全市计划生育实施要点

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一、坚持稳定低生育水平首要任务，确保圆满完成人口计划

坚定不移地把严控违法生育、稳定低生育水平作为当前人口计生工作的首要任务，继续下大气力巩固成果、深化改革、常抓不懈。要加强人口计划调控，按照省下达我市的人口发展目标，层层分解，落实责任。严格执行现行生育政策，进一步规范生育登记、审批制度和工作程序，完善“城中村”居民二孩审批制度，强化长效避孕措施落实、季度健康查体、随访服务等关键措施，切实做到重心下移、关口前移。要依法严肃查处违法生育行为，尤其是要加大对特殊人群违法生育的治理力度，研究制定并严格落实《依法处理党员干部、名人富人等特殊人群违法生育行为的意见》，确保生育公平公正，圆满完成人口控制计划。主要任务目标是：全市年末总人口控制在877.2万人以内，人口出生率和自然增长率分别控制在12.4‰、6.4‰以下，合法生育率达到95%以上，出生人口性别比保持在112以内，出生人口缺陷发生率控制在5.5‰以下，计划生育优先优惠政策覆盖面达到100%，育龄群众生殖保健服务率达到95%以上，流动人口计划生育管理服务率达到93%以上，整体工作水平进一步提升。

二、加强三大建设，不断优化内外部环境

一是加强行业作风建设，全面提升部门整体形象。坚持一手抓业务、一手抓行风，在内强素质、外树形象上狠下功夫，努力创建“学习、服务、清廉、创新、和谐”五型机关，以过硬的作风推动各项工作顺利开展。要更加注重学习，深入开展“创建学习型机关、争做学习型干部”活动，大力弘扬理论联系实际的学风，认真学习党的路线、方针、政策和人口计生专业技能知识，在建设学习型政党、学习型社会中走在市直部门前列。要坚持实事求是，大兴求真务实之风，严肃查处弄虚作假行为，讲实话、出实招、干实事，创造经得起实践和历史检验的实绩。要坚持走群众路线，从群众中来、到群众中去，问计于群众，求策于基层，大力推行一线工作法，从解决群众反映的热点、难点问题入手，在一线服务群众、落实政策、检验绩效。下半年开展一次“大评议”活动，实行群众评议与“下评上”相结合，并对照评议意见，查找原因、制定措施、落实整改，真正形成以评促纠、以评促建，纠评建并举的长效机制，树立人口计生部门新形象。

二是加强技术服务能力建设，率先实现优质服务全覆盖。按照特色突出、科学规范、群众满意的原则，全面优化升级计划生育技术服务体系。要结合全市公共卫生体制改革总体要求，积极探索县乡共同管理乡级服务机构、县站办分站、乡镇中心站带动普通站发展等模式，形成协作、联动、高效、惠民的大服务格局，实现城乡计划生育服务均等化。要继续推进计生服务机构标准化、规范化建设，没有完成改造改建任务的要加大力度，强化措施，迎头赶上，确保县乡两级服务站100%达到国家“两化”标准。要大力提升技术服务能力，在搞好基础设施建设的基础上，着力抓好技术装备配套升级、技术人员培训和引进、服务流程科学规范，善于运用现代经济运行、公共管理的先进理念，稳步推进县级计生服务站、妇幼保健院（站）“两站合一”改革，深化人事、分配、管理三项制度改革，打造计划生育技术服务品牌。今年4-5月，开展一次全市计划生育技术服务能力建设专项评估。要继续推进免费婚前医学检查、免费唐氏综合征筛查、免费发放叶酸等出生缺陷干预“三免”制度，切实降低出生缺陷发生率。要积极开展优质服务“三级联创”活动，高点定位，提质提速，力争寿光市通过全国计生优质服务先进单位验收，并在全国县乡两级示范站创评中取得优异成绩。

