食品安全实施要点

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2013年全市食品安全工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本、预防为主、源头治理、标本兼治，深化治理整顿，强化科学监管，夯实基层基础，提高应急处置能力，提升食品安全工作水平，确保全市食品安全形势持续稳定，有效保障人民群众饮食安全。

一、深化治理整顿，保持高压态势

（一）严厉打击“违禁超限”和“假冒伪劣”行为。集中整治非法添加、使用非食品原料及饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等5类“违禁超限”行为。严格排查整治在农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边、小作坊小摊贩小市场、食品初加工集中点等区域，出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者利益的行为。组织清剿“黑窝点”和“黑作坊”攻坚战，依法查处非法食品生产经营单位。开展重点行业品种综合治理，进一步突出肉类、水产品、蔬菜、果品、食用油、酒类、乳制品、食品添加剂、保健食品、农业投入品、食品包装材料等重点品种综合治理。从种植、养殖、加工、流通、餐饮、进出口等环节入手，围绕准入制度、监管制度、企业管理规范、设备工艺、操作规程等方面，全面开展综合治理，督促企业建立健全安全管理制度和操作规范，改进质量安全管理水平，落实产品召回、不合格食品无害化处理等措施。

（二）开展专项整治行动。一是畜禽产品整治行动。以打击非法使用“瘦肉精”、饲喂不合格饲料、滥用兽药等为重点，深入开展畜禽产品专项整治，切实提高畜禽产品质量。加强对畜禽养殖重点镇、专业村、规模化养殖场全过程监管，强化监督抽检和风险监测，畜禽产地检疫覆盖率和规模化养殖场监管覆盖率均达到100%（由畜牧部门牵头组织实施）。加大屠宰企业监管力度，严把定点屠宰准入关，坚决取缔各类私屠滥宰“黑窝点”，生猪定点屠宰覆盖率达到100%（由商贸部门牵头组织实施）。二是农产品源头整治行动。加强对重点食用农产品农业生产过程质量监管，严格控制农药等农业投入品生产、销售和使用，从源头上保证食用农产品质量安全。大力推进农业标准化生产，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到60%以上；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积比率提高到35%以上；规模养殖场获得无公害认证比率提高到50%以上；认证水产品产量占养殖总产量比率提高到50%以上，建立省级现代渔业园区至少3个（由农业、海洋与渔业、畜牧部门根据职责分别牵头组织实施）。三是食品生产加工领域整治行动。加大对食品添加剂、食用植物油产品生产和使用企业整治力度，着力排查区域性、行业性风险隐患，严厉打击违法违规生产行为。开展食品生产加工小作坊专项整治，重点对城乡结合部和农村小作坊加强监管，坚决取缔生产假冒伪劣食品“黑窝点”和“黑作坊”，食品生产加工小作坊监管覆盖率达到80%以上（由质监部门牵头组织实施）。四是食品流通领域整治行动。以食品供货商为重点，加强对食品经营、仓储场所的调查摸排和集中整治，严厉打击非法涂改生产日期和更换食品标签等行为，严惩违法犯罪。制定食品销售摊贩监督管理办法，实施“挂牌经营、实名登记、信息公示”等制度，规范食品销售摊贩经营行为，全市食品销售摊贩监管覆盖率达到50%以上（由工商部门牵头组织实施）。五是餐饮服务食品整治行动。全面实施学校食堂量化分级管理制度，开展“四心学校食堂”创建工作，规范学校周边餐饮服务经营行为，提高学生饮食安全保障水平；制定小餐饮整规工作意见，强化对小餐饮的监管和综合整治，监管覆盖率达到50%以上（由食品药品监管部门牵头组织实施）。加强生活饮用水监督监测，对市政集中式供水单位继续实行量化分级管理，强化农村集中式供水单位监管，监管覆盖率达到100%。加强餐饮具集中消毒单位管理，监管覆盖率达到80%以上（由卫生部门牵头组织实施）。加快实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，严格落实餐厨废弃物处理工程建设计划，尽早完成工程建设并运行（由住建部门牵头组织实施）。

二、规范完善工作制度，健全监管执法机制

（一）加强日常监督管理。加大监督抽检、执法检查和日常巡查工作力度，深入排查种植、养殖、加工、流通、餐饮、进出口等环节的安全隐患。加强食用农产品监管，强化农资监管和农业生产过程质量控制，严格落实农（兽）药经营登记备案和高毒农药定点经营制度。实施食用农产品市场准入制度，加大对大型农产品批发市场、农贸市场、商场超市等监管力度，明确并落实市场开办者主体责任。严格食品经营市场管理，严厉查处无照经营、超范围经营食品行为。加强对农村食品市场和现场制售食品经营者的监管。及时将食品生产经营新业态纳入管理。

（二）加大违法犯罪行为打击力度。加强食品安全犯罪侦查机构建设，配齐配强工作人员。健全联合执法制度，改进执法手段，提高执法效率，依法从严查处违法违规企业及人员。进一步加强行政执法和刑事司法衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子刑事责任追究到位。对案情特别重大和跨区域重大复杂案件，特别是有广泛社会影响案件实行挂牌督办，限时办结。建立涉案食品鉴定“绿色通道”，加大对案件侦办中涉案食品技术鉴定支持力度。

（三）健全考核奖惩机制。完善考核评价体系和奖惩约束机制，制定食品安全工作定期巡视检查、考核考评等具体办法，加大监督检查和考核评价力度。对失职渎职、监管不力等行为，依法依规进行责任追究。

