发展和改革委员会工作要点

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2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革创新的第一年，是实施“十二五”规划至关重要的一年，也是我市生态文明建设和转型跨越发展的“加速年”。全市发展改革工作的总要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会、市委四届八次全会精神，坚持主题主线，按照“竞进提质、升级增效”总要求和“改革创新、转中求快”的总基调，以“两进两转两创”（进农村、进企业，转职能、转作风，创新、创优）为抓手，扎实开展“群众路线教育”和“作风建设年”、“深化改革年”活动，抢抓机遇，攻坚克难，奋力开创发展改革工作新局面，争当生态文明建设和转型跨越发展先行军。

全年重点工作是：围绕“一个总目标”，即市委、市政府2014年“561”目标任务。切实抓好“两大领域的工作”，即生态文明建设和转型跨越发展。全面完成“三大指标”，即确保地区生产总值增长11%，突破1200亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到1140亿元；万元生产总值综合能耗下降3.3%，二氧化碳减排下降3.5%。编制实施事关全市发展的“四大规划”，即出台实施《市物流业发展规划》及指导意见，《老工业基地调整改造实施方案》，加快推进《库区及上游地区水污染防治和水土保持“十二五”规划》；全面实施《库区及上游地区对口协作规划》。奋力推进“五大项目”，即确保武当山机场全面开工建设并主体工程完工；火车站改造全面启动建设并投入使用；京能热电全面开工建设；夹河关电站和孤山电站开工建设，武襄十城际高铁前期工作全面启动。举全委之力争取“六大示范试点”，即国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点、小城镇综合改革试点、省石漠化治理试点示范县（郧县）、省社会信用体系建设试点城市、省物流园区试点。确保实现全市发展改革工作“七大新突破”，即在扩大投资和项目建设上实现新突破；在争取政策资金上实现新突破；在对口协作和对外开放上实现新突破；在宏观谋划和重大问题研究上实现新突破；在生态文明建设上实现新突破；在改革创新上实现新突破；在转变作风和制度建设上实现新突破。

一、坚定不移地扩大投资，实现项目建设新突破

1、保持投资可持续增长。充分发挥投资支撑经济发展的关键作用，坚持“规模、结构、质量、后劲”并重，积极推进项目投资和招商引资。及时分解下达目标任务，坚持“首席服务官”、月统计、季调度等制度，加强对全市投资运行和重点项目的监测和分析，及时发现和协调解决问题，突出抓好全市130个重点项目，促进全市投资可持续增长。力争全社会固定资产投资突破1140亿，增长25%。

2、加快重大前期项目进度。全面开工建设武当山机场，力争今年主体工程完工；尽早实现京能热电项目核准，全面开工建设。密切跟踪武襄十城际铁路前期工作推进情况，抓紧做好我市相关工作，争取年底前全面开工建设；做好火车站北站场项目规划立项和全面开工建设过程中政铁双方协调对接工作，确保站房改造春运结束后开工建设，年底前投入使用；会同东风公司认真研究铁路“重轨轻用”项目；加快十巫高速前期工作。确保龙背湾水电站并网发电；力争夹河关电站一季度核准，主体工程开工建设；争取孤山电站年底上报国家发改委核准，全面开工建设。

3、着力优化投资结构。在保持固定资产投资较快增长的同时，更加注重投资质量和结构优化。突出抓好辐射带动力强的大型产业项目，优势行业和龙头企业上规模、上水平的项目，产业链和产业集群的核心项目，具有自主知识产权和技术创新能力的项目，现代服务业的示范项目，基础设施提档升级、填平补齐的项目，惠及广大人民群众的民生项目。进一步加大第二产业投资强度。

4、提高项目策划包装水平。组织县（市、区）做好支撑发展的项目策划包装，重点围绕“两规划一方案”、秦巴山片区扶贫开发、老工业基地调整改造、高标准农田和农村建设、社会民生等，策划包装一批投资规模大、带动作用强的重大项目，充实完善重大项目库，确保重大项目有序接替不断档、投资持续增长不掉队。对各级各类项目库实行动态管理。

5、优化项目管理和服务。研究制定服务重点项目的具体措施，有效破解项目用地、融资等要素瓶颈。积极探索开展投资效益评估工作，发挥投资对经济社会发展的最大效益。继续实施“市级领导联系重大项目”、“委领导服务重大项目”等制度，落实新建工业项目零收费制度，降低企业投资成本和运营成本，巩固工业经济企稳回升基础，提振企业投资意愿。加强部门配合，加大协调服务力度，提高工作效率，高效快捷为项目办理审批、核准、备案等手续。对于正在办理相关手续的项目，最大限度支持和帮助项目单位加快建设进度。加大改善要素保障力度。加大银企对接协议落实力度。

