街道五项工程实施要点

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一、2013年的总体思路、工作重点和任务目标

2013年，街道将在区委、区政府的坚强领导下，按照区委“科学发展求突破”的总基调，以“项目建设提升年”活动为主线，坚持“一四五六”的发展思路，紧紧围绕“一大目标”，全力做好“四项工作”，强力推进“五项工程”，努力做到“六项深化”，提升境界，转变作风，拼搏实干，创先争优，努力推动街道经济文化和社会各项事业再上新水平，力争2013年实现地方财政收入5.3亿元，增长18%，完成固定资产投资50亿元，增长32%。各项工作争创一流，科学发展综合考核力争全区第一。

紧紧围绕“一大目标”，就是围绕建设“富裕、和谐、魅力”新这一总目标，力争通过街道上下的共同努力，使街道经济结构更加合理，可用财力明显提高，文化底蕴充分彰显，社会持续和谐稳定，居民幸福指数不断提升，努力成为全区乃至全市科学发展的首善之地。

全力做好“四项工作”，就是做好大项目建设、改善民生、文化建设、社会管理创新四项重点工作。这是实现“富裕、和谐、魅力”新的基础性、根本性工作，是全年工作的四条战线。在工作中始终坚持体现项目意识、民生意识、文化意识、社会管理创新意识，促进街道各项工作科学发展。

强力推进“五项工程”，就是大力实施组团建设提升工程，促进产业结构进一步优化；实施弱势群体关爱工程，促进民生工作和谐发展；实施环境整治延伸工程，促进群众居住环境改善；实施文化建设繁荣工程，促进文化建设更加繁荣；实施社会管理创新工程，促进管理服务提档升级。通过五项工程的全面落实，来支撑“富裕、和谐、魅力”新的发展。

努力做到“六项深化”，就是在重点工作推进机制、作风建设、亮点示范带动、服务平台建设、基层组织建设、平安稳定等六个方面实现深化提升。通过六个方面的强化和深化，努力使街道工作的体制更顺、作风更硬、品牌更亮、服务更优、基础更牢、社会更稳，促进街道各项工作统筹推进、协调发展、全面提升。

二、实施“五项工程”，促进经济文化和社会各项事业实现新突破

（一）实施“组团建设提升工程”，促进产业结构转型升级。

立足实际，按照“转方式、调结构”的要求，以转型升级为根本，以组团式建设为重点，以大项目为支撑，以招商引资为动力，大力开展“项目建设提升年”活动，努力在项目建设的数量、规模和质量上实现快速提升。

1、毫不放松的抓好服务业发展，优化街道经济结构。坚持把经济增长点建立在提高质量、优化结构、增加效益上。继续把发展服务业作为街道经济工作的第一重点和转方式、调结构的重要突破口，深入实施产业和片区规划，大力发展以现代商贸、旅游文化、仓储物流、金融保险等产业为主导的生产性服务业，实施“退二进三”计划，加快工程机、标准件厂等工业企业迁入工业园区的进度，使街道的经济结构更加合理，发展潜力更加显现，整体效益更加优化。年内完成项目投入120亿元，建设过千万的项目50个，过亿元的项目15个，使服务业对街道经济增长和地方财力的贡献率均达到90％以上。

2、毫不放松的落实“二三五六十”计划，形成“组团式”竞争优势。继续坚持把项目建设作为“项目建设提升年”的总抓手和有效载体，快速推进重点项目建设。

（1）建设2大园区，实现战略性新兴产业发展新突破。一是抓好汽车起重机产业园，在东部新区建设占地面积1000亩，总投资30亿元的华东地区最大的汽车起重机械产业园区。6月份完成一期200亩土地的征用并开工建设。二是在其原厂区建设占地面积100亩、建筑面积14万平方米的科技动漫文化产业园，打造集研发、制作、培训于一体的科技动漫文化产业园区，年内完成招商签约。