三是加强新型生育文化建设，切实转变群众生育观念。充分发挥宣传教育的先导作用，深化完善宣传教育“双四”模式，积极构建经常化、大众化、社会化宣传格局，努力建设新型生育文化，形成有利于人口计生工作的舆论、环境、导向。要加强与各级主流媒体的战略合作，设立专题栏目，及时刊播稿件，形成正确、鲜明的舆论导向。要加强人口理论研究，把人口理论、计生政策法规知识纳入各级各类干部培训的必修内容，提高领导干部的认识水平和支持力度。要强化面向基层、面向群众的大宣传，持续开展宣传服务直通车活动，加强基层群众性人口文化阵地建设，坚持经常性宣传与集中宣传相结合，抓住春节、7.11世界人口日、5.29会员活动日等重大节假日时机，开展丰富多彩的宣传活动，引导群众转变婚育观念。要强力推进移风易俗，把新型生育文化建设纳入新农村、新社区文化建设总体规划，弘扬传统优秀文化，吸收外来先进文化，破除落后文化束缚，形成尊老爱幼、男女平等、少生优生、互帮互助、邻里和谐的文化环境。下半年，召开全市移风易俗经验交流会，总结典型，加快推进，并将落实情况纳入宣传教育考核范围，加大考核权重。

三、推进三大改革，实现率先发展

抓住我市作为全省唯一综合配套改革试点市的契机，全方位审视新时期人口计生工作的新特点、新规律，在丰富发展“两化一优三推动”模式的基础上，进一步深化完善人口计生工作综合改革，推进人口计生工作率先发展。主要抓好以下三项改革。

一是推进基层工作运行机制改革。大力实施“六化固本”工程，普及推广“三持续”工作模式，全面开展“科学管理先进镇街”创建活动，建立健全上下互动、左右联通、制度规范、责任明晰、管理科学的长效机制，形成目标同向、责任同担、措施同步的工作格局，进一步夯实基层基础。要建立县、镇、村三级一把手亲自抓、负总责的领导体制，围绕总体目标，层层分解任务、细化责任，一级抓一级，一级带一级，实现县、镇、村三级持续联动。要严格界定和落实各级党委、政府责任主体和相关部门执行主体职责，在党委、政府主导下，各执行主体按照职责分工，各负其责、密切配合、齐抓共管，形成工作合力，实现党委政府、有关部门、计生部门三力持续合一。要不断健全规范工作运行体系，把宣传、服务、管理工作全部纳入科学化、规范化、制度化轨道，实现宣传、服务、管理三面持续规范。要高度重视并充分发挥计生协会生力军作用，抓好各级计生协会组织、网络、队伍、制度建设，调动和依靠群众的力量，加快计划生育自治、自主、自觉进程。6月，召开全市人口计生科学管理机制建设现场会。

二是推进城乡社区和流动人口管理服务机制改革。适应城乡一体化建设进程不断加快的要求，把人口计生工作全面融入城乡社区建设的总体规划，以社区为管理服务工作的基本单元，尽快修订完善社区计划生育工作规范，健全社区计生制度、阵地、队伍，织密社区管理服务网络体系，逐步构建起“部门联动、完善功能，网格管理、配套服务”的社区工作机制。要结合本地实际，创造性地执行《流动人口计划生育工作条例》，以全市流动人口计生工作“三年三步走”（2009年实现全市“一盘棋”，2010年实现区域一体化，2011年健全工作新机制）为主攻方向，按照属地化管理、市民化服务的要求，把流动人口纳入本地常住人口统计和计划生育管理服务范围，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制。要加强区域协作，强化流出地、流入地信息互通，建设、维护、运用好流动人口信息交换平台，及时、全面地掌握流动人口婚育信息，逐步建立“信息互通、管理互补、服务互动”的区域协作机制。要厘清主管、协管责任归属，实行双向考核奖惩，实现流出地、流入地责任共担。要大力推进基本公共服务均等化，为流动人口提供方便、快捷的避孕节育、优生优育、生殖健康服务，加快实现流动人口计划生育免费服务的全覆盖。下半年，召开全市社区和流动人口计划生育工作现场观摩会议。