6、强化项目督办和稽察。定期对省、市重点项目及亿元以上项目进行督办。充分利用各类媒体，加强重点项目建设宣传力度。加强中央和省投资项目督查力度，确保项目进度按节点推进。对已下达投资计划的中央投资项目，督办协调项目单位加快建设进度，尽早竣工投产。加大对群众举报案件的查处力度，将查处情况及时反馈举报人。规范工作程序、格式。实行标准化稽察。

二、抢抓政策机遇，实现政策资金争取新突破

7、全力争取国家先行先试政策。一是举全委之力争取国家生态文明先行示范区，开展生态文明先行先试，打造全国生态文明建设典范。编制完成《市生态文明建设先行示范区实施方案》，争取纳入国家试点。二是积极争取国家主体功能区建设试点示范。元月13日前将申报报告书上报省发改委，争取五县一市整体纳入试点范围。三是启动实施《老工业基地调整改造实施方案》，争取国家政策项目支持，开展工业转型升级先行先试。四是争取将我市纳入国家新型城镇化试点城市，走出一条新型城镇化建设的新路子。五是争取将郧县纳入全省石漠化治理试点示范县，力争用2年时间将郧县石漠化治理建成全省、全国的示范样板，为争取2015年全国石漠化治理示范工作会议在召开作准备。六是争创全省物流园区试点。

8、大力争取中央和省预算内投资。密切跟踪国家投资导向，加大谋划争取力度，重点围绕棚户区改造和保障性住房配套基础设施、高标准农田水利和农村民生建设、水利和中西部铁路等重大基础设施、重大节能减排和环境治理工程、核心关键技术的开发应用等重大自主创新和转型升级工程、社会事业和社会管理等6大领域争取中央和省预算内投资，确保全年争取项目资金增长20%以上，突破20亿元。

三、深入开展对口协作，实现对外开放新突破

9、纵深推进与京津冀地区对口协作。全面实施《库区及上游地区对口协作工作方案》，加快推进对口协作项目实施，全面启动区县结对协作；建立对口协作产业发展基金，制定管理办法，加快中关村科技成果产业化基地和北京工业园建设，积极承接产业转移，重点加强与中关村的项目合作；组织开展干部挂职、农超对接，智力合作、科技示范等工作。充分发挥社会团体和民间沟通优势，调动各方优势和资源，实现对口协作的多途径、全覆盖。

10、有序推进援疆工作。深化“双层全覆盖”援疆工作机制和“有限无限结合”援疆工作模式，积极推进产业、项目、智力、科技等援疆工作；继续开展“双结双促”（结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安）活动；继续加大干部人才援疆工作力度，帮助提高队伍管理能力和业务水平。组织我市汽车、建材、农产品加工及商贸物流方面的优秀企业家与86团对接洽谈，促进双方企业合作和经济技术合作。

11、抓紧抓实招商引资工作。围绕新能源、新材料、汽车电子、生物医药、电子商务、养生养老、农业产业化领域，瞄准国内外知名企业，梳理、锁定重点目标企业，开展“一对一、点对点”的上门招商。瞄准世界500强、国内500强，精心策划重大招商活动。分管项目的领导原则上每人每年引进一个合同项目；其他领导原则上每人每年引进一个协议项目；各相关科室提供1条以上招商信息。全年力争引进3个以上重大项目，确保招商引资工作走在市直部门前三位。积极谋划新能源招商项目，加快推进中燃天然气项目、新阳光集团分布式发电项目和中关村国际环保促进中心与东风电力处的节能减排项目。

12、大力发展对外经济。抢抓“丝绸之路经济带”建设历史机遇，瞄准中亚、南非、南美市场，加强出口平台建设，扩大对外开放水平，打造中西部地区重要的汽车及零部件、绿色农产品出口基地和旅游文化交流基地，成为我国向西开放战略的重要节点城市。加快企业“走出去”步伐。加强境外投资合作平台建设，设立企业境外投资扶持基金，引导鼓励我市企业“走出去”，转移富余产能，增强国际竞争力，提升经济外向度。

