司法局工作总结暨工作要点

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（一）主要做法及成效

1.着眼于服务第一要务，拓展法律服务领域，努力提供优质服务。

围绕党委、政府的中心工作，坚持法律服务为人民的指导思想，充分发挥律师、公证、基层法律服务等职能作用。一是围绕“重点”工作，承担政府法律顾问工作。整合律师、公证、调解等资源，积极宣传城市建设和拆迁安置工作的政策，规范拆迁行为，维护各方当事人的合法权益，保障拆迁改造工作的顺利进行。今年以来，共参与县领导信访接待12次，参与解决政府重点工程建设和社会治安突发事件4起。二是积极办理各类公证案件，有效预防纠纷，减少诉讼。今年以来，共办理公证案件587件，其中涉外公证168件、涉港澳台公证8件。三是积极推进司法行政法律服务中心建设。今年2月，我局整合资源，建立了法律服务中心，采用“窗口化、综合性一站式”服务模式，开设法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务等窗口，建立残疾人无障碍通道，服务群众办事。推行各项便民利民服务新举措，引导群众依法维权。使法律服务中心成为司法行政更好地服务民生、维护社会稳定的法律服务重要窗口阵地。我局司法行政法律服务中心运行迄今已有九个来月了，据统计，日前分流人民调解纠纷案件54件，受理各类法律援助案件217件（其中刑事辩护41件、民事158件，公证援助18件），接待法律咨询579人次，咨询引导有偿法律服务200件（其中律师法律服务109件、公证服务87件、司法鉴定4件），发放法制宣传资料178份，接待社区矫正咨询服务37人次、安置帮教咨询服务33人次。法律服务中心在群众中的影响逐步扩大。四是进一步建立健全农村法律顾问制度。为全县169个行政村和7个社区配备法律顾问，为基层民主法制建设提供法律意见和建议，实现关口前移，降低法律风险。五是扩大法律援助覆盖面，积极推行“一站式”法律援助模式，发展完善法律援助“一小时服务圈”。规范法律援助申请制度，简化审查程序，将特困企业职工、返乡农民工、生活困难的被征地农民以及新失业人员等纳入重点援助范围。继续关注玩具企业民工讨薪讨债以及企业向公民个人借款引发的纠纷，及时给予群众最大限度的法律帮助。今年以来，共承办案件217件，其中民事176件，刑事41件，公证援助18件。

2.着眼于促进社会和谐，加强人民调解和星级司法所创建工作，夯实“第一道防线”根基。一是抓好矛盾纠纷的排查化解工作。结合“两排查一促进”活动，以开展“十佳人民调解能手”和人民调解“十大”优秀案例评选活动为契机，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作。今年共排查化解各类矛盾纠纷1552件，与去年同期相比增加了30.9%，成功调处各类矛盾纠纷1530件，调解成功率为98.6％；涉及当事人3489人，协议涉及金额1776.39万元，预防纠纷829件，防止民间纠纷引起自杀1件1人，防止民转刑12件30人，防止群体性上访10件112人，防止群体性械斗4件29人。二是全力做好人民调解员的分级培训工作。为进一步贯彻落实《人民调解法》，提高人民调解员业务素质，我局自5月11日举办的人民调解业务知识培训班开始到10月底，全县各行业专业性人民调解委员会及10个乡镇（街道）、村居（社区）调解委员会的人民调解员763人都进行了分级培训，培训班全部由经验丰富的法官、律师、基层科工作人员讲解。授课内容分别为《人民调解法》和贴近农村、农民生活的常用法律法规，以及《人民调解协议书》的制作，同时深入细致地培训了调解的原则、方法、程序、步骤、技巧及注意事项等几个方面内容。今年的培训班打破了以往的纯理论教育形式，注重联系人民调解的工作实际，抓住薄弱环节重点讲解。培训内容深入浅出，理论与实践相结合，案例分析及讲解贴近实际，操作运用性强。在培训过程中，我们先后发放宣传资料800余份。三是开展星级规范化司法所建设。根据上级要求，明确司法所组织、队伍、业务、基础设施建设和内部管理工作目标任务，明确责任，整合资源，加强协作，多沟通，多汇报，多争取，实现司法所基础设施标准化、队伍建设专业化、业务工作法制化、所务管理正规化。今年，司法所被省厅评为四星级司法所。

