农村经营管理局活动要点

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一、工作思路

2013年全市农经工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创新农业生产经营体制机制为主线，以稳定农村土地承包关系，推进农地依法流转，引导农民兴办多元化、多类型合作社，强力培育示范社，探索集体经济有效实现形式，不断壮大集体经济，以维护农民合法权益和促进农民增收为核心，着力推进全市农经管理水平再上新台阶，为挺进全国“百强”县市、推动城乡一体化发展再创佳绩。

二、工作目标

农民土地承包关系切实得到稳定，市、乡土地流转交易中心规范运行，力争全年流转土地1万亩以上；土地承包纠纷得到及时调解和仲裁；重点培育农庄业主30个、种养大户30户、省级示范社3家、市级示范社4家、市示范社10家，创新试点专业联合社1个、土地股份合作社试点1个，积极争创国家级示范社，大力推进“农超对接”，参与协调组织农超、农商对接及农博会活动6次，多途径培训合作社带头人、经管人员100人以上；健全农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化运营体制机制；开展农村集体资产产权制度创新试点村2个；强化强农惠农富农政策的监督，“一事一议”筹资筹劳项目申报审批及时规范，开展农民负担专项治理2-4次；高质量完成农经统计工作，确保农民人平纯收入增长20%。

三、工作措施

（一）加强农村土地承包管理，进一步推动农村土地有序流转

1、深入贯彻实施好农村土地承包法律政策。结合农村土地承包法颁布实施十周年，加强土地承包法律政策的宣传贯彻，进一步落实和维护好农民承包土地的各项权利。不断强化土地承包、经营权流转档案管理，推进全市农村土地承包信息化建设，指导各地建立农村土地承包管理信息系统。

2、强化农村土地承包经营权流转管理和服务。按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，健全完善乡镇土地流转交易中心运作体制机制，规范有序流转土地承包经营权。探索流转价格评估机制，制定流转价格指导办法。探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。引导农民以土地承包权经营权入股，建立切实可行的分配机制。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。逐步建立家庭农场、专业大户登记制度及家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场、专业大户健康发展。鼓励和引导农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。

3、切实提高农村土地承包仲裁能力。大力宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包法》，按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行）》要求，开展仲裁培训工作。开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价，进一步完善市、乡、村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，及时有效化解土地承包纠纷矛盾。

（二）着力规范农民专业合作社发展，进一步推进农民专业合作社提档升级

1、深入推进示范社建设行动。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，大力鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，依法指导合作社建章立制，统一设立成员账户，规范财务管理。继续实行合作社辅导员联社开展规范社创建活动，每个经管站重点联系辅导合作社3家以上。推行部门联合评定示范社机制，建立示范社名录平台，实行动态化管理。

2、推动政策完善落实。积极会同财政、税务、金融等部门，增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。配合相关行业，推行合作社标准化生产，指导市级及市级以上示范社建立产品质量安全追溯管理体系。配合金融机构，在信用评定基础上对示范社开展联合授信。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。

3、加强人才培养。建立市级及市级以上示范社经管人员人才库，支持和指导建立示范社人才培训实训基地，依托基地逐步健全广覆盖、多层次、可持续的合作社人才培养体系。大力培养一支政治素养高、业务本领强、服务意识好、热心合作事业的合作社辅导员队伍。大力引导和推介高校毕业生到合作社工作。

3、强化服务指导。鼓励和引导农民专业合作社广泛参与各类农产品展示展销活动，支持合作社在城市社区建立直销店（连锁店），推进“农超对接”、“农商对接”。开展行业联合社创新试点，探索合作社联社登记管理办法。

（三）强化农村集体“三资”和财务管理，进一步推进农村集体产权制度改革

1、强化农村集体“三资”管理。认真贯彻执行市委、市政府《关于实施“农廉工作”深入推进农村基层党风廉政建设的意见》，采取多种形式和办法强化乡镇“三资”委托服务中心和村级“三资”工作站运行的监管。严格执行“五项”制度。即资产产权登记制度、项目建设招标投标管理制度、资产产权转移变更评估制度、年检备案制度和财经管理制度。指导各地逐步建立农村集体“三资”、承包土地、农民负担信息化综合监管平台，加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程。

2、推进农村集体产权制度改革。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，切实抓好农村集体产权制度创新试点。指导社区股份合作社规范运作，实现集体经济持续增长，增加社区居民收入。

3、加强和规范农村财务管理。强化村级财务公开，进一步推动农村财务管理规范化建设。建立农民专业合作社会计报表及时编制和汇总报送机制。加强农村财务审计工作，指导各地做好日常财务收支审计，重点开展村干部任期离任经济责任、一事一议财政奖补资金和土地补偿费管理使用等专项审计。

（四）健全农民负担监管长效机制，进一步推动减负惠农政策落实

1、拓展农民负担监管范围。深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，创新监管思路，拓展监管范围，加强制度建设，建立减轻农民负担长效机制。继续完善和落实涉农收费文件“审核制”、涉农收费和价格“公示制”、村级组织公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等制度，逐步建立涉农负担政策文件会签、信息公开和备案制度。研究制定相关监管措施，推动农民负担监管向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务、强农惠农富农政策落实等领域延伸。

2、推动一事一议筹资筹劳规范化建设。按照《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》要求，进一步加大工作指导力度，深入开展政策宣传培训，加强一事一议筹资筹劳方案审核、专项检查和专项审计，推动一事一议项目规范组织实施。逐步建立文件、项目审核、项目管理、数据统计一体化的网络监管系统，促进村级公益事业健康发展。

3、开展农民负担重点问题治理。针对农民反映和检查发现的突出问题，深入开展农民负担专项治理，重点解决计划生育、农民建房、农村义务教育等领域多收乱罚及向村级组织、农民专业合作社乱收费、乱摊派问题。继续开展农民负担综合治理，加大涉农利益违规违纪查处力度，加强农民负担重点信访案件督办，解决农民反映的难点问题。

4、强化对减负惠农政策落实的监督检查。定期开展实地督查，及时通报督查结果。组织开展一事一议专项检查，切实纠正筹资筹劳办法不完善、组织实施不规范、超范围超限额等问题。坚持开展减负惠农政策落实情况年度检查，深入督办违规违纪问题。

（五）加强农经体系建设，做好农村经营管理基础工作

1、加强基层农经体系建设。强化经管工作职能，建立科学的考核考评机制，逐步理顺农经工作体制与职责体系。大力开展政策法律、业务等各方面的培训工作，努力提高经管干部的综合素质。

2、做好农经统计工作。抓好年报、半年报和年终预报工作，确保上报数据质量。及时做好统计分析，发挥好决策服务作用。完善统计指标体系，使农经统计适应农经工作拓展的要求。继续开展基础研究，探索改进统计调查方法。

3、加强农村经营管理宣传。围绕构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大兴调研之风，为领导决策部署农村经营管理工作提供参考。加快全市农经信息化建设步伐，指导和加强农经信息编发上报，切实加强农经宣传工作。