法制办服务中心工作要点

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一、继续加强政府法制工作

（一）全面推进依法行政工作

1、明确年度目标任务。研究制定《2014年全市依法行政工作考核标准》，明确各县市区、市属各开发区和市政府部门全年推进依法行政工作的目标、任务和考核标准。

2、推进行政机关行政程序管理平台应用。完善行政机关行政程序管理平台系统功能，实现行政决策、规范性文件管理、行政执法、行政监督等行政行为的网上运行和在线监控，逐步在市级行政执法部门和有条件的县市区进行推广使用。

3、加强调研工作。加强对依法行政工作的调研，了解近年来我市依法行政工作情况和存在的问题，为今后推进依法行政工作总结经验。加强对各级法制机构工作的指导交流，营造竞相创新、亮点频现的良好氛围。

4、深化行政执法体制改革。积极研究行政执法体制改革方向，按照行政许可、行政执法和执法监督适度分离的原则，整合行政执法资源、减少执法层级，深入推进相对集中行政处罚权工作。积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权向重点镇延伸，全面提升重点镇城市管理水平。

（二）完善政府决策机制

5、推进政府行政决策制度创新。改进和完善现行的行政决策机制和程序，研究起草我市行政决策规定，推进权力运行的公开化和规范化。

6、规范政府民事行为。完善政府法律事务审查机制，将政府决策事项、民事行为等政府法律事务交由法制部门把关审查，起草《市政府合同审查管理办法》，预防和减少政府合同签订中存在的违法或不当行为，降低履约风险，维护公共利益和国有资产安全。

（三）加强规范性文件制定和管理

7、全面落实规范性文件“三统一”制度。认真执行规范性文件统一登记、统一编号和统一公布制度，对文件草案从文种、主体、权限、内容、程序、有效期等方面进行全面审查；对已登记的规范性文件目录定期进行统一公布。

8、完善规范性文件制定机制。健全完善征求意见、集体论证、专家咨询等制度，进一步扩大“开门立法”、“立法”公开的深度和广度。探索柔性“立法”方式，在制度设计方面更多运用规划、方案、合同等软性手段实现行政管理目标。

9、建立规范性文件评估制度。建立对事关经济社会发展的重要规范性文件动态评估制度，通过对文件的制度措施、贯彻情况、实施效果、存在问题等进行全面分析评估，保障规范性文件的合法性、合理性、时效性，维护法制统一。

（四）切实规范行政执法

10、完善行政执法业务系统和电子监察系统。在市级行政执法部门全面推行行政执法业务系统和电子监察系统，实现行政执法网上办理和在线监察。加强部门使用该系统的跟踪督导检查，逐步在各县市区全面推开。

11、开展行政执法质量集中检查活动。一是配合市监察局开展全市行政执法大检查，重点检查各级行政执法部门是否全面、正确、有效履行职责情况。二是组织市政府行政执法监督员、案卷评查员，对县级行政执法部门开展行政执法质量大检查，检查结果纳入年度依法行政考核范畴。在市级执法部门中继续开展“十佳案卷”评选活动。

12、加强行政执法主体管理。落实行政执法主体资格合法性审查制度，及时公布市级行政执法主体资格。创新行政执法人员日常管理机制，建立行政执法人员日常网上学习、定期测试、资格考试等制度，不断提高行政执法人员综合素质。完善行政执法资格在线测试系统，丰富强化使用功能，积极申报“中国法治政府奖”。

（五）加强行政执法监督

13、建立完善行政执法监督长效机制。充分利用行政执法电子监察系统，加强对行政执法全过程的跟踪监督；研究与市监察局、市检察院联动的行政执法监督机制，切实加强对行政执法行为的有效监督。完善重大行政处罚备案、错案追究等行政执法监督制度。加强与舆论监督衔接，对新闻媒体曝光的行政执法案件，及时跟踪督办。

14、充分发挥市政府行政执法监督员作用。建立监督员向市政府专报制度，积极向市政府提报有份量的规范执法建设性意见建议。组织行政执法监督员对食品药品、卫生、公安、建设、城管等重点执法领域开展执法监督检查活动。

