财政局经济建设活动要点

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一、指导思想

2014年经建科将在局党组的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和区委十一届七次全会精神，围绕区委、区政府四大行动计划和“两步走”的发展战略，不断创新融资手段，着力完善评审制度，提高资金使用效率，全面提升财政经济建设工作水平，为走在苏中新一轮发展前列奋斗目标做出积极贡献。

二、工作要点及主要措施

（一）扩展融资渠道，破解融资瓶颈，助推全区经济发展。

积极应对地方债务化解压力及发展资金需求与控债之间的矛盾，解放思想，创新举措，全力突破融资瓶颈，逐步夯实融资基础工作，努力提高融资效率，确保满足2014年度区重点建设资金需求，为全区经济社会发展提供有力保障。

1、创新融资方式，夯实融资基础工作。积极探索资产证券化、资产支持票据、小微企业债、市政债、私募债、集合票据等新型直接融资方式，加快高低成本债务之间的置换，努力延长还款期限，严格控制融资成本；在盘活、整合国有（集体）房产、土地、股权等资产资源基础上，探索建立将区本级财政涉企大额专项补助资金整合注入惠通公司统一对外投资的机制，做大做强国有公司资产规模，努力降低资产负债率；加快政府融资平台的建立与改造，实现与国家对地方政府融资政策调整方向的无缝对接，进一步增强政府融资能力。

2、强化部门联动，提高融资组织力度。进一步密切与发改委、国土、规划、住建、交通、动迁、区镇园及相关企业的沟通联系，靠前服务，主动作为，形成融资工作合力；成立区级融资工作领导小组，将融资联席会商制度正常化，为融资工作开辟绿色通道，不断提高融资工作效率，努力形成权责明确、运作规范、优质高效的融资工作推进机制。

3、完善考核机制，建立风险防控制度。按照2014年建设资金及还本付息需求，制定《2014年金融工作考核奖励办法》及《2014年融资工作考核办法》，加大融资考核奖惩力度，完善存贷挂钩比考核办法，加强国库存款、社保资金存款、融资平台存款的协调联动；建立年度政府投资平衡机制及偿债资金准备金制度，逐步将政府债务纳入财政预算管理，进一步提升我区债务管理及风险预警防范能力，确保偿债、付息工作的正常进行，维护政府信用，防范政府性债务风险。

4、扶持镇级融资，推进公司实体运作。积极支持高新区、滨江新区、空港产业园、家纺城、石港科技园六大园区平台建设，广渠道多途径筹集建设资金；鼓励和帮助其他镇探索市场化、项目化运作方式，加快小城镇建设；进一步挖掘存量资产资源，推进相对成熟的公司进行实体化运作，探索完善现代企业制度。

（二）完善评审制度，规范过程管理，提高资金使用效益。

2014年评审工作将找准工作着力点，细化工作举措，健全制度建设。重点围绕拆迁制度的完善、评审效能的提升、项目前期确定及变更管理等工作，把监管工作贯穿到工程建设的全过程。

1、完善制度建设，促进评审效能提升。通过制定《区规范房屋搬迁补偿安置指导意见》、《区企业拆迁与补偿办法（试行）》、《申报征迁补偿安置资金概算的补偿规定的通知》等制度，进一步规范拆迁管理，提高企业和民居等征拆资金的使用效率。

2、开展内部控制，提高评审管理水平。进一步完善评审工作内部稽核制度，以制度提高评审质量，以制度约束评审人员；进一步完善概算审核环节的“先方案评审，再概算审核”，政府采购环节的“先评审、后招标采购”，资金拨付环节的“先评审、后拨款”等财政投资评审监督机制，促进财政投资评审工作步入制度化、规范化、科学化轨道。

3、强化方案论证，落实责任追究制度。根据区政府《关于进一步加强政府投资项目招标及变更管理的通知》精神，强化项目方案论证工作，避免重复建设及重复投资现象；督促业主单位做好前期相关调研及基础工作，完善责任追究制度，将业主真正摆在项目管理的责任者位置。

4、尝试过程管理，注重评审工作质量。概算审核基本依据为定额和造价信息，但从实践来看，一些工程以此为依据编制后与实际成本差别较大。2014年在概算审核中将选取部分专业、部分工程作为试点，尝试以市场价来确定投资额，使评审结果更为贴近实际。

（三）服务项目建设，落实惠民政策，大力推进城乡一体化。

根据区政府确定的2014年度重点项目建设计划，在城市提升改造、城乡环境提升、重点园区发展等方面继续加大投入，在各项工程建设推进关键节点中，发挥好应有职能，

1、加大城市改造，建设美丽生态。2014年将加快推进城东新区、新区路网建设，以对接主城、辐射周边为目标，集中力量做好老城区交通“畅通”工程；以景观绿化、截污整治为重点，全面推进生态建设；以提高服务、加强保障为根本，重点推动民生工程建设。

2、统筹城乡发展，优化人居生活环境。加快对接主干道建设，城乡大交通网络进一步优化，实施金通三大道、世纪大道东延等交通路网工程，推动与市区相向融合发展；支持全区农村交通设施建设，推进公交惠民工程；深入开展城区环境综合整治，不断强化农村“四位一体”环境长效管理。

3、优化政策扶持，促进园区做大做强。积极对接陆海统筹综合配套改革，强化平台监管、规范资金运作，促进特色园区在功能提升、项目集聚、做强做大上取得新突破；重点支持锡通、高新科技园、石港科技产业园等六大园区做大做强，使园区基础设施快出形象，功能快速释放，开发能级大幅提升。

4、落实惠民政策，做好改善民生工作。2014年将继续支持保障性住房建设，按照中央、省下达的保障房建设任务，一方面充分利用国家扶持政策对上争取资金，另一方面落实配套资金，确保年度计划任务完成；及时分配、下达成品油价格和税费改革中央转移支付资金；认真落实粮食储备政策，会同粮食部门做好储备粮收购、储备、轮换工作，保障粮食储备安金。

（四）加强作风建设，积极创先争优，努力提高服务水平。

2014年将继续组织科室人员认真学习和贯彻十八届三中全会精神，钻研各项业务知识，不断转变工作作风，努力创先争优。

1、狠抓思想学习，加强群众路线教育。根据区委提出开展党的群众路线教育实践活动要求，确保科室做到四个“力戒”、四个“力行”；以“四查四治四促进”为总体要求，严格纪律，认真学习，持续推进科室作风效能建设。

2、改进工作作风，强化主动服务意识。认真抓好首问负责制、限时办结制等各项内部管理制度的督查落实，优化工作流程，把高标准、严要求、高效率、快节奏变成每个人的自觉行动。

3、开展争先创优，激发务实高效精神。围绕区委、区政府和局长室下达的目标任务，树立敢创、敢冒、敢干、敢为人先的创新理念和争先意识，力争在各方面实现新突破。

4、抓好廉政建设，促进干部廉洁自律。认真落实上级廉洁自律和反腐倡廉各项要求，继续加强廉政建设，塑造诚信清廉形象，落实一岗双责，筑牢廉政思想防线，确保干成事不出事。