3.着眼于维护社会稳定，扎实开展社区矫正、安置帮教工作，降低重新犯罪率。截止目前，全年共接收72名，解矫65名，现在册社区服刑人员149名，其中缓刑120名，假释11名，暂予监外执行3名，剥夺政治权利15名。重新犯罪1人，重新犯罪率0.46%，在册刑释解教人员549人，重新犯罪7人，重新犯罪率1.3%。主要通过以下措施做好此项工作：一是全面贯彻落实《社区矫正实施办法》。依据《社区矫正实施办法》，进一步完善矫正对象接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等全过程监管措施，使日常监管和服务机制更加到位，切实提高社区矫正工作成效。同时要全面组织社区矫正对象学习，提高社区矫正对象在今后改造中的思想觉悟和法律素质，端正矫正态度。二是开展“社区矫正基层组织队伍建设年”活动，狠抓执法队伍、社区矫正工作者、社会志愿者三支队伍建设，按照20：1配备协管员，1：1配备志愿者，社区矫正监督考察小组不少于3名成员的要求落实队伍，提升队伍工作能力和素质。三是切实加强行政村、社区、企业社区矫正工作站的建设。积极依托和整合“网格化管理、组团式服务”、“村（社区）便民服务中心”等社会管理创新载体，以及村（社区）综治工作站、治保调解组织和乡村（社区）法律顾问等各类资源，扎实推进村（社区）帮教工作站建设，努力将社区矫正人员监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶等工作的触角延伸到基层第一线，协助司法所做好社区矫正日常工作，最大限度地防范和减少社区矫正人员脱管失控和再犯罪。四是全面排查社区矫正对象。以开展“六查五包四化解”活动为载体，结合5.22事件，加强重点对象、危险分子的排摸力度，做到底数清，情况明，拿的出；落实重点对象的管控措施，内紧外松，不离视线，把责任分级落实到村、到点、到人，因人设教，“一把钥匙开一把锁”，通过“读心教育”，确保再犯罪现象控制在可控范围；要宽严相济，温暖帮矫，更多关心社区矫正和刑满释放人员的生产生活情况，增进感情联络，通过帮助解决子女就学、就业安置、落实低保、民政救济等形式开展“感化式”帮教；强化与法院、检察院以及公安机关的“无缝对接”，避免在人员交接的重要环节出现“脱漏管”；重视社区矫正和刑满释放人员的“一人一档”规范管理工作，全面记录、更新各项管教措施，做到有卷可查。五是为了做好刑释解教安置帮教工作，减少重新违法犯罪，维护社会稳定，按照上级有关文件精神，结合我县实际，及时出台了《县刑满释放解除劳教人员安置帮教工作实施细则》。

