廉政建设和反腐败要点

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一、严明党的政治纪律，确保政令畅通

（一）严格遵守党章，严明党的政治纪律。教育和引导广大党员干部特别是领导干部，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。要深入开展政治纪律教育，引导党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在思想上政治上行动上同以习为总书记的党中央保持高度一致。全市各级纪检监察机关要加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，保证党的集中统一。

（二）加强监督检查，推进科学发展。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对十八大和中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。要紧紧围绕市委市政府确定的重点工作，综合运用执法监察、效能监察、廉政监察等方式，加大跟踪督查力度，抓住难落实的事，盯住不落实的人，严肃查处不尽职、不尽责、不作为、乱作为的行为。

二、改进机关作风，优化发展环境

（三）加强对落实中央和省委改进工作作风规定的监督检查。全市各级党员干部特别是领导干部必须从自身抓起，从点滴做起，坚决把中央八项规定和省市有关要求落到实处，坚决把领导干部廉洁从政各项要求落到实处。要注重勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要严格落实领导干部报告个人有关事项制度，并对落实情况开展抽查核实。全市各级纪检监察机关要把监督规定执行情况作为一项严肃政治任务来抓，重点监督各县（市、区）、市委各部门和市直各单位领导班子成员、各乡镇党政正职；重点检查调查研究、文风会风、出差出访、厉行节约等方面存在的突出问题，对顶风违纪、情节严重的要严肃处理，形成整治作风的高压态势。

（四）着力解决影响发展环境的突出问题。着力解决审批低效率的问题，督促各级行政机关进一步提高行政审批效能，提高服务质量，促进行政机关由审批型向服务型转变。着力解决滥用行政执法自由裁量权的问题,进一步加大对行政执法部门规范自由裁量权落实情况的监督检查力度，规范行政执法行为，推动行政执法在阳光下运行。有选择地开展集中整治工作。针对群众关注的热点、难点问题，选择1至2个带有普遍性的问题在全市范围内进行集中治理。通过集中治理，形成规范性的制度、机制，达到治理一个问题、规范一方工作的效果。

（五）进一步完善效能投诉受理和办理机制。拓宽投诉件收集来源，加强与“中国”、之窗、市长热线、市长信箱、民生通道的沟通协调，加大对舆情民意的收集力度，广泛收集影响发展环境、损害群众利益的突出问题。进一步加大对新闻媒体曝光、群众反映强烈、社会广泛关注、影响企业生存和发展的损害群众利益突出问题查处力度，做到快查、快结。

三、发挥教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（六）深入开展反腐倡廉教育。全面开展对领导干部谈心提醒和关爱教育，在巩固“县（市、区）委书记、县（市、区）长廉洁自律学习班”成果的基础上，举办“全市重点领域关键岗位领导干部关爱教育培训班”，组织市四套班子领导、各县（市、区）党政主要负责人以及市直重点领域关键岗位主要负责人赴监狱开展警示教育，把学习培训向工程建设等重点领域的领导干部延伸，向管钱、管人、管物等重要岗位的领导干部延伸。

（七）扎实做好反腐倡廉宣传工作。围绕党的十八大和中央纪委二次全会精神，全力做好党的纪检监察工作重要精神的宣传。充分发挥廉政网、《廉政》双月刊、《日报》党风廉政建设专版以及“廉政短信平台”宣传功能，着力构建“大宣教”工作格局。

（八）组织开展全市乡（科）级和村（居）干部违纪违法典型案例汇编和警示教育电教片的制作。收集、筛选我市近年来发生的乡（科）级和村（居）干部违纪违法典型案例，深入剖析乡、村干部发生违纪违法的原因，通过采访、再现违纪违法事实、警示等表现形式，制作一部警示教育电教片，组织开展全市乡、村干部廉政教育活动，进一步加强乡、村干部廉洁自律，扎实推进我市反腐倡廉建设。

（九）大力推进廉政文化建设。进一步发挥反腐倡廉教育基地作用，扩大教育覆盖面。积极做好“纪念馆”申报国家级党风廉政教育基地各项工作。做好第三批“市廉政文化建设示范点”验收工作，充分挖掘本土廉政文化资源，打造有特色的廉政文化示范基地。在此基础上，积极做好“省级廉政文化示范点”的申报筹备工作。积极开展廉政公益广告创意征集活动，创作一批具有特色的高质量廉政公益广告。大力开展廉政文化创建活动，健全社会各方参与廉政文化建设的工作机制，扎实推进廉政文化“六进”活动，打造一批优秀廉政文化产品。

