城市管理活动要点

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一、指导思想

大力实施工业化、城镇化双轮驱动战略，逐步健全城市管理体制，规范城市管理，扎实推进城乡环境综合整治，不断完善城市功能，全力打造宜居宜商、宜业宜游的城市环境。

二、重点工作

（一）不断健全城镇管理体制

1、进一步理顺市、区、镇（办事处）、社区三级政府、四级城镇管理网络体系。理顺市、区两级城管职责，明确执法区域及边界，防止职能交叉及执法空白；完善垃圾处理监管体制，提高环境卫生管理水平，继续深入推进行政处罚权向基层延伸工作，积极探索构建“大城管”格局。

2、建立并不断完善违法建设绩效考核机制。严格贯彻落实《市综合防控违法建设绩效考核办法》，市直各有关部门、各区政府（管委会）、各镇（街道）、村居建立相关细则，严格控制新增违法建（构）筑物和拆除既有违法建（构）筑物，使违法建设防控取得实效。

3、强化城市管理委员会职能。完善联席会议、定期通报、季度观摩等制度，建立科学完善的监督考核评价体系，更好地发挥指挥、协调和监督、考评作用。

（二）扎实开展城乡环境综合整治

4、高标准整治户外广告。按照“谁所有、谁负责，谁主管、谁规范”的原则，全面加强户外广告整治力度，清理落地广告，对未经批准擅自设置的要及时拆除，对破损陈旧的要动员更换，对杂乱无章的门头牌匾要规范统一，做到减量、规范、美观；要实行户外广告集中统一管理，制定出台《市户外广告设置管理规定》，加强户外广告设置前期规划和规范控制工作，全力提升城市品位。

5、全面优化城市出入口、城乡结合部、背街小巷及集贸市场环境。公路、建设、交通等部门要加快城市出入口改造，打造城市形象；各区、镇（办事处）要全面开展城市出入口、城乡结合部及背街小巷环境整治活动，通过平整道路路面、取缔流动摊点、拆除乱搭乱建、规范户外广告、清除杂物土堆等措施，突出解决“脏、乱、差”问题，整治活动要做到有目标、有计划、有行动、有成效，切实优化居民生活环境；工商、建设、食监、爱国卫生等部门要抓好集贸市场的环境治理工作。

6、大力推行违法建设综合防控。建设、城管执法、规划、房管等部门加大对违法建设的综合防控和查处力度。全面实施房屋开发预防机制，对各类经营性开发建设项目真正实现违法建设源头控制；加强部门联防联控，使部门联动、协调机制常态化，制度化；加大巡查执法力度，探索实施违法建设强制停工措施，进一步加大拆违高压态势，开展违法建设专项整治及集中拆除活动，确保城区违建零增长。加强小区物业管理，全力优化居住环境。

7、持续开展违法占道专项整治。建设、城管执法等部门加大违法占道整治力度，从严审批道路挖掘、户外宣传等活动，大力查处违法占道经营、堆放、施工、宣传等违法占道行为，真正还路于民。供水、供电、供气、通讯等单位在批准进行管线建设占道施工时，必须按要求设置围墙或围挡，保证街路安全和整洁。坚持堵疏结合，合理设置夜市排挡，加强现有便民摊点规范管理，探索摊贩自治模式，坚决取缔流动摊点。商务、城管执法等部门做好“放心早餐工程”的前期定点及后续管理工作。人力资源、规划、财政等部门科学规划建设正规劳动力市场，从源头上解决“占道揽客”问题，将劳动力纳入规范化管理。

8、深入进行城区交通秩序专项整治。加强车辆停放管理，引导摩托车、电动车、自行车集中、分类、整齐停放，公安、城管执法、广播电视、报社等部门（单位）联手加大对违法停车的查处、曝光力度。加强停车场点建设，完善停车标志，鼓励开放单位内部停车位、吸引社会力量兴建停车场，缓解中心城区停车压力。加大车辆运输途中监管力度，严厉打击遗撒泄漏污染路面以及“三超”等行为，维护城市道路设施。

9、全方位开展烟尘、扬尘污染整治。城管执法、环保、食监等部门积极开展对生活燃煤锅炉、露天烧烤、服务业油烟污染等行为的综合治理，有效改善市区空气质量。建设、城管执法等部门加强施工工地管理，监督施工单位规范围挡设置，铺设出入口硬质道路，配足车辆冲刷设施，文明施工，突出抓好源头管理，落实各项扬尘防治措施。