15、完善规范性文件备案审查制度。进一步加强规范性文件备案审查，健全和强化网上报备机制，提高报备率和报备效率，强化对各级政府和部门抽象行政行为的审查监督，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（六）加强行政复议裁决调解工作

16、创新化解行政争议的新机制。进一步完善社会矛盾化解机制，整合行政资源，搭建投诉、复议、裁决、调解、仲裁等统一解决争议的工作平台。按照效率和务实的原则，明确责任主体、工作程序、工作标准和法律责任等，形成集中受理、集中办理和统一监督的工作格局。

17、健全行政调解工作体系，搭建行政调解平台。进一步加强行政调解工作，指导县市区政府、部分行政调解任务重的部门及镇街设立行政调解组织，初步建立市县镇街三级行政调解体系。将争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。

18、全面推进行政复议裁决规范化建设。在全市推广行政复议裁决规范化建设工作，完善规范化建设标准，加强考核验收。

（七）加大依法行政宣传力度

19、加强依法行政信息宣传工作。继续抓好依法行政信息的采用、统计和考核工作，对依法行政信息报送人员进行培训，提高信息报送质量和数量，继续保持全国、全省依法行政宣传先进单位称号。

20、做好法制宣传载体建设。充分发挥《法治》刊物、政府法制网站和政府法制微博宣传全市依法行政工作的载体作用，增加和完善栏目内容，持续扩大社会影响力。

21、积极开展法制宣传活动。继续举办法制服务进社区巡回宣传活动，重点宣传行政强制、行政复议、仲裁等法律常识，引导群众运用法律手段解决纠纷，依法理性地化解矛盾。

二、不断推动行政审批制度改革

22、进一步压减行政审批事项。按照市场优先和社会自治原则，对各级审批事项，尤其是与投资、社会事业相关的行政审批事项进行清理。通过取消、调整和下放等方式，进一步减少市级审批事项，推动县级审批权限下放，扩大基层审批权限。

23、继续压缩行政审批时限。对保留的审批事项，明确实施条件、减少审批环节、优化审批流程、规范附加收费、缩短办理时限、提升服务效能，承诺时限力争省内不超过青岛，省外不超过。

24、推进基本建设项目模拟审批。出台《基本建设项目模拟审批实施办法》，在基本建设项目中试行“模拟审批”。对市内土地虽未取得但业主相对明确的重点项目，由项目单位先按程序申报资料，有关部门审查后出具非正式意见。当取得土地使用权后，再对资料进行补充完善，发放正式批文，以有效解决项目单位因土地使用权短时期内无法落实导致的审批周期过长的问题。

25、实行企业设立并联审批。出台《企业设立并联审批实施办法》，全面推行企业登记一表制办理。把卫生、环保、安监、药监等部门涉及的前置审批事项，以及取得工商营业执照后办理的组织机构代码、税务登记等事项，整合成一张表格，借助办公自动化网络，实现由一个窗口录入，相关窗口信息共享、同步审批，解决企业设立过程中部门审批互为前置、重复提交材料，审批环节过多，效率较慢等问题。

26、加快推进网上审批步伐。在已建成全市统一网上审批平台基础上，进一步完善网上预审、场景式网上引导功能，为投资人提供智能化信息引导服务。加大电子网络一体化建设力度，年底前实现市、县、乡、社区四级以及部门与驻大厅窗口之间联网。

三、持续做好投资创业服务工作

27、实行投资项目集中受理。在深化相对集中部门内部审批权改革基础上，借鉴深上海、东营等地做法，对主要投资审批部门实行投资办件预登记制度，在政务服务中心设立投资项目集中受理窗口，集中受理各类企业投资办件申请，切实掌控项目源头，有效解决审批办件录入不及时、一次性告知制度不落实等影响审批效率的问题，真正实现“一口受理、内部运行、限期办结、实时监测”的运行模式。