四、强化经济运行分析监测，实现宏观谋划新突破

13、加强经济运行监测。坚持每季度开展全市经济运行调研分析、委领导听取汇报和科室评比制度。深度分析国民经济和社会发展运行情况，探究原因，研判趋势，及时提出前瞻性和操作性较强的对策建议，并形成高质量的分析报告报市领导决策参考。继续实行市发改委牵头、市直有关部门参与的经济运行分析调度联席会制度。

14、提高重大课题调研质量。围绕新兴服务业、战略性新兴产业、县域经济发展、生态文明建设、生态滨江新区等事关经济社会发展全局的重大问题及“十三五”规划编制开展调研，及时下达调研计划，县级领导完成1篇、各有关科室完成2篇以上有深度、有份量、高质量的课题调研报告，开展课题调研成果评比。加强调研成果转化，将调研成果转化为政策措施、制度方案，使研究成果进入市委、市政府决策视野，上升为决策依据。积极向国家、省、市有关部门推荐申报优秀论文或调研成果参与评选。

15、加大信息搜集报送力度。广泛搜集先进地区、兄弟市州的发展经验和和改革信息，及时报市领导参阅，各业务科室每年向市委办、市政府办报送信息2篇以上。完善委基础资料和基础数据库，编制委机关经济手册，及时准确掌握全国、全省和兄弟市州发展动态，寻找自己差距和不足。深入研究全市发展中的成败得失，站在全市的高度向市委、市政府和委党组提出工作意见和建议。

16、抓好年度计划实施。编制2014年全市国民经济和社会发展计划，经市人大常委会审议通过后及时组织下达，定期开展预警监测并向市人大报告计划执行情况。研究提出2015年经济和社会发展思路及计划草案。

17、加强宏观政策谋划。抢抓长江经济带纳入国家战略、汉江经济带纳入省“两圈两带”战略等机遇，从战略高度去谋划，积极与国家和省对接，把我市更多事项纳入战略和规划笼子。启动“十三五”规划编制前期工作，选择一批重点领域、重点课题开展研究，选择一批重点领域、重点课题开展研究。

五、狠抓节能减排，实现生态文明建设新突破

18、加强生态建设和环境保护。加快实施《库区及上游地区水污染防治和水土保持“十二五”规划》，倒排工期和时间节点，强化工作责任，力争年内70%的项目开工，2015年所有项目基本完工；开展“十二五”规划中期评估，在此基础上启动“十三五”规划编制工作,做好项目储备和筛选。加快“五条不达标河流”整治，争取国家下达投资计划。做好中线调水前的各项准备工作，确保调水顺利实现。加强生态修复，实施第二轮退耕还林政策，加大荒山造林和植树造林力度。积极开展“五城联创”工作，积极争取国家项目支持。

19、探索生态文明建设新机制。牵头研究制定全市生态文明指标体系。探索建立与主体功能区相配套的绿色GDP考核机制。加大生态补偿资金争取力度。积极做好碳排放交易试点。探索建立生态建设多元化投融资模式，通过采取城镇污水和垃圾处理收费以及财政资金补助等措施，保障项目建设后能及时正常运行。

20、强化节能减排。开展节能宣传周活动；以节约用电为重点，突出抓好冶金、建材、化工等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上的企业的节能工作；鼓励并支持重点耗能企业开展节能技术改造。不断提高资源综合利用水平，积极推动废弃资源的技术开发和综合利用。加大力度开展节能环资项目申报服务工作。确保全市万元GDP综合能耗比2014年下降3.3%、二氧化碳排放下降3.5%，工业固体废弃物综合治理率95％，资源综合利用企业年利用工业固体废弃物总量160万吨以上；工业废水排放达标率96%；饮用水源水质达标率100％。

六、加快产业结构调整，实现升级增效新突破

21、保持经济可持续增长。抓好经济运行监测调度，保持国民经济持续快速健康发展。地区生产总值增长11%以上，突破1200亿元。其中，农业增加值增长5%以上，达到144亿元；规模以上工业增加值增长13%以上，达到560亿元；服务业增加值增长12%以上，达到440亿元，占地区生产总值的比重超过37%。三次产业比例优化为11.0%:52.0%:37.0%。