4.着眼于推进依法治县，实施“六五”普法规划，深化法制宣传效果。一是深化“法律六进”，创新载体，全面开展法制宣传教育各项主题活动。我局成立的普法小分队，积极深入机关、企业、学校、乡村，为他们送去最需要了解的法律知识。在今年3月，我县在全市建立了首家纳税人学校，县160多名企业法人代表、财务负责人以及个体工商户代表等走进县国税局接受了“国税抵扣”、“税收法规”、“电子申报缴税”等方面的税务、法律知识培训，并面对面与国税干部进行咨询和交流；4月份，我县举办了全县人民调解员培训班，有针对性地宣讲调解法，提高了调解人员面对各种复杂、疑难矛盾纠纷的调处方法和技巧；5月份，组织全县中小学开展以创“平安校园”为主题教育的演讲比赛，提高了学生的安全防范意识，使他们掌握了必要的交通安全、饮食安全、消防安全和防范意外伤害等方面的技能，增强了学生自救互救的能力，为创建平安校园和谐校园奠定了坚实的基础；7月份，县委理论学习中心组举办法学讲座，邀请大学夏立安教授讲授《社会管理创新与法制保障》，县、部门、乡镇、街道领导共200余人听取了讲座。同时今年还积极部署开展了安全生产知识竞赛、省《统计法》和《省统计违法违纪行为处分规定》知识竞赛、金融法律知识竞赛、“开展普法宣传，推进法治”摄影书画比赛等活动。在“开展普法宣传，推进法治”摄影书画比赛活动中我县选送50余张（幅）书画、照片参加比赛并取得优良成绩，获得优秀组织奖，获摄影类三等奖一人、优胜奖一人，获书法类优胜奖一人，获绘画类三等奖一人、优胜奖六人。二是“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”创建工作取得新成效。加强民主法治村（社区）创建工作指导，提升创建工作质量，做好省级、市级民主法治村（社区）推荐申报工作。现凤凰山街道柘园村被新命名为市级民主法治村，紧水滩镇金水坑村推荐申报省级民主法治村。11月，省级民主法治村（社区）考核组莅临该村检查考核后予以高度肯定。积极部署开展“诚信守法企业”创建工作，促进企业依法管理、依法经营、诚信守法，优化市场经济环境，有效保障企业健康发展。今年，我县衡大木业有限公司被评为为市“诚信守法企业”创建工作先进单位。截止目前，全县共创建县级民主法治村（社区）129个，达标率73.71%，创建市级民主法治村（社区）28个，省级民主法治村5个。创建市级“诚信守法企业”3个。三是积极开展“普法农家院”创建试点工作，营造浓厚的法律氛围。今年我局认真按照《关于开展市“普法农家院”创建活动的实施意见》要求，积极开展“普法农家院”创建有关工作，充分利用和整合农村文化示范户、农家书屋、农家乐、村级组织现有办公活动场所等资源，配置书报架、书桌、电视、多媒体、法制宣传栏等必要的普法设施，在农村建立自主管理，以普及法律为目的的公益性法律服务设施，努力改善农村法治环境，努力满足广大农民群众多层次、多样化的法律需求，使人们在休闲娱乐中感受法治的氛围，达到寓教于乐的目的。现已初步完成了枫树湾等三家“普法农家院”创建工作。

5.着眼于规范执法行为，落实行政执法责任制

建立并落实行政执法责任制，全面推进规范化服务型机关建设，提高行政效能，规范行政执法行为。组织律师为县委、县政府重大事项决策提供法律意见，促进领导决策的科学化和法制化。结合社会主义法治理念教育活动，开展行政执法监督检查工作，对律师、公证员和基层法律服务工作者进行职业道德、执业纪律教育。完善行政执法责任制相关配套制度，严格依法行政，公正执法。全年无行政处罚、行政复议案件发生。

6.着眼于队伍建设，全方位开展三项活动。

一是全方位开展解放思想大讨论活动，谋求司法行政工作新突破。为落实县“思变思进思发展，创业创新创一流”的解放思想大讨论活动，今年3月份，组织局中层干部赴长兴学习考察，在学习考察中开阔眼界，以长兴司法局为标杆，全方位查找自身思想观念、作风状态、方法措施、工作成效等方面的差距，深刻认识自身不足与差距，通过召开中心组学习会、干部学习会、座谈会和讨论会等多种形式，明确学习的目标和方向，明确改进的方向、方式、方法。出台了《县关于司法行政服务“奋战之年”的若干意见》，弘扬“冲、拼、抢、闯”的精神，把大讨论活动的成效落实到更好地为促进民生问题解决服务上。

二是全方位开展政法干警核心价值观教育实践活动，努力增强司法行政队伍的凝聚力、战斗力。出台了《县司法局关于深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动实施方案》，及时进行了动员部署，重点抓好干警集中开展大学习活动，组织广大干警进行集中系统学习，深刻领会核心价值观的内容和要求，通过开展扎实有效的教育实践活动，进一步加强了干警队伍的思想政治、业务能力、纪律作风。