10、严厉查处破坏市政设施行为。按照“谁建设，谁负责”的原则，建设、交通、报社等部门（单位）加强对路灯、垃圾箱、公交亭、阅报栏、各类管线井盖等市政公用、公益设施的日常巡查及清洁维修养护工作，通过周密巡查和科学防范将市政设施的损坏降到最低；同时，公安、城管执法等部门加大对故意破坏市政设施违法行为的查处力度，一经发现，严肃追究当事人行政及刑事责任。

11、有效整治校园及企业周边环境。公安、城管执法、教育等部门要采取切实措施有效整治校园周边占道摆摊、出店经营、噪声污染和交通拥堵、停车混乱、散发传单等问题，确保校园周边环境整洁有序。开展中高考期间静音护考活动，为考生营造宁静的休息和考试环境。加强对企业周边环境整治，为企业发展创造优良环境。

（三）深入推进统筹城乡一体化发展

12、深入推进“城管进社区、进集中居住区”活动。各区、镇（办事处）要发挥各社区居委会的自治功能，加强行政指导，加快推进各社区城管办的建设，完善相关设施，提高人员素质，全面开展管理工作，让社区居民享受城镇管理成果。

13、扎实做好城镇社区污水处理工作。建设、环保等有关部门科学选择污水处理模式，对各类生活污水进行全面治理，所有新建社区都要配建污水处理设施并实现正常运行；环保部门要加大执法力度，及时检查各类污水处理设施运行情况，确保污水达标排放。

14、有效开展畜禽养殖污染整治。环保部门定期对标准化生态畜牧养殖示范小区进行现场检查，重点检查污染治理设施运行情况、废物排放去向及达标排放情况，防止畜禽养殖废水、固废未经处理外排，采取有效措施鼓励养殖户对畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，变畜禽粪便为清洁能源，有效地防治畜禽养殖污染。

（四）逐步完善市政基础设施

15、继续完善供热、供气、消防、环卫等市政公用设施。建设、公安消防等有关部门要强化对行业工程建设的监督管理，组织协调供热、燃气管网、消防、给排水等基础设施工程建设；增加市区公厕设置点，强化卫生管理；理顺供热行业管理体制，完善相关政策，逐步实现供热企业统一管理。科学布局消防设施设置点，加强消防设施维护及灭火器的维修保养工作，确保消防设施安全无隐患。加强城市防汛排水设施的规划、设置、管理工作，提高汛期排水能力，确保排水泄洪顺畅。应急部门协调各有关单位做好各类突发事件的预防和处置工作。

16、加快推进数字城管延伸工程建设。在确保市、区及城区周边镇（街办、企业）互联互通的基础上，逐步向全市各城镇延伸，努力将数字化城市管理网络终端覆盖到每一个城镇，力争在年底前完成视频监控和网络终端平台建设并投入试运行，做到机构完善、系统先进、制度健全、运行高效、监督有力，真正实现数字城管城乡一体化。

三、工作措施及要求

一是落实责任，强化执行力。城管委各成员单位要把贯彻落实工作计划摆上重要议事日程，细化标准，强力推进；要按照主要领导负总责、分管领导具体抓的要求，对承担的工作任务层层分解，落实责任、扎实推进，确保各项工作落到实处。

二是强化督查，严格考核。监察、考核、文明办等监督考核部门要切实加大监督力度，继续实施定期观摩调度、定期公示、定期通报等工作机制，及时公布工作进展情况。同时，坚持奖优罚劣，对工作积极主动、任务完成好的单位和个人，给予表彰和奖励；对于组织不力，任务完成不到位甚至影响全市城市管理工作开展的单位和责任人，予以严肃处理。

三是加强宣传，营造良好氛围。利用媒体和网络推动工作，全方位、多视角宣传事关城市管理的重点工作。畅通渠道收集民意，建立健全公众决策机制。创新载体形成互动，通过开展“城市管理进社区、进企业、进学校”等活动，使城市管理的理念和知识传播到家庭、学校和社会，不断增强社会公众参与城市管理的主体意识，为各项工作的推进打下坚实的群众基础。