（十）加强反腐倡廉网络宣传工作。抓好舆情信息收集、研判和报送工作，把握网络舆情规律，加强舆情深度分析和综合研判，提高舆情信息质量。抓好舆情处置工作，建立纪检监察、宣传、文化、各新闻媒体等单位的部门联动机制，加强内外沟通协调。抓好网上舆论引导工作，努力培养一批纪检监察系统骨干网评员。

（十一）组织开展纪检监察系统优秀调研成果评选活动。全面总结党的十七大以来我市反腐倡廉工作取得的经验和做法，围绕贯彻落实十八大纪检监察工作重要精神，积极探索新时期我市反腐倡廉工作新思路、新举措，为指导和推动我市反腐倡廉建设再上新台阶、再创新水平提供智力支持。

四、加强对权力运行的监督和制约，确保权力正确行使

（十二）深入推进权力运行监控机制建设。继续深化风险岗位廉能管理，不断巩固县委权力公开透明运行成果。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，大力推进党务、政务、厂务、村务和公用企事业单位办事公开。积极探索强化党内监督的机制，加强与民主监督、法律监督、舆论监督的协调互动，使领导干部手中权力在监督下阳光透明运行。

（十三）扎实推进政府绩效管理工作。按照省统一部署，督促各地各单位认真开展政府绩效管理。强化绩效考评结果运用。在完成“规定动作”的基础上，力争在工作深度、广度上有所突破。

（十四）切实加大电子监察力度。着力抓好市统一监察平台建设，进一步管理使用好视频监察系统,加强对全市各级行政服务大厅、窗口工作人员履职情况的全程、实时、动态监察，规范公共服务行为。及时调查核实存在的问题，定期下发电子监察通报。

（十五）推进公共资源网上交易系统和交易平台监管机制建设。督促相关部门结合实际做好相关企业及人员的确认、CA数字证书采购、信息入库等前期准备工作，认真开展建设工程和政府采购两个行业网上交易系统测试。积极推进监管机制改革，按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，构建“一委一办一中心”的监管新模式。

(十六)推进中心城区政府投资工程监管机制建设。通过健全机制、完善制度，进一步规范中心城区政府投资工程项目的建设行为，着力构建行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全且具有特色的招投标监管新局面，营造和谐有序的招投标新环境。

（十七）深入推进体制机制改革和制度创新。进一步削减调整行政审批事项，提高审批效率，努力做到在全省行政审批项目最少、行政成本最低、服务效率最高。加强对深化干部人事制度、司法工作机制等改革的监督，支持司法机关依法独立行使职权，规范司法执法自由裁量权，促进公正廉洁司法执法。加大现有反腐倡廉制度的执行力度，对缺乏和亟需完善的要加快制定步伐，尤其要积极探索建立“三重一大”事项集体决策制度实施办法。

（十八）加强农村基层权力运行的制约和监督。督促和指导各地推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，加大农村基层干部经济责任审计力度。完善村民会议、村民代表会议制度，推广议事协商、民主恳谈等做法，保障农民群众享有更多更切实的民主权利。推进农村基层权力运行公开化、规范化，完善农村基层党务公开、村务公开、乡镇政务公开和基层站所办事公开制度。

（十九）进一步加强农村集体资金、资产、资源管理。健全完善农村集体“三资”管理制度，推行农村集体“三资”全面委托服务。在规范村级会计委托服务工作的基础上，大力推行“三资”全面委托服务。加强对农村集体“三资”处置行为的监管。

（二十）推进国有企业反腐倡廉建设。加强对企业干部职工反腐倡廉教育，引导广大党员干部特别是企业负责人不断增强廉洁从业意识，自觉遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。建立健全企业反腐倡廉制度，进一步完善国有企业法人治理结构，严格执行“三重一大”制度，坚持重大问题集体讨论决定，并研究建立失误纠偏机制，防止酿成重大决策失误。加大对企业经营活动、资金运作、股权改造的监督力度，保证国有资产不流失。加强对企业领导干部廉洁从业情况的监督检查，规范企业的“三公”消费行为。