（2）做强3大专业市场，实现商贸服务业发展新突破。重点建设五金机电、农副产品批发、装饰材料“三大专业市场”，做大做强商贸服务业。一是五金机电专业市场。长城五金机电商城一期工程建设2月份开工建设，年内完成主体，整个项目完成后，将成为鲁中地区单体量最大的专业市场；二是农副产品专业市场。进一步完善农副产品交易中心配套设施，优化市场管理，扩大交易规模，力争年交易额突破30亿元；三是装饰材料专业市场。依托现有的五马装饰材料市场，提档扩规，整合鲁通线缆厂、华泰液压件厂、鲁美空调器厂等闲置资源，建成泰城东部档次最高、品种最全的装饰材料精品大市场。

（3）打造5大城市组团，实现综合竞争力新突破。按照“总体布局合理、整体功能配套、关联产业集聚”的原则，加大5大片区综合开发力度，实现由单纯的村居分散改造向区域性连片开发改造转变，由单一的商品房开发向城市产业功能统筹发展转变。1、东关组团：巩固提升在建的志高国际城市综合体，加快鲁郡嘉源和育新园的建设速度，年底前鲁郡嘉源完成主体建设，育新园完成建筑面积3.2万平方米。2、迎春组团：整合迎春社区、化肥厂院落、五马南村等地块，建设占地450亩、建筑面积68万平方米的新型城市综合社区。2013年主要做好迎春社区居民工作，确定拆迁方案；完成化肥厂院落地块的规划批复，上半年完成拆迁，下半年完成地基建设；五马南村10月份完成拆迁并开工建设，五马新世纪商厦完成招商。3、南关组团：位于灵山大街以南，南关路两侧，建设62万平方米的高层住宅及商业综合体。3月底前完成总体规划的报批及B区拆迁工作，年内开工建设10万平方米。4、五马组团：依托五马社区在建的明珠花园二期和规划的泰煤机厂棚户区改造项目，建成占地面积280亩，建筑面积48万平方米的温泉路南段高档商住区。年内明珠花园全部竣工，荣盛佳苑完成地基建设，东苑家居广场和五马汽配城完成招商。5、灌庄组团：占地面积436亩，规划建筑面积35万平方米，涵盖灌庄旧村改造及造纸厂等地块。3月底前完成灌庄旧村拆迁工作，开工建设6栋10万平方米的回迁楼；造纸厂地块年内完成策划招商工作。

（4）打造6大特色街区，实现生产性服务业发展新突破。在泮河大街沿线，整合已建成营业的农副产品交易中心、华南陶瓷石材城以及在建的长城五机电商城，昌运物流城等项目，打造泮河大街现代物流商贸街区。以新加坡城市广场、志高国际广场等项目为招商平台，加强与民营银行、保险业的联系，重点做好金融大厦的策划、招商和建设工作，年内力争新引进1-2家金融保险企业入驻，提升东岳大街金融保险特色街区。结合在建的志高国际广场、三友商贸中心等项目，积极引进和填充现代商贸企业，打造温泉路高端商贸购物街区。以老县衙文化旅游景区为核心，加快通天驿站等配套设施建设和周边环境的整治力度，年内争创省级旅游特色街区。对已建成的云海生态园、云海美食园等特色餐饮店进行整体规划设计，改造南侧区域，打造集特色小吃、娱乐演艺于一体的特色美食街区。依托志高国际广场商业街，引进具有地方特色的高档餐饮、休闲娱乐、精品零售等业态项目,打造体现浪漫异域风情，时尚潮流特色的商业风情步行街区。

（5）抓好10大项目，实现项目建设新突破。大力实施项目建设推进、巩固提升、策划招商“三个一批”工程。对列入区及指挥部调度的项目，全力以赴的按照形象进度抓好落实。对街道经济建设的10大项目，要切实制定好项目的推进方案，跟上协调配合，全力解决项目推进过程中遇到的各种困难。志高城市综合体，确保在4月底前整体竣工并全面营业；蓝海国际大饭店、长城五金机电商城，加快施工进度，年底前完成主体；银座佳驿店、通天快乐驿站、七天商务酒店等在建项目6月底前全部投入运营；荣盛佳苑项目、新加坡城市广场、赛格国际商城、迎春居民区改造项目，要加快手续办理和土地腾空工作，争取早日开工。

