全区食品安全工作要点

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一、健全体制机制，加快形成长效管理体系

（一）健全综合协调机制。发挥食品安全机构综合协调和监督指导作用，对复杂业态、新兴业态、薄弱环节、监管边界不清的生产经营行为，通过制定政策措施，明确监管主体和要求，实现有效衔接和无缝监管。定期组织开展执法检查，研究解决食品安全监管中存在的问题，形成工作合力。加强理论学习和业务知识培训，及时组织开展重大食品安全问题调查研究，不断提依法行政能力。

（二）健全考核评价机制。将食品安全工作作为各成员单位领导班子和领导干部考核评价的重要内容，对发生重大食品安全事故的，在综合性评先创优活动中实行一票否决。制订定期巡视检查、考核考评等办法，逐级签订责任书，严肃查处失职渎职、监管不力等行为。

（三）健全举报查处机制。健全食品安全举报受理、信息通报、协调联动工作机制，落实首接负责制。加大对食品安全有奖举报制度的宣传，畅通食品安全举报投诉渠道，简化工作流程，对符合奖励条件的举报人，及时兑现奖金，充分调动公众参与的积极性。

（四）健全舆情监测与信息机制。健全食品安全舆情监测机制，主动防范、及早介入、审慎稳妥地应对突发事件和热点问题。完善信息、事件通报和报告制度，及时掌握研判食品安全舆情信息。进一步明确信息主体和审核程序，科学、准确信息，及时回应社会关切。

（五）健全应急处置机制。规范完善各成员单位食品安全事故应急预案，建立健全应急指挥系统和协同联动工作平台。加强应急处置队伍建设，强化应急演练，提应急处置能力和水平。

（六）健全诚信管理机制。贯彻落实国务院食安办等8部门《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》，积极开展守法经营宣传教育。制订出台食品安全诚信监督管理办法，完善食品安全信用信息共享和失信行为联合惩戒机制。全面建立各类食品生产经营单位信用档案和“黑名单”制度，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实施行业禁入。

（七）完善基层食品安全管理运行机制。落实镇（街道）管理责任，将食品安全工作纳入镇政府（街道办事处）目标考核。镇政府（街道办事处）主要负责人对辖区食品安全工作负总责，并明确专人具体负责。在镇（街道）建立联动联防机制，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网，确保基层监管无盲区。发挥村（居）食品安全信息员、协管员作用，协助食品安全监管部门做好日常管理、隐患排查、信息报告、宣传引导等工作。

二、加强科学监管，提升食品安全保障水平

（八）强化日常监管。加大监督抽检、执法检查和日常巡查工作力度，深入排查种植、养殖、加工、流通、餐饮、进出口等环节的安全隐患。严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农（兽）药和超范围超限量使用食品添加剂等五类“违禁超限”违法行为。加强食用农产品监管，强化农资监管和农业生产过程质量控制，严格落实农（兽）药经营登记备案和毒农药定点经营制度。实施食用农产品市场准入制度，加大对大型农产品批发市场、农贸市场、商场超市等的监管力度，明确并落实市场开办者主体责任。严格食品经营市场管理，严厉查处无照经营、超范围经营食品行为。加强对保健食品生产经营、农村食品市场和现场制售食品经营者的监管。及时将食品生产经营新业态纳入管理。

（九）落实企业主体责任。督促食品生产经营单位依法履行食品安全主体责任，配备食品安全管理员，建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、人员培训等制度以及产品召回、不合格食品无害化处理等措施。督促食品经营者建立并执行临近保质期食品的消费提示制度。鼓励和引导企业采用先进管理技术，提升食品和农产品质量安全管理水平。

（十）增强基层监管能力。加强各成员单位食品安全综合协调、监管执法等机构和队伍建设，加大政策支持和投入力度，重点强化基层监管执法力量，配齐配强人员队伍，合理装备现场快速检测、调查取证等仪器设备，提现场监管效率和水平。积极探索切实有效的基层食品安全监管运行模式，明确细化监管分工和执法流程，着力消除监管空白、边界不清及执法不力等问题。开展综合执法试点，解决基层监管力量薄弱和分散的问题。

（十一）提检验检测能力。统一制订实施食品安全监督抽检计划，统筹安排抽检范围、频次和品种，实现计划统一、经费集约、信息共享，监督抽检覆盖各镇（街道）及大宗食品、风险食品。制定量化考核管理办法，对各监管部门计划实施、经费使用等情况进行动态跟踪、量化考核。积极推动食品安全检验检测资源整合，科学确定其功能定位和责任分工。加强食品检验检测技术机构建设，强化技术人员培训，提检验检测能力。鼓励发展社会第三方检测机构。统一制订实施风险监测计划，扩大监测范围、指标和样本量，提系统性风险防范能力。建立食品安全风险监测结果会商机制，及时通报监测结果以及监管信息，提出预警信息和对策建议。

（十二）加快推进食品安全信息化。依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建设功能完善的食品安全信息平台。推进食品安全追溯系统建设。应用现代信息技术，推动食品安全工作的网络化、标准化、全流程管理，降低执法成本，提工作效率。积极参与食品安全国家标准制修订工作；加强食品安全企业标准备案管理，鼓励企业制订严于国家标准的企业标准。

