农经工作要点

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2014年，全县农经工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省委十三届七次、八次全会精神，按照中央、省、市的重要决策部署和农粮局的重点工作要求，围绕深化农业经营体制机制创新为主线，按照全力推进赣南苏区振兴发展部署要求，围绕构建新型农业经营体系目标，以“改革、创新、服务、监管”四位一体的强力举措，实现转作风、求实效，抓改革、促发展，推动全县农经各项事业上一个新台阶。

一、以“确权、流转、规范”为主线，大力发展适度规模经营

（一）抓确权，增加农民财产权益。选择周田镇，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，为农户颁发具有法律效力的承包经营权证，在此基础上积极开展承包权股份合作、入股及抵押、担保试点，促进农民承包经营权在流转中升值。实现农民享有对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。下半年全面铺开。

（二）抓流转，促进规模经营发展。开展农村土地流转交易市场建设试点，加快县、乡二级承包经营权流转服务中心建设，促进农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展多种形式的规模经营，力争2014年土地流转面积达到7.2万亩，占家庭承包经营面积30%以上。全面完成农村土地承包经营纠纷调解体系建设，制定各项管理制度，完善相关硬件软件，妥善调处农村土地承包和经营纠纷，为土地流转提供有力保障。

（三）抓规范，提升家庭农场发展质量。鼓励发展家庭农场，按照《省家庭农场认定管理办法》和市农粮局、工商局《关于充分发挥职能鼓励扶持家庭农场发展的意见》精神，积极引导符合条件的家庭农场到工商部门注册登记，力争2014年家庭农场达到100家。支持家庭农场按现代企业制度模式规范运行，开展省级和市级示范场建设创建。

二、以“联合、试点、对接”为突破，着力提升合作社发展质量

（四）抓三大联合，促进合作社的发展壮大。力争2014年农民合作社数量达到408家，新增合作社50家，社员数新增8500户，辐射带动农户12000户。大力开展省、市农民合作社示范社创建工作，力争新增5家省级示范合作社、5家市级示范合作社。一是抓“社社联合”，鼓励发展合作社联合社。鼓励引导同区域、同行业、同类型农民合作社以产品和产业为纽带，在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面开展联合与合作，组建合作社联合社。二是抓“企社联合”，促进合作社与农业企业之间联合与合作。支持合作社与农业企业有效对接，鼓励合作社创办农产品加工、运输、储藏等企业，推进合作社与企业深度合作与联合。三是抓“社区联合”，探索城中村社区入股合作社。盘活集体“三资”，探索城中村改造成社区后，将原村集体闲置土地、厂库房、旧校舍等资源资产，参股或兴办合作社，发展壮大社区经济合作。

（五）抓三大试点，促进合作社内容的新突破。争取省厅的工作试点，一是探索合作社融资担保试点。通过财政资金导向功能，撬动金融资本，解决合作社融资难的瓶颈，积极探索建立由省财政出资、银行授信放贷、农民合作社参与的合作社发展共同基金。二是探索合作社信用试点。引导产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的农民合作社开展内部信用合作，建立健全相关规章制度，确保规范运行、健康发展。三是探索互助保险合作试点。鼓励合作社开展以低成本、广覆盖、高效率的互助合作保险试点，发展农民互助保险。

（六）抓三大对接，促进社员收入的增加。一是深入推进“农社对接”。组织、支持合作社在城市社区开设产品直销店或连锁店，进一步拓宽合作社营销渠道，打造一个农民合作社产品直销平台。二是大力推进“农企对接”。借助多种渠道，组织合作社参加部、省、市组织的各种农产品展示展销活动，大力推进合作社与流通企业广泛对接，提升合作社市场竞争力。三是积极推动“农餐对接”。搭建对接平台，减少流通环节，积极推动合作社鲜活农产品进入学校、酒店或企事业单位食堂或餐桌，实现合作社、对接单位和消费者三方共赢。

三、以“试点、服务”为动力，建立健全农业社会化服务体系

（七）抓试点，培育农业社会化服务组织。完善农业经营性服务体系建设，充分发挥农业公共服务组织的支撑作用，建立完善乡村两级服务站点，开展农业经营性社会化服务试点。围绕农业技术推广、动植物疫病防控、农村经营管理等开展农业产前、产中、产后服务，大力培育各类农业经营性服务组织，推动农业生产规模化、组织化发展，提高农业生产效率和农产品安全水平，力争经营性服务组织在质和量都有一个大的提升。

（八）抓服务，不断优化外部发展环境。抓好农业经营性服务组织与农业相关产业及项目的有效对接工作，按照“主体多元化，服务专业化、运作市场化”的要求，加快完善服务市场和创优服务环境，促进农业经营性服务组织蓬勃发展，不断扩大其服务范围，不断提升其服务质量，促进农业增效、农民增收。积极引导经营性服务组织参与公益性服务，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。

四、以“规范、治理、检查”为重点，强化农民负担监督管理

（九）抓规范，促进一事一议筹资筹劳有序开展。积极开展一事一议筹资筹劳财政奖补工作，督促乡镇认真履行一事一议筹资筹劳备案、监管职责，组织相关部门进行专项检查，加大工作指导力度。深入开展政策宣传、培训，切实规范议事程序，坚决纠正超标准、超范围筹资筹劳。推动一事一议筹资筹劳专用凭证的规范管理和使用。选择有条件的乡镇，逐步扩大一事一议筹资筹劳信息化试点。完善一事一议筹资筹劳与财政奖补衔接操作程序，促进村级公益事业建设健康发展。

（十）抓治理，大力解决突出问题。联合县政府纠风办，集中时间和人员，加强对涉农收费部门和村级组织乱收费问题、农民反映突出的领域开展专项治理，查处和曝光典型案件，纠正某些领域农民负担过重的突出问题。

（十一）抓检查，督促减负政策落到实处。县减负办组织县直有关部门，重点就一事一议筹资筹劳、土坯房改造等专项治理等内容，加强巡查监管，对减负工作不重视、工作措施不落实、农民反映负担问题比较突出的单位和乡镇进行检查，防止农民负担反弹。

五、以“监管、规范、改革”为方向，推进农村集体“三资”监管

（十二）抓监管，促和谐。一是按照省、市的部署，加大农村集体“三资”网络监管力度，着重推进监管平台向乡镇、村延伸，全面建立县、乡监管平台，切实维护农村集体“三资”安全，促进农村社会和谐。二是结合村级班子换届工作，加大农村审计监督力度，完善农村审计制度，开展好村级组织换届审计工作，进一步规范村级财务管理，确保集体资产安全。

（十三）抓规范，促服务。依托乡（镇）农业综合服务站（农村经营管理站）建立农村集体“三资”委托服务中心，负责农村集体“三资”的工作。乡（镇）农村集体“三资”委托服务中心要与村组集体经济组织签署委托协议，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，将农村集体“三资”全面纳入委托服务的内容。

（十四）抓改革，促发展。按“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”的要求，积极推进农村集体经济组织产权制度改革和成员资格认定试点，探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，壮大集体经济，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。