3、毫不放松的抓好招商引资和项目策划，增添持续发展后劲。把招商引资与推动街道经济结构转型紧密结合。一方面高水平规划片区和策划项目。结合街道实际，认真做好产业和片区规划，提高项目策划标准，从产业性质、投资强度、财税贡献和环境保护等方面严格论证，有针对性地搞好盛大城市广场、金融大厦、汽车汽配城等11个项目的策划，切实提高策划项目的质量，力争年内能够签约一批。在原化肥厂院落策划建设占地100亩，建筑面积16万平方米的盛大城市广场。在灵山大街东段、芙蓉路西侧，策划好汽车配件城及五金机电等专业商城。整合五马建材市场、岱东汽修厂等资源，策划好家居生活广场；另一方面抓好项目推进工作。采取专业招商、定向招商、定位招商、以商引商等方式，力争全年引进过千万元的项目32个，合同引资额36亿元，其中过亿元的项目4个，过十亿元的项目1个，实际到位资金10亿元。在谈项目促签约。对于在谈过亿元的红星美凯龙、五马新世纪大厦、瑞盛国际汽配城、赛格国际商城等项目，严格落实责任，盯紧靠实，促使项目尽快签约。签约项目促建设。对于新签约的汽车起重机、尚座国际商城、新家坡城市广场等项目，重点克服土地腾空慢和手续办理难两大难题，使项目早日开工建设。开工项目促运营。志高城市综合体、长城五金机电商城、蓝海国际大饭店等项目，严格按照形象进度抓好落实，做好跟踪服务，限定时限，倒排工期，及时解决建设过程中遇到的困难和问题，早日竣工运营。

（二）实施“弱势群体关爱工程”，促进民生工作和谐发展。

着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，统筹安排社会公共服务资源，更多的向基层群众和困难群体倾斜，努力实现“老有所养、病有所医、学有所教、贫有所帮、难有所救”，使弱势群体关爱工作经常化、规范化、制度化、社会化。

1、完善救助帮扶体系，确保救助规范有序。进一步壮大社会救助力量，建立完善帮扶信息管理系统，对帮扶对象实行动态管理，确保帮扶工作的常态化。搭建两个平台。一是多元化的关爱救助平台。即搭建一个上级民政（其他相关部门）—街道办事处—社区居委会—社区所辖单位四位一体的关爱救助平台，以办事处社会管理与平安建设指挥部为纽带，做好对上相关部门的协调和对各社区及驻地单位的联络，形成一个全员救助的大平台。二是就业大平台。成立一个创业就业协会，将辖区内企业纳入成员单位，为下岗失业职工、大中专毕业生等求职人员提供见习、培训及就业机会，开展“心连心”结对帮扶和就业创业培训，年内实现新增就业再就业1500人，积极引导辖区企业参与到救助基金中，扩大救助面；完善三个信息库。一是建立完善帮扶对象信息库，健全困难家庭帮扶档案；二是建立健全辖区居民健康电子档案信息库；三是建立用工单位和求职人员信息库。着力探索资金筹集方式，实现民生、社保资金由政府一元化供给，向政府、社会、企业共同承担的多元化、社会化供给转变，加快推进社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系建设。

2、提升社区服务水平，解决居民实际困难。在抓好“社情民意直通车”、“欢乐E家园”、“芳邻节”等品牌的基础上，强化“三个一”建设，进一步整合社会资源，努力实现社区管理重心下移、服务前移。实现一个提升。按照“五星级”社区标准抓好通天社区和丽景社区的社区服务中心建设，到年底全部投入使用，实现社区服务中心标准的提升，更好的服务群众；搭建一个平台。针对不同人群需要，成立红心网络平台，建立红心法律援助、红心帮扶、红心宣讲等分队，以解决实际问题为核心，分类为居民提供服务，力争社区社会化组织经验在全省、全国推广；创新一项机制。开设“民生实事办理回音壁”，开通实事办理服务热线，通过联席会、回访等方式，为民办理实事，制定民情实事台帐，实行挂账销号制度，切切实实为居民排忧解难。