三、加强基层组织建设，提升监管检测能力

（一）健全基层工作体系。落实镇（街道）食品安全管理责任，将食品安全工作纳入镇（街道）政府（办事处）目标考核，列入重要职责内容，主要负责人对本辖区食品安全工作负总责，并明确专人具体负责，使食品安全责任落实到所有基层政府和监管负责人。镇（街道）政府（办事处）建立联动联防机制，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网，确保基层监管无盲区。在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员队伍，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。鼓励建立食品安全志愿者队伍。

（二）强化监管能力建设。加强食品安全综合协调、监管执法等机构和队伍建设，重点增加基层监管执法力量，配齐配强人员队伍，合理装备现场快速检测、调查取证等仪器设备，提高现场监管效率和水平。积极探索切实有效的基层食品安全监管运行模式，明确细化监管分工和执法流程，着力消除监管空白、边界不清及执法不力等问题。加强综合执法，解决基层监管力量薄弱、分散问题。加大基层监管能力建设的政策支持和投入力度，切实保障监管技术装备、检测设备和办案经费。

（三）提高检验检测能力。统一制定实施食品安全监督抽检计划，统筹安排抽检范围、频次和品种，实现计划统一、经费集约、信息共享，监督抽检年内覆盖全市及大宗食品、高风险食品。制定量化考核管理办法，对监督抽检计划实施和经费使用等情况进行动态跟踪、量化考核。推动实施食品安全检验检测资源整合试点工作。加强食品检验检测技术机构和重点实验室建设，科学合理确定其功能定位和专业分工，强化技术人员培训，提高检验检测能力。鼓励发展社会第三方检测机构。

（四）开展风险监测与评估预警。积极推动食品安全风险监测和评估预警工作，逐步扩大监测范围，提高系统性风险防范能力。

（五）加强标准备案工作。加强食品安全企业标准备案管理，鼓励企业制定严于国家标准的企业标准。

（六）加快监管信息化建设。依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建设功能完善的食品安全信息平台。推进食品安全追溯系统建设。积极应用现代信息技术，推动食品安全工作网络化、标准化、全流程管理，降低执法成本，提高工作效率。

（七）开展食品安全基层基础工作示范创建活动。在全市各镇（街道）开展食品安全基层基础工作示范创建活动，示范创建活动要明确工作目标，创新方式方法，取得创建实效。

四、强化舆情监测能力，提升应急处置水平

（一）完善舆情监测机制。建立健全食品安全舆情监测机制，主动防范、及早介入、审慎稳妥应对食品安全突发事件和热点问题。完善部门间信息、事件通报和报告制度，及时掌握并分析研判食品安全舆情信息。进一步明确信息主体和审核程序，科学、准确信息，及时回应社会关切。

（二）提高应急处置能力。规范完善各级各部门和单位食品安全事故应急预案，建立健全应急指挥系统和协同联动工作平台，完善应急处置机制，切实提高应急处置能力和水平。加强应急处置队伍建设，强化应急演练，提高快速响应能力。

五、推进诚信体系建设，落实企业主体责任

（一）加强诚信建设。贯彻落实国务院食品安全办等8部门《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》，积极开展守法经营宣传教育，加大道德失范、诚信缺失治理力度。建立各类食品生产经营单位信用档案，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。建立“黑名单”制度，对被吊销证照企业有关责任人，依法实施行业禁入。

（二）落实企业主体责任。督促食品生产经营单位依法履行食品安全主体责任，配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、人员培训等管理制度。督促食品经营者建立并执行临近保质期食品消费提示制度，严禁更换包装和日期再行销售。鼓励和引导企业采用先进管理技术，提升食品和农产品质量安全管理水平。积极开展食品安全责任强制保险制度试点。

六、加大宣传培训力度，动员社会力量参与食品监管

（一）开展食品安全科普宣传。认真落实国家《食品安全宣传教育工作纲要》，大力开展食品安全科普宣传。组织做好2013年食品安全宣传周活动，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，普及食品安全法律法规和科普知识，提高公众食品安全意识和科学素养。加强对监管先进人物和经营诚信典型的宣传。将食品安全纳入公益性宣传范围，市属媒体应当在公益广告时间或版面免费刊播适当比例的食品安全公益性宣传内容。

（二）加强食品安全教育培训。将食品安全纳入各级领导干部和公务员教育培训体系，加强食品安全监管人员培训，2013年食品安全监管人员每人至少参加40小时集中培训。强化对食品从业人员和食品安全信息员、协管员的组织培训，提高其责任意识和业务素质。

（三）大力推行食品安全有奖举报。畅通举报渠道，完善工作机制，简化工作流程，确保奖励资金及时兑付，充分调动公众参与积极性。

（四）支持新闻媒体开展舆论监督。完善部门与媒体协调联动常态化工作机制，支持新闻媒体客观及时报道食品安全问题。认真核实、查处媒体反映的食品安全问题，及时反馈采取措施和处理结果。

（五）发挥行业协会自律作用。加强对食品相关行业协会、农民专业合作经济组织、消费者协会等协调指导，充分发挥其在引导食品生产经营者依法生产经营、促进行业自律等方面的作用。依托现有行业协会和组织，推动建立全市食品安全联合会。

（六）发挥食品安全专家作用。建立食品安全专家库，实行专家咨询制度，充分发挥专家在食品安全政策制定、舆情应对、事故处置、重大项目论证等方面的作用。