法规教育科工作要点

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一、司法鉴定工作

2013年，全市司法鉴定工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实全市司法行政工作会议精神和上级部署要求，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以扎实开展司法鉴定机构认证认可工作为重点，以规范化建设为抓手，强化监督管理，全面提升司法鉴定工作质量和司法鉴定公信力，为保障和服务诉讼活动顺利开展，促进司法公正，维护社会和谐稳定做出新的贡献。

（一）加强队伍建设，进一步提高执业能力和水平。一是深入开展社会主义法治理念、《侵权责任法》和《司法鉴定职业道德基本规范》教育活动，不断增强司法鉴定队伍的政治意识、法律意识、责任意识和服务意识，牢固树立“服务大局、执业为民”的理念。积极探索司法鉴定参与各类矛盾纠纷化解的途径和方法，为化解医疗纠纷、人身伤害、交通事故、企业改制、安全生产等社会重点领域的矛盾纠纷，提供优质高效的专业化服务和客观公正的科学证据。二是抓好业务培训。采取业务培训、业务交流和业务研究等多种形式，继续搞好法医临床转岗培训、司法部推荐使用的非标方法及技术规范培训和继续教育，保证司法鉴定人每年不少于40课时培训，不断提高执业人员的法律水平和执业技能。三是推进司法鉴定行业党建工作。按照司法部关于基层党建工作的要求，摸清司法鉴定行业党建工作基本情况，研究制订党建方案，理顺党员组织关系，逐步在司法鉴定机构中建立健全党的组织，开展党的活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（二）继续稳步推进认证认可试点和能力验证工作，进一步提升司法鉴定质量。一是按照国家、省司法鉴定机构认证认可试点工作部署要求，认真总结试点工作经验，针对存在的问题，研究提出下一步推进试点工作的措施，争取60%以上的鉴定机构年底前通过省级资质认定。二是组织开展能力验证工作。

（三）加强执业监管，进一步提高司法鉴定公信力。一是结合认证认可和能力验证结果，完成2013年度司法鉴定机构和司法鉴定人的审核上报工作。二是继续开展司法鉴定机构年度考核和专项检查活动，探索建立与司法鉴定机构和司法鉴定人准入制度相衔接的等级评价和退出、淘汰机制，不断推进执业活动全过程的动态监督管理。三是在司法鉴定机构中全面推进名册公开、收费公开、程序公开、业务范围公开、执业类别公开、职业道德公开和执业监督公开，把当事人监督、行政监督、法院监督和社会监督结合起来，依法严肃查处违法违规执业行为，坚持并完善投诉和重大典型案件的查处通报制度，及时解决投诉涉及的管理问题，努力树立司法鉴定行业“客观公正、科学规范”的社会形象。

（四）强化管理机构自身建设，进一步提高公共管理能力和水平。一是进一步更新观念，转变思想，强化服务，改进作风，创新工作思路、方法和管理模式，提高工作效率和质量。二是以推进科室管理规范为重点，健全制度机制，细化管理职能和目标任务，明确岗位职责和工作要求，做到职能细化，目标量化，流程规范化。三是积极参加上级主管部门组织的管理干部培训。四是根据省厅制定下发的年度工作考评办法，修订完善《市司法鉴定管理工作考核实施细则》，推动目标措施落到实处。

（五）强化服务意识，进一步改善司法鉴定执业环境。一是根据国家发展改革委、司法部《司法鉴定收费管理办法》、《省司法鉴定收费管理办法》，结合实际，规范收费行为。二是加强与市、区县法院等有关部门的联系，建立联席会议和执业诚信通报等制度，努力在解决司法鉴定管理与使用相衔接的问题上有所突破。三是以《决定》实施五周年为契机，大力宣传司法鉴定工作参与处理有重大案件的成功经验和先进事迹，表彰一批司法鉴定工作先进集体和个人,不断提升司法鉴定的科学性、权威性和社会公信力。

（六）加强协会建设，进一步完善“两结合”管理体制。一是加强与市有关部门沟通协调，争取建立司法鉴定行业协会或学会。充分发挥行业组织在学习交流、理论研讨、执业教育、监督评价、奖励惩戒等方面的作用，推动司法鉴定工作健康发展。二是认真落实中央关于“司法鉴定实行行政管理和行业管理相结合的制度”要求，逐步完善两结合管理体制建设。三是配合上级业务部门汇编典型案例、办好《司法鉴定》期刊，增强指导工作的针对性和实效性。

二、司法行政法制工作

2013年全市司法行政法制工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省、市会议精神，以深入推进公正廉洁执法为目标，以解决执法中源头性、基础性问题为突破口，以落实执法责任制为抓手，着力规范执法程序和标准、着力加强执法检查和考核、着力做好执法纠错和监督工作，进一步强化法制工作职能作用，为司法行政工作改革发展提供有力的法制保障。工作计划安排如下：