22、加快构建新型工业化体系。坚持传统产业抓升级，新兴产业抓培育，高新技术产业抓规模，主导产业抓集群，推动工业优化升级，力争规模以上工业产值突破1900亿元，增长18%。一是以产业集聚区为载体，壮大提升汽车产业。积极服务和配套东风与沃尔沃的战略合作，力争用3年时间实现与东风的配套达到20%以上。二是构建“多元化”工业体系。抓好汽车及零部件、农副产品加工等省级产业集群建设，力争装备制造业、生物产业集群跨入省级重点集群行列。培育和发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业。力争农产品加工产值突破250亿元。做大水资源开发利用和水产品加工产业。三是推动工业优化升级。全面启动城区老工业基地调整改造，争取政策项目支持。四是加快推进茅箭区新材料、新能源工业园建设，力争上半年有2-4个项目落地、开工建设。

23、大力推进农业现代化。以“四百万”为抓手，继续抓好特色农业开发，新发展特色产业基地30万亩以上。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。积极实施安全饮水、农村清洁能源、国有林场危旧房改造等工程。切实加强石漠化综合治理、天然林保护、长江防护林、退耕还林、湿地保护等重点生态工程建设力度，力争将郧县纳入全省石漠化治理试点示范县。扎实开展美丽乡村建设，使农民生活在青山绿水清新空气中，分享到绿色福利。

24、拓展提升现代服务业。深入贯彻落实全省物流业发展会议精神，实施《市物流业发展规划》和《市物流业两年行动计划》，编制《市物流园区发展规划》，创建1家省级示范园区，打造鄂豫陕渝毗邻地区和汉江流域物流中心。加快推进48个旅游项目建设，支持太极湖创建国家级旅游度假区；开拓美丽乡村游、城郊休憩游，打造一批精品旅游线路，力争全年接待游客350万人次，实现旅游收入230亿元。培育新兴服务业，研究制定支持电子商务产业发展的支持意见，加强人才培训，打造电子商务产业基地，争创省电子商务试点城市。积极争取中国平安等企业在我市布局养生养老项目，谋划建设一批功能齐全、设施先进、模式多样、规模容量大的“复合休闲健康养生养老主题园区和社区”。抓好两个“省级服务业综合改革试点区”。推选20个服务业品牌、表彰20名服务业领军人才、评选20家服务业重点企业。

25、支持国家级开发区做大做强。制定《经济开发区两年行动计划（2014-2015）》，推动我市开发区提档升级，争先进位。协助制定国家级开发区工作方案，贯彻落实省、市人民政府关于支持开发区发展的各项政策，研究制定本地支持开发区发展政策；充分授予开发区各项经济管理职权和职能，逐步实行“封闭管理”和“一站式”服务。支持生物产业园完善配套设施和项目建设。

26、努力发展循环经济。积极开展我市发展循环经济的试点示范认真贯彻实施《清洁生产审核办法》，在全市开展创建清洁生产先进企业活动，做好黄姜皂素、小水泥、小造纸、电镀与小火电、城市污水为重点的五个专项治理。

27、积极服务高新技术产业发展。组织申报省级企业技术中心，力争新增8家省级企业技术中心，达到总数42家；做好省光电子信息专项、生物产业专项、重大新产品专项等省专项项目的项目收集上报，争取省级更多政策资金支持。做好市级企业技术中心的认定工作。

七、深化体制机制改革，实现改革创新新突破

28、深化投融资体制改革。积极培育主板、创业板和新三板上市后备企业，力争1家以上企业在新三板上市，丹江电力在主板上市。探索中小企业集合债、小微企业扶持债、城镇化集合债发行和村镇银行设立，继续争取发行企业债。引进股份制商业银行，促进小额贷款公司、担保公司、村镇银行等新型金融组织合理布局、健康发展。继续推进农村金融服务“全覆盖”工作。

29、加快行政审批制度改革。落实“三集中、三到位”和“四减五制六公开”制度。加大简政放权力度，全面落实并联审批制，建立以备案为主的企业投资管理体制，探索建立负面清单管理模式，完善一次性告知制。加强审批政策、产业导向研究，灵活地运用审批政策，简化审批程序，能简则简，能免则免，能变则变，提高审批效率，始终保持全省行政审批最少城市。

30、启动社会信用体系建设。全力争创全省社会信用体系建设试点城市。围绕“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信”四大领域推动我市的社会信用体系建设，在药品安全、企业债券、招标投标、融资担保、小额贷款等重点领域开展信用示范工程，按照国家、省关于开展信用城市创建工作的相关要求开展创建工作，促进经济社会发展。

31、扎实推进其他领域改革。积极争创小城镇综合改革试点，努力推进新型城镇化；深化收入分配制度改革，实施《关于实施居民收入倍增计划的意见》，探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准和职工年平均工资增长挂钩的长效机制。配合市直有关部门推进财政税收体制、土地制度改革、外经贸体制改革。