3、抓好样板学校建设，提升教育教学质量。以样板化学校建设为切入点，在巩固好东关小学、三友小学样板化学校创建的基础上，进一步加强学校基础设施、教师队伍、教学水平、校园文化、平安校园、幼儿园建设，全面提升街道的整体办学水平。重点抓好中心幼儿园省级示范园建设和南关小学样板化学校建设，确保获得全区教育工作先进单位。

4、加强医疗卫生服务，关爱居民身体健康。以社区卫生服务中心创建“全省星级社区卫生服务机构”为契机，以“儿童保健多元化服务”为特色，通过创新服务理念，转换服务机制，完善服务功能，满足社区居民多层次、多样化的卫生保健需求。重点抓好“健康教育社区行”、“健康关爱行动”、专家进社区服务活动等公益性活动开展。在社区每月开展1次健康教育讲座，每季度聘请大医院专家坐诊1次，实现社区健康教育讲座覆盖率100%，重点管理人群健康教育普及率90%以上，健康行为形成率70%以上，为社区居民建立健康档案。逐步建立健康教育先行、慢病防治为主、妇幼保健规范、残疾人康复有效、计生指导到位的社区卫生服务体系，实现人人享有优质社区卫生服务的目标。

（三）实施“环境整治延伸工程”，促进群众居住环境改善。

进一步加大投入和监管力度，积极破解难题，抓好环境综合整治延伸工作，努力实现“城建工作新发展、街道形象新提升、发展空间新拓展”的目标。

1、抓好环境综合整治，推动责任主体向社区为主延伸。一是抓好重点社区和路段整治。按照区委“双示范”的工作要求，重点抓好三友东路和灵山大街东段占道经营、广告牌匾、乱停乱放、乱搭乱建的整治，打造成环境整治样板道路；按照“道路平、排水畅、环境美”的整体要求对迎暄杆南小区进行改造提升，打造成环境整治的样板社区；二是抓好重点项目周边区域整治。抓好长城五金机电商城、老县衙旅游风景区等大项目周边的环境整治，保障大项目建设的顺利进行；三是抓好“美化、绿化、亮化”工作。巩固提升辖区内的主次干道、背街小巷等的“美化、绿化、亮化”工作，全力保持好整治成果。

2、抓好制止违法建设，推动监管方式向常态化管理延伸。始终对违法建设保持高压态势，严格监管，充分发挥好街道巡查中队和社区巡查队的作用，实行包片责任制，及时发现，坚决拆除。同时，强化奖惩，对当年新增违法建设面积超过150平方米的社区(村)给予“一票否决”。

3、积极稳妥的实施旧村改造，切实改善群众的居住条件。积极破解政策性难题、手续办理难题、拆迁难题、土地指标及规划调整的难题，促进城中村组团改造顺利推进。南关社区，尽快报批总体规划，尽快完成B区拆迁和住宅楼建设；三友社区，加快在建的7万平方米的商住楼的工程进度，确保按期竣工；五马社区，年内完成五马南村拆迁及规划手续办理，以及4.5万平方米回迁楼的基础施工，完成明珠花园二期2.8万平方米商住楼建设；灌庄社区，加快华庭嘉苑项目10万平方米的住宅楼主体施工。切实加强对旧村改造的组织领导，完善落实开发商选择备案、合同审查备案、共管账户、风险抵押金、违规巡查报告等各项管理制度，确保旧村改造健康运行。

（四）实施“文化建设繁荣工程”，促进文化大发展大繁荣。

按照“内提档次，打造品牌；外树形象，扩大影响”的思路，抓好阵地建设、活动开展、产业提升三项重点工作，确保街道文化建设工作走在全区乃至全市前列。

1、加强文化阵地建设，提升居民服务体系的服务能力。围绕打造“十五分钟文化活动圈”，抓好东关村、元宝社区、迎春社区和洼子社区的星级社区文化中心提升工作，打造岱西、南湖、东湖、爱佳、灌庄五个主题文化广场，提升东湖戏迷之家、花园民俗之家、东关银球之家、市场和岱西歌舞之家五个特色文化社区，实现建设结构合理、功能健全、实用高效、惠及街道群众的公共文化服务体系的目标。

