人口计生委工作要点

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2013年是深入学习贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。全市人口和计划生育工作总体思路是：认真学习贯彻党的十八大精神，坚持计划生育基本国策，着力提高出生人口素质，不断优化人口结构，努力改善计生家庭生活质量，确保统筹解决人口问题取得实效，促进人口长期均衡发展，推动人口与经济社会资源环境全面协调可持续发展。主要目标是：人口出生率控制在7.5‰以内,自然增长率控制在1‰以内。主要任务是：

一、牢牢坚持计划生育基本国策，促进低生育水平长期稳定

深入学习贯彻党的十八大精神，正确理解把握中央关于人口计生工作的战略决策，指导人口计生工作的具体实践。继续把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务。

加强人口计生宣传教育，开展纪念计划生育“三为主”方针确立30周年活动，营造有利于人口计生工作的社会舆论氛围；评选表彰一批“婚育新风进万家活动示范单位”，引导群众自觉实行计划生育。继续加大社会抚养费征收力度，遏制违法生育反弹势头，确保低生育水平持续稳定。

进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，加大对重点工作落实情况的考核力度和分值权重，签订2013－2015年人口目标管理责任书，落实各级各部门的计划生育工作责任；组织开展“十二五”人口发展规划中期评估，落实分级负责、分类保障、稳定增长的财政投入机制，推动建立党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的工作格局，确保完成既定的人口发展规划目标。

二、着力深化计划生育优质服务，促进人口发展质量全面提高

继续开展“计划生育示范服务站”创建活动，推进计划生育服务体系规范化、标准化建设，完善城市社区人口计生服务设施，提升人口计生服务机构能力，促进人口计生基本公共服务均等化，落实好避孕节育技术服务和其他免费技术服务。

切实做好国家免费孕前优生健康检查工作，深入开展宣传教育，提高群众知晓率和参与率；落实经费投入，配备好必需的技术人员和设备；加强人员培训、技术指导、质量检测和数据统计、信息报送等工作，确保检查质量；建立巡回督导、定期通报和约谈制度，确保覆盖80%以上的目标人群，提高出生人口素质。全面实施“退出育龄期妇女宫内节育器取出”项目，进一步加强全市基层药具规范化和标准化管理，切实维护群众生殖健康。

开展计划生育优质服务先进单位“回头看”活动，加大考评力度，实行动态管理，落实退出机制，加快计生优质服务提质提速。

三、积极应对人口结构性问题，促进人口长期均衡发展

继续加大打击“两非”力度，进一步加强部门协调和区域协作，建立与相关部门联合执法、定期督查机制，组织开展打击“两非”专项治理活动，加大对重点地区的督导力度；深入开展“关爱女孩”行动，不断完善宣传倡导、利益导向、孕情随访、统计监测和B超监管、女婴保护相结合的长效工作机制，建立健全终止14周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记、信息共享制度，确保出生人口性别平衡。

密切关注人口老龄化问题，研究分析并提出对策措施，为党委、政府决策提供参考依据。

四、切实加强城乡基层和流动人口计生工作，促进人口计生服务管理创新

大力开展人口计生基层基础建设年活动，夯实基层工作基础。深化计划生育群众自治工作，因地制宜地推进村级合同化管理，加强基层队伍、网络、阵地、制度建设，推进工作重心下移、管理服务关口前移；充分发挥计划生育协会等群众团体作用，扎实开展计划生育基层群众自治“示范村（居）”活动，表彰第四批示范村（居），进一步完善群众工作机制；推进人口计生队伍职业化建设，推行村级计生主任星级管理，做好城市社区计生协管员选配工作，落实责任、报酬，完善奖惩激励机制，充分调动工作积极性、主动性和创造性。

深入开展城市和流动人口计划生育服务管理提升年活动，切实提高管理服务水平。全面推行城市社区计划生育网格化管理，规范城市社区属地管理和单位法人责任制；认真落实流动人口计划生育服务管理工作规范，完善流出地和流入地双向管理、双向考核制度，加强信息采集和交换，巩固提高“一盘棋”工作水平，重点信息反馈率达到95%以上；大力推广流动人口“支部（商会）+协会”的管理服务模式，深化区域协作；全面推行流动人口计划生育基本公共服务均等化，技术服务免费率达到80%以上；进一步完善流动人口计生服务管理考核办法，加快建立“网格管理、规范运行、均等服务、信息支撑、区域协作、双向考核”的工作格局。

加快推进信息化建设步伐，提高人口计生信息化应用水平。按照省人口计生委的统一部署，启动全员人口统筹管理信息系统及数据库建设，初步构建市级全员人口数据库；积极参与市级部门信息共享平台建设，提高县级人口基础信息共享平台应用水平；强化人口日常统计，充分运用WIS和流动人口信息交换平台，做好数据信息采集、分析、利用等工作，全面提高统计信息质量；开展“一站式网上服务大厅”办证服务，推进人口计生专线网络提速，做好信息安全和网络舆情监控工作。

五、不断加大政策推动和利益导向力度，促进计生家庭和谐幸福

在政府层面，继续加大计划生育政策推动力度。认真落实好现有计划生育奖励扶助救助政策，特别是要落实好城镇企业独生子女父母退休时加发30%一次性养老补助政策，保障计生家庭的合法权益；不断扩大计划生育奖励扶助政策覆盖面，努力探索将城市失业、无业计划生育家庭纳入其中的办法；推动各项经济社会政策与计划生育基本国策衔接、兼容，营造有利于人口计生工作的政策环境。

在村集体层面，继续加大计划生育利益导向力度。进一步修订完善村规民约，在宅基地划分、责任田分配、村（居）集体收益分配等方面体现男女平等，并适当向独生子女户和双女户倾斜，让计生家庭及时得到看得见、摸得着的实际利益。

在社会层面，继续加大计划生育幸福家庭创建力度。联合方方面面的力量，整合各种资源，深入开展生育关怀项目和计生助福行动，关注解决计划生育困难家庭特别是独生子女伤残、死亡家庭的物质和精神方面的需求；认真实施好计划生育“幸福家庭”工程，从优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富等方面，帮助提高计生家庭发展能力，并重点帮助解决孤儿监护、留守人口、老年空巢、残疾受灾等家庭生产、生活、生育方面的实际困难和问题。

六、全面强化人口计生系统自身建设，促进工作作风进一步转变

进一步巩固机关作风建设年活动成效，切实做到转作风、重规范、提效能；不断深化“和谐人口・阳光计生”服务品牌内涵，努力提高群众满意度。继续加强人口计生干部业务培训和绩效管理，不断提升业务素质和工作能力。积极改进文风、会风和工作作风，提倡少发文发短文、少开会开短会，进一步清理精简文件、简报，压缩会议数量、规模和经费开支。

进一步加强诚信计生、阳光计生建设，切实提高依法管理、文明执法水平。全面实行人口计生政务公开、村务公开和办事公开，建立内容完善、程序规范、管理科学的公开制度。修订完善生育审批注册和计划生育相关证件办理制度，简化流程，提高效率，提升便民服务水平。进一步规范孕情查访、统计管理、社会抚养费征收和违法生育、违法行政、乱收费乱罚款案件的查处工作，加强对依法行政、依法执业的宣传培训和监督检查。

进一步畅通信访投诉渠道，切实做到“事要解决”，维护群众合法权益。继续办好“12356”阳光计生服务热线，加大群众信访案件查处力度，基本解决信访积案。建立健全舆情监测、分析研判和应急管理机制，及时研究解决群众反映强烈的问题和矛盾，努力杜绝集体上访、越级上访、进京到省上访案件。