法制办依法行政实施要点

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（一）深入贯彻《意见》，进一步提高市县政府依法行政水平。一是对依法行政“四五”规划期间的工作情况进行认真地总结和回顾，结合贯彻《意见》及省依法行政工作会议精神，召开一次全市依法行政工作会议，部署下一阶段的工作并对“四五”期间依法行政先进单位和先进个人进行表彰。二是认真做好我市依法行政“五五”规划草案的起草工作，研究制定我市贯彻落实《意见》的工作思路和具体措施，明确目标任务和责任分工，通过完善机制和严格考核来抓好落实。三是认真学习和贯彻落实《省行政程序规定》，采取一系列措施，精心组织，周密安排，加强这部规章的学习宣传和培训，确保各项工作要求落实到位。四是根据《意见》精神和我市依法行政工作当前实际需要，继续将依法行政考核纳入各级政府、部门的目标绩效考核体系，增加依法行政工作考核在党政综合考核体系中的比重。组织对我市依法行政工作考核标准进行修订完善，研究考核办法，确保考核活动对各级各部门依法行政工作的促进和激励作用。要建立健全政府法制工作年度评先选优制度，对成绩突出的单位和个人，授予全市政府法制系统先进单位和个人称号，更好地推进政府法制工作开展。五是切实做好政府重大行政决策合法性审查工作，探索法制机构为政府的民事行为和公共资源交易等重大决策服务，推进政府依法决策、科学决策。六是充分发挥市政府法律专家咨询委员会的作用，以市政府法律事务室为纽带，建立起与市政府法律专家咨询委员经常性的联系和沟通，为市政府重大法律事务提供咨询服务，预防和化解法律风险，确保政府行政行为合法有效。

（二）突出制度建设重点，进一步提高规范性文件制定工作水平。一是加强重点领域的规范性文件制定工作，要科学制定计划，围绕落实“十二五”规划起步年经济社会发展重点，公开征集意见建议，科学安排2011年度市政府规范性文件制定计划。二是完善规范性文件的制定工作机制，加大规范性文件前期审查工作力度，提高规范性文件制定工作的社会参与度，对关乎公共利益和民生建设等重点文件通过媒体公开文件草案，广泛听取意见建议，进一步推进科学立法、民主立法和阳光立法。三是加强对规范性文件制定工作的监管，进一步落实好规范性文件备案审查制度，完善规范性文件备案通报制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。探索建立规范性文件的有效期制度，使一些调整阶段性工作的规范性文件超出设定的有效期之后自动废止，增强规范性文件的时效性。根据国家、省有关法律法规的出台和修订情况，适时开展有关规范性文件的清理工作，切实维护法制统一和政令畅通。四是健全规范性文件实施效果的评估机制，进一步做好规范性文件的评估工作，开展规范性文件实施情况的定期调研和评估工作，提高制度建设的质量。

（三）完善办案工作机制，进一步提高行政复议应诉工作质量。一是改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办理行政复议案件，充分听取各方意见，查明事实、分清是非，促进行政争议妥善解决。二是加强行政复议调研工作，将办案与调研紧密结合，围绕拆迁安置、劳动争议、土地纠纷等案件集中领域，加强行政复议应诉情况专题调研，分析问题根源，提出解决办法，进一步提高依法行政工作水平。开展相对集中行政复议权工作的调研，为今后相对集中行政复议权工作的正式推行奠定基础。三是规范行政应诉工作，研究行政应诉工作的新机制，加强与各级司法机关的联系和情况交流，充分研究案情，及时参加诉讼，不断提高行政诉讼案件办理质量。四是抓好行政首长出庭应诉工作，强化行政首长出庭应诉情况监督，跟踪掌握全市重大行政诉讼案件动态，保证《市行政机关首长出庭应诉暂行办法》的贯彻实施。此项工作开展情况列入依法行政考核当中。

（四）强化法制监督协调，进一步提高行政执法水平。一是继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，加强对城市管理、景区管理和文化领域相对集中行政处罚权工作的指导和协调，对城市管理相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸工作及时跟进，加强理论指导和调研，解决实际工作中出现的新问题，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。二是继续深化规范行政处罚自由裁量权工作，建立健全规范行政处罚自由裁量权随机调整机制和监督考核机制，指导部门按照科学的程序随时对变动的处罚权予以调整规范，并将其执行落实情况列入依法行政考核。三是加强行政执法信息化建设，配合市监察局行政处罚、行政征收科技防腐系统建设，促进行政执法行为规范化。四是大力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。五是严格落实行政执法责任制。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，将执法权力与执法责任有机统一起来。

（五）加强法制宣传培训，进一步营造依法行政的良好氛围。一是进一步完善领导干部学法制度，根据依法行政和经济社会发展需要，确定学习主题，举办两期领导干部集体学法活动，进一步提高领导干部的依法决策意识和水平。二是进一步健全行政执法人员长效培训制度。认真落实行政执法人员定期轮训制度，加强对行政执法人员的公共法律知识和专业法律知识培训，围绕省依法行政“五五”规划、《省行政程序规定》等国家和省出台的重点法律法规规章组织好专题培训和行政执法案卷规范化培训，不断提升行政执法人员的法律素质。三是进一步完善信息上报制度。充分发挥各级各部门政府法制宣传信息员的作用，利用报纸、电视、电台、网络等媒体，及时宣传依法行政工作中的好经验、好做法，为推进依法行政工作营造良好的氛围。

（六）狠抓学习教育，进一步加强机关自身建设。一是以深入贯彻党的十七届五中全会精神为主线，认真抓好党员干部思想政治教育，促进党员干部思想政治理论水平再提高。二是加强学习型机关建设，强化机关业务学习，积极组织参加各类学习培训活动，有针对性的举办专题讲座、业务培训和其他集体学习活动，提高干部职工的综合素质。三是进一步发挥参谋助手作用，积极围绕领导重点关注、群众普遍关心、舆论经常反映的热点、难点问题，认真搞好专题调研，及时为领导科学决策提供建议。四是抓好机关文化建设，定期开展好丰富多彩和大家喜闻乐见的文体活动，营造出团结向上、朝气蓬勃、轻松愉快的工作环境，为更好履行职责、完成自身任务提供有力的保障。