三是全方位开展“进村入企”大走访活动，密切党群关系。按照《“进村入户大走访”活动》实施方案（云农办【2013】4号）和《组织开展“两排查一促进”专项活动的工作方案》（云综委【2013】2号）两份文件精神，结合我局实际情况，我局广泛深入联系点紧水滩镇乌弄坑村、渡蛟村进行走访。通过采取入户宣传、发放宣传资料、召开座谈会等多种方式向广大群众宣传方针政策、相关法律法规及司法行政机关的工作职能职责，下发《农户基本情况反馈表》了解民情民意。积极为村集体项目联系部门争取项目支持，为渡蛟村解决了几年来村干部想解决而一直未能得到有效解决的村民自来水管网整体改造工程以及茶叶基地水利喷灌工程项目的资金问题；帮助乌弄坑村解决B类灾害区避灾中心建设的资金缺口问题，帮助解决了该村归正人员暴力精神病患者叶宗呈困难户的司法救助资金，一定程度上稳定了民心，赢得了群众的好评。同时我们还开展“两排查一促进”活动，结合司法所承担的工作任务，把走访与排查矛盾纠纷结合起来，与刑释解教及社区矫正对象调查摸底工作结合起来，与完善村级民调组织、刑释解教人员安置帮教组织等结合起来，逐户走访，排查各类矛盾纠纷。共排查矛盾纠纷869件，成功调处848件。通过活动，不仅排查了一批农村不稳定因素，化解了一批社会矛盾纠纷，而且推动了当前农业农村各项工作的落实，转变了机关工作方式，密切了党群关系。

（二）存在问题和困难

1．社区矫正监管基础工作比较薄弱。虽然目前我们已经建立公、检、法、司情况通报、矫正工作站与乡镇司法所情况通报、矫正工作站与派出所核查核对等制度，但在具体工作还存在制度执行难到位、衔接不及时等问题。社区矫正中心和4个直属所承担了全县4个街道6个乡镇乡镇矫正对象的监管任务，工作压力大。

2．调解工作面临更多更大的考验和挑战。基层人民调解组织力量薄弱，农村调解员普遍存在年龄老化、文化水平低的状况，难以保证矛盾纠纷得到及时高效的调处。人民调解与行政调解、司法调解联调机制还不够完善，调解衔接面过窄、信息渠道不畅通等问题依然存在。指导协作机制不够健全，调解经费保障不足，在一定程度上限制了调解工作的顺利开展。

3．司法行政队伍的业务能力有待进一步提高。近几年，我局人员调动频繁，专业人员紧缺局面尚未得以解决。县公证处、县法律援助中心具有法律执业资格的公务员、法援律师均为1人，其余为临时聘用人员。我县只有一家律师事务所，2003年成立时，合伙人三人，2006年一合伙人退伙，即将导致律所不符合设立条件，只得到外县邀请一执业律师参加合伙，才予以维持。几年来，执业律师总数只增加一人，律师事务所的业务范围一直还限于传统的诉讼业务。现有人员状况不利于法律服务和法律援助队伍的稳定，不足以保证所有案件得到及时高效的办理，也不能满足建立乡村、企业法律顾问的需要。

4.经费紧张，一定程度上制约了工作的开展。

（三）2013年工作要点

1.进一步强化基层基础工作。重点加强人民调解能力建设，充实调解员队伍。加强与卫生、环保、城建、公安等部门的沟通合作，加快专业调委会建设，有效化解劳资、医患、交通事故等方面的矛盾纠纷。做好诉调衔接工作，预防民转刑案件发生，避免和减少群众集体上访。

2.扎实开展社区矫正、安置帮教工作。建立有效的社区矫正社会监督、管理、教育、矫治机制，强化社会教育改造罪犯的功能。加大走访力度，通过教育学习、心理咨询等方式增强矫正效果。逐步建立完善罪犯劳教人员刑释解教时狱（所）内外“无缝连接”机制和帮教机制，切实做好归正人员帮教延伸工作，适时组织探监，最大限度减少重新犯罪。

3.大力加强律管、公证工作。加强对律师、公证工作的指导，充分发挥法律服务组织的服务、沟通、公证、监督作用。拓展公证业务范围，特别是要加强房地产登记领域的公证拓展。不断强化公证人员素质，提高公证质量。继续组织引导律师事务所对结对企业进行“法律体检”，并争取为更多企业提供切实有效的法律服务。

4.深入开展普法依法治理工作。全面开展法制宣传教育各项主题活动，做好普法农家院创建工作，提高创建质量。着力开展外来务工人员、企业从业人员的法制宣传教育，消除法制宣传教育的薄弱环节和空白点。加大对维稳法制的宣传力度，引导广大基层群众依法合理表达诉求，维护基层社会稳定。