2、精心组织文化活动，提升居民文体生活的享有程度。以“文化联万家、幸福一家人”为中心主题，精心策划组织好“老少同台乐系列擂台赛”、社区文化大讲堂、社区文化艺术节、社区居民运动会、“光影叙事”电影放送五个品牌文化活动,形成“活动在社区、欢乐在社区”的浓厚氛围。

3、高点定位产业项目，提升街道文化产业的整体效能。着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化与旅游、科技的深度融合，加快通天快乐驿站、老县衙博物馆、金逸影院、雨涵图书城等文化产业项目，打造老县衙旅游文化集聚区和志高国际高端文化体验区，进一步策划在区内外有影响的文化产业项目，提升街道文化产业整体水平。

（五）实施“社会管理创新工程”，促进管理服务提档升级。

加强和创新社会管理是建设“富裕、和谐、魅力”新的基础性工作。一是完善社会管理体制。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，完善现行管理体制，整合社会各方面的力量参与社会管理，特别是充分运用好社区这一有效平台，完善社区组织、网格化管理、服务体系建设，强化基层基础管理；二是创新社会管理方法。创新社会管理方法，是提升社会管理水平的关键环节。进一步建立健全风险稳定评估、社情民意诉求表达、应急指挥和处置三个机制和一个大调解体系建设，解决社会稳定的突出问题。完善社会治安防控网络建设，扎实开展社会治安重点地区排查整治，加强对社会各类特殊群体和重点人员的管理，保证群众的生命财产安全。充分发挥平安协会和慈善协会的作用，调动社会各方面的力量积极参与平安建设，探索建立“平安基金”，加强对见义勇为、治安防控、平安稳定的奖励、帮扶、救助力度，维护社会和谐稳定。三是搭建社会管理载体。巩固和提升“振军工作室”、“律师会客厅”、“四缘党支部”等原有社会管理创新的品牌，着力打造四个社会管理创新品牌。通天社区老县衙商业网点管理服务站，为商业网点和消费者提供高效优质的管理服务。车辆管理协会，试点成立花园和迎暄社区车辆管理协会，实现小区内车辆管理的规范有序。老年牵手互助协会，在花园社区成立老年牵手互助协会，通过老年牵手互助协会的成立，使参与进来的老年人在互帮互助中共享快乐，解除心灵上的孤独和生活中的困难。家校共建共育活动，对留守学生、单亲家庭学生、困难家庭学生、残疾学生、闲散青少年、两劳人员子女等六类学生开展结对共建、帮扶包保活动。开展家长进学校活动，搭建学校与学生、家长沟通的桥梁，对学校的各项工作监督评议，营造有利于青少年健康成长的育人环境。

工作中坚持“突出重点，统筹兼顾”的原则，严格工作标准，大胆开拓创新，认真抓好关系街道全面发展的其他各项工作。计划生育工作，围绕“稳定低生育水平，提高群众满意度和维护人口安全”的根本目的，突出重点指标完成、依法行政、优质服务和制度落实四项重点，抓好计生网络信息化和“新型婚育文化主题广场”建设，实现人口计生工作的新突破；爱国卫生工作，以巩固国家卫生城市成果为目的，以“我行动，我健康”为主题，以增强全民健康意识，优化居民居住环境为工作重点，广泛开展爱国卫生运动；科技科协工作，加大科技专利申请和成果转化力度，开展“科普进社区、进校园、共享科技新生活”的系列科普活动，年内打造岱西社区为全市科普示范社区；全面做好纪检、武装、宣传、广电、团委、妇联、老龄、老干、档案等各项工作，促进社会全面进步。