28、推进投资项目联合办理。对房屋建筑工程项目、工业项目、服务业项目审批涉及的用地、立项、工程规划、施工图审查、施工许可等环节进行流程再造，实行联合审查，专人督办，实现高度并联、大幅提速。总的目标是，通过实行并联办理，各类基建项目办批办理时限实现低于青岛市的目标。

29、推行重大投资项目代办制度。出台《市重大投资项目代办制实施办法》，设立投资项目代办服务窗口，组建专门代办员网络，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”原则，对市级重点项目特别是重点投资项目、重点工业项目、民生保障类项目以及外资项目，确定专人负责，实现在注册、用地、规划、环评、施工到验收等各个环节一条龙全程代办服务。

30、开辟重大项目审批绿色通道。制定重大项目审批绿色通道制度，凡进入“绿色通道”的项目享有优先办理权。投资项目集中受理窗口组织各有关部门对项目报批工作进行集中咨询论证，根据项目规模、性质、特点和论证结果排出办理流程，列出报批事项的申报材料和办理时限，通过急事急办、特事特办、并联即办以及专人督办等措施，确保项目审批整体提速50%。

四、加快推进公共资源交易市场化建设

31、建立市级公共资源交易平台。整合现有公共资源交易场所和资源，采取进驻模式，将所有政府投资和使用国有资金的建设工程、政府采购、医疗器械采购以及土地使用权、矿业权出让、产权交易等基本项目全部纳入市公共资源交易服务中心交易,建立统一、规范、竞争、有序的市级公共资源交易平台。

32、完善公共资源交易平台运行机制。构建“一委一办一中心”的三级管理体系，完善“统一信息、统一评委抽取、统一交易运行、统一收费管理、统一交易监督”的“五个统一”的运行机制，实现公共资源交易的市场化、程序化、规范化，预防和遏制公共资源交易领域的腐败行为。

33、推动全市统一的公共资源交易市场建设步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量较大的县市设立分中心，接受市中心的业务指导，实施更加透明、更加规范、更加严格的管理服务模式，稳步推进公共资源交易市场化进程。

五、加强中心建设和管理

34、加强滨海分中心建设。继续以项目督办为重点，采取“一线工作法”加强对投资项目的协调调度和重点督办。加强与北部沿海县市区的联系，扩大滨海分中心的受件范围。

35、全面推行行政服务标准化。在全面推进行政服务标准化工作标准体系的基础上，按照有错必纠、纠后必改的原则，建立标准化改进完善机制，开展内部审核和自我评价，并广泛接受社会监督，进一步提高标准体系的全面性和有效性。

36、加强中心管理考核。修订中心各项管理制度，推进中心管理工作，突出抓好特色服务和亮点工作，强化对带班领导的考核，提高办事效率，增强中心各窗口服务效能。

37、继续加强日常监督管理。完善联合监督检查机制，继续与机关效能监察中心实行联合监督，落实中心窗口负责人、各支部纪检委员轮流值班检查制度，提高监督管理效能。

38、强化窗口工作人员学习培训。以行政执法、行政审批业务和行为规范为重点，抓好相内容的学习培训；加强作风纪律建设，开展“优质服务”活动，进一步提高窗口工作人员的服务质量。

39、加强中心文化建设。组建各类活动小组，有计划地组织各类知识讲座、评比竞赛、参观见学和文体活动等，营造积极向上的良好氛围。

六、进一步加强机关自身建设

40、加强机关作风建设。认真贯彻落实市委、市政府决策部署，加强作风建设，开展调查研究，改进文风会风，提高工作效率和服务水平。认真贯彻落实厉行节约和建设节约型机关的各项要求，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。

41、加强党风廉政建设。坚持更加注重治本、更加注重预防的原则，认真落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制，推进惩防体系建设。认真落实党员领导干部“一岗双责”，贯彻执行《廉政准则》，提高廉洁自律的自觉性。

42、提高队伍综合素质。加强理论和业务知识的学习、培训，推进学习型机关建设，提高机关工作人员队伍综合素质，不断提升依法行政、科学决策、拒腐防变和执行落实的能力。