（一）积极推动司法行政法律法规制度体系建设，促进司法行政工作的法制化、规范化

1.对市人大、市政府等上级机关安排征求意见的规章、规范性文件草案，广泛征求意见，认真调查研究，提出修改意见和建议，积极反映和体现司法行政工作的职能要求。

2.切实搞好对新出台法律法规的学习培训，认真了解掌握基层在贯彻实施司法行政法律法规中遇到的困难和问题，加强分析研究，及时向上级提出修改建议，促进法律法规正确实施。

3.认真执行省、市规范性文件制定和备案规定，抓好2013年规范性文件制定计划的协调落实，切实履行政策法律审核职责，提高依法决策水平。认真做好规范性文件备案监督工作，确保法制统一和政令畅通。

（二）继续推行执法责任制，确保执法责任有效落实

4.切实把学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神和司法行政法律法规纳入对行政执法人员教育培训内容，进一步增强执法人员法律意识、责任意识，不断提高规范执法、依法行政的自觉性。

5.做好执法依据的梳理工作。对现行司法行政法律法规和规章进行全面梳理，修订完善《市司法局执法责任制》，进一步明确司法行政各层级的执法权限、执法内容和执法责任，规范执法程序和标准，并汇编成册，为开展执法活动提供依据。

6.进一步规范行政处罚自由裁量权。积极开展调研论证，细化自由裁量标准，完善配套制度，规范行政处罚行为，确保自由裁量权正确实施，保障当事人的合法权益,提高执法公信力。

7.探索实行执法责任制评议考核制度。通过执法质量考核、绩效评估、满意度测评等方式对执法机构、执法人员的责任落实情况进行评议考核。

（三）进一步强化执法监督检查，积极推动规范执法、依法行政

8.建立执法案件评查制度。适时组织对行政执法案件进行评查，审查其合法性，即主体是否适当、事实是否清楚、证据是否确凿、材料是否齐全、执法依据是否充分、执法程序是否完善；审查案卷的规范性，即案卷法律文书是否规范，执法过程记录是否齐全。

9.根据上级业务主管部门统一部署，重点加强对法律服务管理中行政许可、行政处罚等环节执法程序、执法标准执行情况的监督检查，促进全系统执法规范化建设。加强对执法中苗头性、倾向性、制度性问题研究，及时提出改进执法工作的意见建议。

10.不断拓宽执法监督渠道，大力推行执法公开、公示制度，为公民、法人和其他组织加强对司法行政执法行为实施监督创造条件。要从实际出发，积极建立完善执法监督员等相关制度，切实加大社会监督力度，预防和减少违法及不正当执法行为的发生。

（四）做好行政复议应诉工作，努力提高办案质量

11.认真贯彻落实《行政复议法实施条例》、《省行政复议条例》、《司法行政机关行政复议应诉工作规定》等法律法规规章，做好行政复议应诉工作，充分发挥行政复议和行政应诉层级监督和自我纠错功能，切实化解行政纷争，维护司法行政管理工作的正常秩序。

12.注重抓源头、抓根本，积极做好行政复议应诉超前预防工作。健全落实行政复议应诉个案指导、重大案件报备和统计分析报告等制度，积极探索解决行政纠纷的新机制。

13.完善行政复议责任追究制度。对不依法受理行政复议申请，不依法撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定，以及违反行政复议法其他规定的，依照法律和有关规定追究相关人员的责任。

（五）继续深入推进行政审批制度改革

14.结合新一轮政府机构改革，对行政审批事项进行清理调整，增强与周边城市的竞争优势。

15.按照申请、受理、审查、决定、听证、发证、变更、延续以及特别规定程序实行流程再造，明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。

16.加快推进行政审批事项一体化的网上办理系统。

（六）加强法制工作基础建设，提升全系统法制工作水平

17.切实加强基层司法行政机关法制工作组织机构建设，加强法制工作人员政治理论、法律法规、专业技能等方面的培训，提高新形势下做好法制工作的能力。

18.加强司法行政法制工作基础建设。进一步健全法制工作各项规章制度，完善工作程序和工作机制，确保法制工作规范运行。切实做好对有关监督检查记录、汇报材料、执法文书的收集、整理和归档工作。

19.加强对全市司法行政法制工作的业务指导。通过指导、调研、检查等多种形式，加强与法制工作部门的沟通与联系，及时掌握法制工作开展情况。

20.加大司法行政法制工作先进典型的培养、推广力度。注重加强法制工作的宣传报道，有计划、有重点地培养推出先进典型，及时推广各地的好经验、好做法，逐步提升法制工作机构在司法行政工作大局中的基础地位和职能作用。

三、开展法制工作调研，做好《司法行政工作研究》的组稿工作

1.紧紧围绕当前和发展中遇到的热点、难点和焦点问题，以促进各项工作为目的，做好法制工作调研，取得有份量、有价值、有指导性和有影响力的成果。

2.进一步强化责任，明确目标任务。要明确各科室处所负责人为法制调研工作第一责任人，细化、量化任务到每个人，形成人人动手，个个参与的格局。

3.完善奖惩机制，确保调研任务完成。对各单位的调研工作进行考核兑现，将优秀理论文章向省厅《司法行政工作研究》和有关部门推荐，力争我市采用稿量有大的突破。