八、认真抓好群众路线教育，实现作风建设新突破

32、扎实开展群众路线教育。以贯彻落实中央八项规定为切入点，以“作风建设年”活动为抓手，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以问题为导向，认真开展党的群众路线教育实践活动，大力整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。紧紧抓住学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个重要环节，确保“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，务求取得实效。

33、开展“两进”活动。进农村：以“惠万民”活动和新农村建设为载体，开展“发展改革进农村”活动。围绕农村最突出最迫切需要解决的问题，策划包装一批农业项目，将发展改革成果真正惠及农村群众；为联系村兴办道场硬化、改厕改圈、文体设施、蔬菜基地、通组公路等5件以上雪中送炭的实事；建立健全农民脱贫致富长效机制。进企业：以项目服务和“重大项目包联责任制”为载体，围绕“行政审批改革”和“取消、下放行政审批权力”工作，开展“发展改革进企业”活动，积极引导企业“调结构、促转型”，激发市场经济活力。

34、开展“两转”活动。转职能：按照“关于进一步深化改革开放的若干决定”，结合国务院有关取消和调整行政审批项目的政策文件，以深入推进经济体制改革为切入点，切实转变职能，变微观指导为宏观经济管理，优化经济发展环境，提升公共服务能力。转作风：贯彻落实“八项规定”、“厉行节约反对浪费条例”、“党政机关公务接待规定”，规范“三公支出”，增强廉政意识，进一步改进工作作风。

35、开展“两创”活动。创新：创新体制机制，提高行政效能。积极探索创新投资管理、项目服务、行政审批的新方法、新平台，继续深化医疗体制、投融资、收入分配等项改革，健全完善机关财务、公务车辆管理等制度，堵住管理漏洞。创优：创优服务，争先进位，营造良好经济发展环境。以政务服务中心窗口为平台，加快项目审批时限，推行“三集中、三到位”标准化服务，公开办事流程，多角度全方位为我市经济社会发展服务。确保全市目标考核进入第一方阵，有两项以上工作在全省有地位、有影响，各科室在全省的位次和影响力有明显提升。

36、实施干部能力提升工程。围绕创建“三型”党组织（学习型、服务型、创新型），进一步加强干部队伍学习、教育和培训工作，营造重视学习、自觉学习的浓厚氛围。融合统筹业务、党务、队伍建设，不断提升执行力、战斗力和公信力。开展“练文练字”活动，打造成既能文、又能武的全能型干部；开展内容健康、丰富多彩的机关文体活动；大兴调查研究之风，健全干部讲坛、道德讲堂等学习培训制度，积极培养树立先进典型。组织全体同志认真学习、宣传与发改委工作相联系的法律法规，切实有效提高全体同志的业务素质，全面提高依法行政水平。

37、健全机关规章制度。认真落实委领导干部“2111”制度，完善目标考核、工作激励等机制。健全外出报告制度、参加重大会议传达会议精神制度、项目政策对接情况反馈制度。健全财务管理制度，以“三公消费”为主体，实行月度计划、季度平衡制度，全面实行公务卡制度。不断提高工作的科学化、规范化和制度化水平，确保在“抓大事、谋大计、抓项目、搞服务”方面走在全市各部门和全省发改系统前列。认真推进政府信息公开和办公系统信息化建设。

38、注重机关文化建设。深入挖掘提炼发改精神内涵和机关文化精髓，弘扬改革创新精神，充分发挥先进思想文化引领作用，掀起机关文化建设高潮，形成以先进的机关文化带动发展、鼓舞士气、增进和谐的良性格局；相互理解、相互支持、相互帮助，增强系统认同感，强化系统意识，培育系统文化，凝聚系统智慧，形成系统合力，以不断深化文明创建为抓手，着力打造学习型、服务型、创新型机关，努力实现机关建设与中心工作有机结合、相互促进，形成团结奋进、昂扬向上、求真务实、开拓创新、服务优质、环境优美、言行文明的崭新面貌。

39、加强党建和反腐倡廉。有针对性地对支部书记开展业务培训。落实党建工作责任制，采取责任倒查办法，进一步完善“书记抓、抓书记”的党建工作机制。探索党员“一月三件事”工作办法，实行每名党员“每月写一篇好文章、读一本好书、为基层做一件好事”的工作机制，充分发挥党员的先锋模范作用。贯彻好民主集中制，开好民主生活会。严格执行党风廉政建设责任制，完善对权力运行的监督制约。