三、强化宣传教育，动员社会广泛参与

（十三）开展食品安全科普宣传。认真落实国家《食品安全宣传教育工作纲要》，大力开展食品安全科普宣传。组织好2013年食品安全宣传周活动，发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，普及食品安全法律法规和科普知识，提公众食品安全意识和科学素养。加强对监管先进人物和经营诚信典型的宣传。将食品安全纳入公益性宣传范围，媒体应当在公益广告时间或者版面免费刊播适当比例的食品安全公益性宣传内容。

（十四）强化食品安全教育培训。将食品安全纳入各级领导干部和公务员教育培训体系，2013年各级监管人员每人至少参加40小时的集中培训。强化对食品从业人员和食品安全信息员、协管员培训，提其责任意识和业务素质。

（十五）支持新闻媒体开展舆论监督。完善部门与媒体协调联动常态化工作机制，支持新闻媒体客观及时、实事求是报道食品安全问题。认真核实、查处媒体反映的食品安全问题，及时反馈措施和结果。

（十六）发挥食品相关协会组织作用。加强对食品相关行业协会、农民专业合作经济组织、各级消费者协会的协调指导，充分发挥其在引导食品生产经营者依法生产经营、促进行业自律等方面的作用。

（十七）发挥食品安全专家作用。制订出台《区食品安全委员会食品安全专家聘任管理办法》，组建食品安全专家库，充分发挥食品安全专家在政策制定、舆情应对、事故处置、重大项目论证等方面的作用。

四、实施六项行动，着力解决突出问题

（十八）实施畜禽产品专项整治行动。以打击非法使用“瘦肉精”、饲喂不合格饲料、滥用兽药等为重点，深入开展畜禽产品专项整治，切实提畜禽产品质量安全；加强对规模化养殖场全过程监管，强化监督抽检和风险监测，畜禽产地检疫覆盖率和规模化养殖场监管覆盖率达到100%（由农业经济发展处牵头组织实施）。加大屠宰企业监管力度，严把定点屠宰准入关，坚决取缔各类私屠滥宰“黑窝点”，生猪定点屠宰覆盖率达到100%（由服务业发展局牵头组织实施）。

（十九）实施农产品源头治理专项行动。针对重点食用农产品，加强农业生产过程质量控制，实施良好农业规范。严格控制农药等农业投入品的生产、销售和使用，从源头上保证食用农产品质量安全。大力推进农业标准化生产，蔬菜、果品、花生等优势农产品标准化生产程度提到60%以上；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提到35%以上；规模养殖场获得无公害认证的比率提到50%以上；认证水产品产量占养殖总产量的比率提到50%以上，建立省级现代渔业园区1个，从源头上保障食用农产品质量安全（由农业经济发展处、海洋与渔业局根据职责分别牵头组织实施）。

（二十）实施食品生产加工领域专项整治行动。强化对食品添加剂、食用植物油产品生产和使用企业的整治，着力排查区域性、行业性风险隐患，严厉打击违法违规生产行为；开展食品生产加工小作坊专项整治，重点加强对城乡结合部和农村小作坊的监管，坚决取缔生产假冒伪劣食品的“黑窝点”和“黑作坊”，食品生产加工小作坊监管覆盖率达到80%以上（由质监分局牵头组织实施）。

（二十一）实施食品流通领域专项整治行动。以食品供货商为重点，加强对食品经营、仓储场所的调查摸排和集中整治，严厉打击出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者利益的行为，规范食品市场，严惩违法犯罪。制订食品销售摊贩监督管理办法，实施“挂牌经营、实名登记、信息公示”等制度，食品销售摊贩监管覆盖率达到60%以上（由工商分局牵头组织实施）。

（二十二）实施餐饮安全专项整治行动。全面实施学校食堂量化分级管理制度，开展学校食堂示范创建工作，规范学校周边餐饮服务经营行为，提学生饮食安全保障水平；制订小餐饮整顿规范工作意见，强化对小餐饮的监管和综合整治，监管覆盖率达到80%（由教育局协调市食品药品监管局牵头组织实施）。加强生活饮用水监督监测，对市政集中式供水单位继续实行量化分级管理，强化农村集中式供水单位监管，监管覆盖率达到100%；加强餐饮具集中消毒单位管理，监管覆盖率达到80%以上（由社会事业局协调市卫生局组织实施）。加快推进小型分散式餐厨废弃物设备应用的试点和推广工作（由环卫处牵头组织实施）。

（二十三）启动食品安全基层基础工作示范创建行动。遴选一批食品安全基层基础工作扎实、监管措施有力、工作成效明显、公众满意度较的镇（街道），开展示范创建活动，发挥示范引领作用。（由区食安办牵头组织实施）。

（二十四）严厉打击食品安全违法犯罪行为。健全完善区食品安全犯罪侦查机构，配齐配强工作人员。建立联合执法制度，改进执法手段，提执法效率，依法从严查处违法违规企业及人员。进一步加强行政执法和刑事司法的有效衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。对案情特别重大和跨地区的重大复杂案件，特别是有广泛社会影响的案件实行挂牌督办，限时办结。建立涉案食品鉴定“绿色通道”，加大对案件侦办中涉案食品技术鉴定的支持力度。通过严惩违法犯罪，确保“违禁超限”、“假冒伪劣”专项整治和重点行业品种综合治理落到实处、取得实效（由公安分局牵头组织实施）。