三是推进人口目标责任考核制度改革。改革人口责任目标考核制度，提高考核公信力，充分发挥导向作用，引导基层把主要精力放在夯实基层基础上。要突出工作重点，根据工作重点和发展方向确定考核指标，强化对党政重视、部门配合和合法生育率、长效避孕措施落实率、统计合格率、出生人口性别比、宣传教育、利益导向政策落实等内容的考核。要科学确定指标值，根据各地不同情况合理下达工作目标，不盲目追求高指标。要进一步强化和完善党委政府、人口计生部门、齐抓共管部门分线考核机制，综合三线考核评估结果，确定考核奖惩等次。要强化平时调查，继续采取不定期、小规模的方式组织人员直接进行现场调查，尤其加大对城区和流动人口计生工作情况的调查评估力度，不断提高调查能力，更加严肃调查纪律，确保平时调查结果客观、公正，真实反映当地工作水平。要继续实行层级管理，加大后进转化力度，完善后进单位包靠制度，强化监督检查，促进工作平衡发展。

四、完善五大机制，提升工作水平

一是完善人口发展规划机制。要充分发挥发展规划的引领作用，依法加强人口统计工作，定期开展人口统计数据分析，超前预测人口发展变动规律，深化人口发展战略研究，为各级党委、政府科学决策人口计生工作提供可靠依据。要深入分析“十一五”人口发展规划执行情况，总结经验，查找问题，改进工作，确保全面完成既定任务目标。要积极参与第六次人口普查，充分运用普查数据，科学编制“十二五”人口发展规划，为促进人口大市向人力资源强市转变做出积极贡献。

二是完善依法行政机制。坚持依法行政，提升执法水平，确保稳定低生育水平、依法行政两条底线不出问题。要抓紧修订《市人口和计划生育依法行政规程》，进一步完善生育（服务）证审批办理、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和行为。要不断健全行政执法责任制和过错责任追究制度，形成主体合法、权责明确、程序严密、行为规范的人口计生行政执法体制。要积极协调纪检监察和公检法等部门，探索建立经常性的联动执法机制，联合办案，专项治理，推动人口计生工作顺利开展。要大力开展“阳光计生行动”，积极推进计划生育政务公开，畅通群众诉求反映渠道，充分发挥“12356”阳光计生服务热线作用，为群众提供咨询服务，接受群众举报、意见建议，自觉接受群众监督，切实维护群众合法权益。

三是完善利益导向机制。坚持把计划生育利益导向融入经济发展和民生建设的全局，确保经济发展成果优先惠及计生家庭。要切实抓好市委、市政府《关于进一步健全完善人口和计划生育政策推动体系的意见》（潍发[2009]20号）的贯彻落实，确保各项奖励优惠政策不折不扣地落实到位。上半年，市里将对各地贯彻落实情况进行一次专项督查。要重视并加强农村集体经济内部利益导向措施，依法修订村规民约，完善利益导向条款，确保体现男女平等，倾斜计生家庭。村集体经济内部利益导向落实情况，纳入年度人口目标责任考核。要鼓励各县市区结合本地实际，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等问题，积极制定和实施有利于人口计生工作的新措施，切实让计划生育家庭优先分享改革发展成果，调动群众实行计划生育的积极性。

四是完善信息技术开发应用机制。坚持把信息化作为人口计生事业发展的优先领域，突出以服务为宗旨、以应用为关键、以信息开发应用为主线的发展思路，着力建设信息采集、决策支持、业务执行、信息服务四大应用系统，不断提升人口计生科学决策和管理服务水平。要在充分利用已有的育龄妇女信息资源的基础上，建设标准统一、功能完备、覆盖全部人口的信息资源库，并建立人口信息质量保障机制，不断提高数据的真实性、及时性和完整性。要突出抓好部门间人口计生信息资源共享，依托各部门现有婚姻登记、户籍管理、入托入学、疫苗接种、人口流动等公共管理服务信息系统，建立部门间信息资源共建共享机制，作为人口责任目标考核内容之一，加大考核力度，督促落到实处。积极稳妥地推进计划生育信息网络“村村通”工程，深入总结经验，及时修正完善，不断提高工作效率，提升工作水平。