三、深化“六项工作”，促进街道整体工作上水平

(一)深化重点工作推进机制。一是实行指挥部推进机制。成立街道项目建设总指挥部及重点项目建设、科技文化建设、城市建设、社会管理与平安建设四大分指挥部。各指挥部都要发挥牵头抓总的作用，根据“项目建设提升年”要求，对五个层次的项目进行细化分解，一切工作按照“项目化、指标化、责任化”的要求，立足职责分工，排出形象进度，明确争创目标，落实工作责任，全力抓好落实；二是强化调度考核。对列入区级及街道各指挥部的重点项目，坚持10天一督查一通报、月调度讲评制度；对机关各科室、各社区（村）确定的重点项目（工作），坚持月督查通报制度；三是坚持领导干部包保制度。每位领导干部包保一个社区（村）、一个重点经济建设项目、一个重点社会建设项目，盯紧靠实，切实为项目单位和社区（村）解决实际问题。

（二）深化作风建设。好的作风是干好一切工作的根本保证。工作中，围绕“想干事、干大事、高境界、高标准”的要求，着力解决“低、满、浮、慢”等问题。按照“高点定位再提升”的要求，追求更高境界，主动提升工作标准，摒弃小成即满、不思进取、工作散漫的不良风气，自我加压，拼搏实干，创新提升。真正做到目标一旦确定，就不讲条件、想方设法完成，标准一旦明确，就追求卓越、尽善尽美打造，工作一旦展开，就雷厉风行、不折不扣推进，促进街道党员干部在服务发展大局上做得实，在创造性工作上有突破，在创先争优上档次高，真正体现出街道工作的境界、水平和速度。

（三）深化亮点示范带动。树立亮点就是水平，亮点就是品牌的意识，把打造出一批在全市、全省有影响的亮点工作作为带动街道整体工作上水平的有效途径来抓。坚持创新意识，善于动脑筋，研究新思路，善于总结提炼街道工作特点，延伸内涵，项目建设在投资额度、税收能力、带动效应上下功夫，社区服务在为民、管用、打造品牌上下功夫，文化活动在影响带动居民参与上下功夫，通过扎实有效的工作，真正形成一批能够在全区、全市乃至全省推广的经验做法。积极借鉴先进单位的好经验、好做法，做好结合转化文章，加强对“创优争先”的倡树力度，制定表彰奖惩办法，在街道形成“比、学、赶、超”的争创氛围。

（四）深化服务平台建设。搭建良好的服务平台既是提升服务水平的前提，也是推动落实的具体抓手。深化“律师会客厅”、“振军工作室”、“网格化和信息化管理”等服务平台建设，适应社会管理创新和居民需要的新形势，理顺街道、社区、社会力量在社区服务中的关系，解决好“有人办事”、“有地方办事”、“有钱办事”和“有章办事”的问题，逐步建立“资源共享、整体联动、多方配合”的服务机制，推动服务平台建设实现扁平化、精细化、高效化。

（五）深化基层组织建设。认真履行管党职责，以党的建设统领各项工作，抓班子带队伍，抓管理打基础，抓创新塑亮点。在基层党建工作中扎实开展“创先争优”活动，深入实施“先锋”工程，全力推进“先锋示范街道”创建活动，认真抓好党建创新项目，全力以赴做好社区（村）“两委”教育和培训工作，不断提升基层党组织的整体战斗力，提高群众的认可度，为促进街道各项工作的又好又快发展奠定坚实的组织基础。

（六）深化平安稳定。牢固树立“稳定是第一责任、平安是第一民生”的理念，切实维护好社会和谐稳定。一是确保生活平安。加强社会治安综合治理，坚持工作重心下移，健全社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，坚决杜绝重大恶性治安案件发生，为社区居民创造安定祥和的生活环境；二是确保社会平安。严格实行领导干部接访、下访等制度，立足于抓早、抓小、抓苗头，及时发现问题、化解矛盾。尤其要强化重大事项、重大决策社会风险的评估预警，健全完善矛盾纠纷排查化解和公共安全事件应急处置机制，有效预防和化解群体性、突发性事件；三是确保生产平安。严格落实安全生产责任制，强化安全生产各项措施,集中抓好重点行业的专项整治，坚决防止重大安全事故的发生,保障人民群众生命中共区街道工作委员会。