面推行标准化矿山建设，努力打造资源节约型、矿地和谐型、安全环保型矿山。

（七）加快矿产资源勘查开发整体推进产业建设。启动第三轮矿产资源规划编制工作。依托矿产资源勘查开发整体推进试点，进一步优化矿权设置和开局。制定并实施全市超贫磁铁矿勘查开采监督管理实施办法，按照市场规律探索整合新模式，抓好超贫磁铁矿、绿松石等优势矿产整合工作。加强矿业招商项目统筹和引导服务，深入落实市校合作项目，按照“查明一批矿产、开发一批资源、形成一项产业、富裕一方百姓”的目标，加快优势特色资源产业化进程，力促全市矿产资源开发上规模、上质量、上水平。

四、保障人民群众生命财产安全，促进人与地质环境和谐

（八）靠制度体系确保人民群众平安度汛。继续抓好《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》的贯彻落实，大力宣传地质灾害知识、法规。编制出台年度地质灾害防治方案和应急预案，加强地质灾害巡查排查，及时消除地质灾害隐患。严格执行“汛期值班、险情巡查和灾情速报”三项制度。全面落实建设工程地质灾害危险性评估制度，严防人为引发的地质灾害。适时开展地质灾害应急演练和自动化监测预警试点工作，全面开展地质灾害防治高标准“十有县”建设，巩固群测群防体系，确保年度重点地灾监测点实现零伤亡。开展郧西等四个县地质灾害详查工作，完成丹江口库区地质环境“一张图”试点建设，推动全市地质环境“一张图”建设。

（九）以项目带动地质环境管理水平提升。继续抓好丹江口库区地灾防治项目争取工作，力争成功立项。加强地质环境项目争取和实施管理，对城区矿山地质环境恢复治理项目进行立项申报，力争实现零突破。以大旅游理念加强地质公园包装、推介、建设和管理。

五、把握执法工作主动，建立良好的土地矿产资源管理秩序

（十）坚持预防和查处并重维护国土资源管理秩序。推动国土资源执法重心下移、关口前移，全面推行动态巡查网络化管理，全面落实“三报告”制度，完善落实执法监管“五早”机制，最大限度把国土资源违法违规现象遏制在萌芽状态。全面落实《市人民政府办公室关于进一步加强全市国土资源执法监察工作的通知》、《市人民政府关于进一步遏制违法违规用地行为的通知》（十政发〔2012〕7号）文件，建立健全联合办案机制，联合住建、规划、纪检监察、公安、发改、环保等部门及检察、审判机关依照职责共同做好违法用地及违法建设制止、查处、案件执行及相关人员责任追究工作。加大土地、矿产典型案件公开曝光、挂牌督办、警示约谈、责任追究的力度，重点查处非法批准、不符合产业政策、不符合规划、占用基本农田、侵害农民利益强行征地“五类”违法案件。巩固“三违”治理成果，联合相关部门，坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为。协调协同做好年度土地变更调查，积极主动查处整改，把违法违规占用耕地数量降到最低，力争实现土地矿产卫片执法检查零约谈、零问责。

六、融入发展改革主流，不断夯实维权维稳“基石”

（十一）积极稳妥探路农村。以郧县茶店镇“四化同步”示范乡镇建设试点为载体，深入贯彻落实《关于创新国土资源新机制促进“四化同步”示范乡镇建设的指导意见》（鄂四化同步组发〔2014〕1号），紧贴生态滨江新区建设大局和发展实际，积极探索农村集体经营性建设用地使用权流转工作。按照省厅统一部署，慎重稳妥推进农村集体经营性建设用地和农村宅基地管理制度改革。做好全市第二次土地调查数据成果的公布、宣传和解读工作。严格按要求扎实推进农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。启动实施新一轮《征地统一年产值标准和区片综合地价》。

（十二）深化行政审批制度改革，建设法制效能国土。深化行政审批制度改革，形成窗口受理、网上审批、图层管理、“一站式”服务的行政审批和政务服务新机制，提速提质提效。创新法制宣传教育方式，组织策划土地、矿产、地质灾害等一系列有影响力的专题宣传活动。积极主动做好行政复议和行政应诉工作，严格落实行政执法“两制”。以“简便实用”、“推广应用”为原则，加强数据库更新管理，整合搭建“国土一张图”管理平台，主要审批事项实现三级联网审批。提高档案电子化和社会化服务水平。大力推进政务公开和政府信息公开，实行“阳光政务”。加大增收节支力度，持续降低“三公”经费，加强项目资金绩效考核，提高财务保障水平。创新目标责任制管理。

七、坚持为民务实清廉，锻造一支品行好、业务精、作风硬的干部队伍

（十三）深入开展党的群众路线教育实践活动。按照全市统一部署，坚持“重在转变作风、重在查找整改、重在解决问题、重在促进工作”的标准要求，有序有力有效推进党的群众路线教育实践活动，与日常工作一起做到两手抓、两不误、两促进。适时召开现场会，力推国土所标准化创建全部达标，着力打造部门工作标准化、服务优质化、管理规范化的便民利民一线窗口。转变工作作风，提高工作效率，一切为服务对象着想，一切为了办事群众，从征地拆迁、用地审批和案件查处等方面入手，深化矛盾纠纷排查化解和研究工作，从源头上减少国土资源上访问题，提高群众的信任度和满意度。

（十四）提高干部队伍执行力。加强全市系统领导班子和干部队伍建设。推进学习型“党组织”建设，按照“缺什么、补什么”的原则，加强干部培训教育，努力提高国土资源系统干部职工的政治素质和业务能力。大兴调研之风，及时研究消化新政策，创新工作思路、举措。认真学习落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持管用并重，探索建立能上能下、能进能出、能换能轮的用人新机制，充分调动全系统干部队伍干事创业的积极性。

（十五）建设廉洁国土。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。增强廉政教育的感化力量，探索行政审批监管新路子，加强廉政风险防控。做好举报案件查处工作，发挥典型案件惩戒警示作用。深入贯彻中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“实施意见”，坚决反对“四风”，落实“三短一简”，严肃工作纪律，培育新风正气。妥善解决好群众反映强烈的热点、难点问题。加强对土地、矿业权市场和国土整治工程重点领域，行政审批、选人用人、大额资金分配等关键环节的监督检查。