五是完善齐抓共管工作协调机制。按照统筹解决人口问题的要求，充分发挥人口计生部门的综合协调职能，积极推进人口问题齐抓共管、综合治理。积极争取党委、政府重视，强化党委、政府责任主体意识，创造促进人口计生事业发展的政策环境。明确各相关部门的执行主体职责，整合涉及人口计生工作的行政、政策、信息等资源，进一步完善部门联席会议、工作督查和工作调度制度，共同解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息资源共享等重大问题。严格落实齐抓共管部门职责分工实施意见和对党政工作部门履行人口计生职责追踪奖惩一票否决制度，加大对相关部门的督查考核力度，努力构建分工合理、职责明确、权责统一、协调推进的综合治理人口问题新格局。

五、强化四大保障，促进人口计生工作持续健康发展

一是强化领导保障。坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实将人口发展纳入经济社会发展总体规划，纳入重大事项督查范围。要结合机构改革、干部调整和村级换届选举，完善各级党政“五职责任人”领导体系和村级“三职责任人”工作体系，调整充实各级人口计生领导小组成员，为人口计生工作顺利开展提供坚强领导保障。

二是强化投入保障。要认真梳理、严格落实“十一五”投入规划，确保到年底人均财政投入人口计生事业费不低于规定标准。在此基础上，积极争取党委、政府和财政部门支持，科学编制“十二五”投入规划，不断加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、公共服务网络建设、计划生育经常性工作等所需经费投入足额到位，充分体现优先投资于人的全面发展的投入理念。要加强对经费使用的监督检查，确保各项经费安全运转，发挥应有的效益。

三是强化队伍保障。按照稳定队伍、优化结构、提高素质的原则，切实加强人口计生干部队伍建设。要加强教育培训，深入开展“大学习、大练兵、大比武”活动，突出抓好基层计生人员专业技能培训和知识更新教育，使全体人员成为人口计生工作的行家里手。要抓住村委会换届时机，及早介入，跟上工作，对具有全市升级教育中专以上学历、胜任本职工作的计生主任要优先聘任，对不适宜从事人口计生工作的要坚决予以调整，确保基层计生干部队伍的稳定性和战斗力。要多渠道、多形式引进高层次人才，进一步夯实智力基础、储备知识力量、增强发展后劲。要强化创新意识，继续开展季度科室亮点工作和年度个人亮点工作创评活动，形成奋发有为、敢为人先、善于创新的机制和氛围。要严格落实干部协管和“双培双推”制度，建立人口计生干部全员信息档案，培养锻炼计划生育后备干部，择优推荐提拔重用，切实在最难干的岗位上培育、重用最优秀的干部。要大力推进干部队伍职业化建设，深化干部人事制度改革，建立能进能出、优胜劣汰、注重绩效的用人机制，激发干部队伍的激情和活力，打造一支网络健全、运转协调、精干高效、根基稳固的人口计生钢班子、铁队伍。

四是强化责任保障。要进一步完善人口计生工作目标管理责任制，明确各级党委、政府责任主体和相关部门执行主体的责任，严格执行市委、市政府对各级党政和相关部门追踪奖惩一票否决制度的意见，严密计生审计把关制度，确保责任落实到位。继续对全市所有乡镇街道实行统一考核排名制，后10名纳入全市重点管理、重点帮促、重点联系范围，严格落实城区街道社区和流动人口计生工作一票否决制度，建立有效的激励约束机制，确保各项任务目标落到实处。