工商局法制工作要点

导语：工商局法制工作要点一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

2014年全市工商系统法制工作的总体要求是：认真贯彻全省工商行政管理工作会议精神，以规范执法行为、加快建设法治工商为目标，牢固树立以发展为重、以服务为先、依法行政、执法为民的理念，正确处理好部门利益与全局利益、加强监管与服务发展的关系，继续完善和落实执法制度，强化执法监督考评，深入推进法制宣传和行政指导工作，进一步推进执法工作制度化、规范化、程序化、法治化，提高全系统依法行政和执法水平，切实做到严格规范公正文明执法。

一、认真抓好执法办案制度的完善落实工作

（一）严格执行重大复杂案件集体讨论决定制度。各地查处的拟吊销营业执照、责令停产停业，拟处10万元以上罚款或没收违法所得、违法财物数额在10万元以上的案件，以及拟不予处罚、减轻处罚的案件，要严格按照省局、市局规定提交会议集体讨论决定，集体讨论要有书面记录，要入卷。

（二）严格执行规范行政处罚自由裁量权制度。全市工商系统各级执法办案机构要认真落实省局、市局关于行政处罚自由裁量相关制度和要求，切实规范行政处罚自由裁量权，避免宽严失当、同案不同罚。

（三）严格依法实施行政强制措施。不得超期查封扣押财物。对大要案、复杂疑难案件，可以依法通过送检鉴定、办理案件移送等延长强制措施期限。严格规范罚没款执行程序。对需要分期、延期缴纳罚款的，严格按照规定履行书面审批和通知手续。

（四）严格执行扣押没收物品管理制度。各级工商机关要严格执行法律、法规有关罚没物资处理的规定。各级法制机构要加强对扣押没收物品出入库登记、保管、处置的监督，要督促各级办案机构完善扣押没收物品从入库、保管到出库、处置工作流程。

（五）严格规范使用执法文书。认真落实结案报告制度。要认真制作说理式执法文书，提高处罚文书的说理性，增强对处罚的事实认定、自由裁量理由、适用法律等方面的说理，增强执法透明度，减少执法争议。

（六）严格执行案件移送制度。不允许有案不移、以罚代刑。要防止为了追求罚没款而规避案件移送。要组织办案人员学习有关司法解释、犯罪立案追溯标准。各地要认真学习贯彻省局转发总局等三部门两法衔接意见，规范与有关部门的协调、沟通工作，规范移送程序，法制机构要加强对案件移送情况的检查监督。

（七）严格落实省局制定的《工商所处罚权限规定》和市局相关配套制度。各级法制机构要加强对工商所办案的监督，定期对工商所办理的案件进行评查。工商所要严格按照规定的权限、程序，以自己名义或根据县（区）局委托以县（区）局名义实施行政处罚。

（八）严格落实立销案管理、规范申诉举报处理等制度，从实体和程序上切实规范执法办案行为，做到规范、公正、文明执法。

二、认真抓好“六五”普法工作

（一）认真做好“六五”普法中期迎检工作。要认真贯彻落实市依法治市领导小组办公室印发的《2014年法治建设及法制宣传教育工作要点》，按照要求做好法规宣传培训的文字、图片、音像等资料的汇总收集整理和自查自纠工作，积极做好迎接省、市的检查考核工作。

（二）认真抓好执法人员的法规学习培训。要坚持党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、“一月一法”和“一季一考”等学习制度。要加强对各县区局领导班子成员和工商所长的法律法规培训，加强执法人员通用法律知识和与岗位履职有关的法律法规学习培训。要通过举办专题培训、法制讲座、研讨会、案件互审会、法律知识竞赛、网上培训和测试等多种形式，加大对执法人员培训的力度。继续把法律法规学习培训与开展岗位大练兵结合起来，以考促学。省局今年仍然要将举办一期法制业务骨干培训班，市局将参照省局的做法适时开展培训。

（三）认真组织开展法律八进活动。要以法律八进活动为载体，以“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权日和“12.4”法制宣传日为重点时段，采取上街宣传、法律咨询等形式，向社会和人民群众广泛宣传工商法律法规。要积极与电视、广播、杂志、报刊等联合举办专版、专刊、专栏等，加强工商法规宣传。积极探索创新法制宣传教育的形式和载体，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。

三、认真抓好执法监督考评工作

（一）做好案件核审和听证工作，加强事中监督。全系统各级法制机构核审人员要认真履行职责，对办案机构认定的案件事实、证据、定性、法律适用、程序及自由裁量等要全面复核，坚持有错必纠。核审中法制机构和办案机构意见不一致的，应提请会议集体讨论决定，或者及时向上级机关请示。

（二）做好行政复议工作，加强层级监督。要改进行政复议案件审理方式，通过调解、和解等实现结案方式的多样化，切实提高行政复议工作效率。要积极探索重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、大要案件总结评析等工作制度，提高办理复议案件质量，增强行政复议的公信力。要强化层级监督，落实重大行政复议案件报备制度。

（三）做好案卷评查工作，强化事后监督。要通过案件评查，及时发现纠正存在的问题，检查有关制度的落实。对评查反映出的共性问题要注意分析和上报。要严格落实大要案件备案工作，不允许有案不备。市局今年将适时组织开展一次案卷评查活动。

（四）做好申诉和投诉案件处理工作。各级工商机关要认真核查，依法纠错，积极妥善处理执法中的一些遗留问题，缓解与相对人在执法中产生的矛盾和纠纷。

（五）做好依法行政考核和依法行政示范单位创建工作

市局将制定下发今年依法行政考核方案，各地要通过开展依法行政考核和“依法行政示范单位”创建活动，不断提高广大干部的法制意识和依法行政的能力，提升执法形象。今年底各县区局要向市局上报开展“依法行政示范单位”创建活动总结。市局今年仍将组织开展2014年度全系统优秀案件和办案能手评选表彰活动，各县区局要按照市局的整体安排，认真抓好落实。

四、认真抓好规范性文件审查、备案和清理等工作

要及时做好规范性文件备案和清理工作，全市各级工商机关在制定规范性文件时须经法制机构合法性审查，制定的规范性文件，自之日起15日内应报上一级工商机关和同级人民政府法制办备案。要做好规范性文件定期清理工作。根据经济发展要求和法律法规的变化，及时组织对规范性文件进行清理，对不符合发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，要及时进行修改或者废止，清理结果要向社会公布。

五、认真抓好行政指导工作

各级工商机关和全体工作人员要进一步牢固树立发展为重、服务为先、以人为本、依法行政理念，进一步增强依法行政意识，文明执法，和谐监管，坚决杜绝粗暴管理、野蛮执法。对经营者出现的苗头性问题和轻微违规行为，不能一味采取查、扣、罚等措施，而要推行柔性执法，积极运用建议、示范、辅导、规劝、公示等非强制性手段，教育引导经营者遵章守法，自律规范，诚信经营。凡通过教育能达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段；对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理。在处罚的同时，要帮当事人做好整改规范工作。不能一罚了之，不能以罚代管、重罚轻管。对待当事人，坚持明之以法、晓之以理、动之以情。要将行政指导融入各项业务工作中，做到管理与服务并重、处置与疏导结合。各级法制机构要及时收集、汇总业务机构开展行政指导工作的经验、做法，形成信息、简报上报。今年底各县区局要向市局总结上报本单位行政指导工作开展情况。