五、发挥纠风执法的抓手性作用，着力解决群众反映强烈的突出问题

（二十一）不断深化专项治理。深入开展市场中介领域突出问题专项治理；深入治理食品药品和环境保护领域的突出问题；集中开展医改资金、新农合和城镇医保资金专项治理；继续清理和规范评比达标表彰、庆典、研讨会、论坛、展会活动；开展公职人员“吃空饷”问题专项治理，严肃查处违反人事和财经纪律占编骗饷等行为；开展全市公务员津补贴规范执行情况的监督检查。

（二十二）继续加强政风行风建设。深化政风行风民主评议；继续办好“政风行风热线”节目；重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、卫生、涉农等方面的不正之风和突出问题；继续做好防止公路“三乱”工作；继续纠正保障性住房建设和配置等环节的不正之风，公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风；加大对纠风信访核查力度。

（二十三）切实加强对民生重点领域的监管。纠正违法违规强制征地拆迁行为；强化对强农惠农资金的监管，巩固专项治理成果；以农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育资助政策为重点强化监督，确保经费拨付使用到位；继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾救助资金的监管，建立健全长效管理机制；加强家电下乡补贴资金、农村劳动力培训“阳光工程”资金、农机购置补贴资金等民生资金管理使用情况监督检查，坚决纠正涉及民生的政府专项资金管理和使用中的突出问题。

（二十四）进一步推进依法行政。加大对生产安全责任事故的调查处理力度。督促各县（市、区）及有关部门认真履行安全生产监管职责，严格落实企业安全生产的主体责任。依法参与有关责任事故的调查，严肃查处不依法行政、不履行或不正确履行职责、玩忽职守、失职渎职造成重特大事故的行为。着力规范环境保护、食品安全、质量监督、城市管理等人民普遍关注的重点领域行政执法工作，推进依法行政，提高执法效能，切实保障群众生命、健康权益。

六、坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势

（二十五）全面履行信访举报工作职能，推动信访举报工作科学发展。进一步畅通和拓宽信访举报渠道。关注涉腐网络舆情，加强网络舆情的收集、整理，扩大信访信息的来源。精心筛选案件线索，发挥案源主渠道作用。不断完善信访举报目标管理工作，认真、细致做好迎接省纪委考评组检查验收准备工作。加大信访举报案件主办、督办和直接查办力度。加强对信访举报案件督办、审核，提高信访举报案件办理质量。加强信访监督工作，提升信访监督工作水平。准确运用谈心提醒、发信访通知书、信访谈话等多种信访监督方法，及时教育警示，防止小错酿成大错。规范信访举报案件交办和承办工作，严格落实限期办结制度。深入开展领导定期接访和下访工作。建立“纪检干部下基层，排忧解难促和谐”活动长效机制。

（二十六）加大案件查处力度。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的及时处理，有具体线索的认真核实，违纪国法的严肃查处。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，商业领域行贿受贿案件。

（二十七）进一步加强案件管理工作。继续做好案件监督检查、数据统计分析工作，进一步理清线索管理、组织协调、督促办理三项职能关系。加强对已建办案场所的监督检查，继续推进办案场所建设。

（二十八）推进案件审理规范化建设。充分发挥审核监督职能。按照“二十四字”办案基本要求，审慎快结违纪案件，做到坚持原则、实事求是、客观公正。坚持全面履行职责，不断提高审理疑难复杂案件的能力，提高准确适用法纪的水平，为常委会处理各类案件做好参谋，确保所办案件取得最佳的政治、法纪和社会效果。努力提高基层案件质量。继续加强对基层纪委审理业务指导力度，综合运用以会代训、模拟案例、业务培训、案件质量检查等多种方式提升基层审理队伍业务素质，确保基层案件质量。巩固现有创新工作成果。继续做实立案预审、信访结案件审理、处分决定执行工作，督促各县（市、区）纪委认真落实三项工作制度办法和要求，确实保证三项工作制度办法和要求能够得到认真执行。

七、以奋发进取精神和求真务实作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

（二十九）严格执行党风廉政建设责任制，着力形成反腐倡廉建设的整体合力。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党政领导班子和领导干部要切实履行好“一岗双责”，尤其是党政一把手要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推进反腐倡廉建设。要建立健全责任制考核体系，强化考核结果运用，对不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，要严肃追究责任。从今年起，市政府组成部门主要负责人将分批分次向市纪委全会述职述廉。

（三十）大力弘扬求真务实精神，努力把反腐倡廉各项工作抓出成效。抓紧制定我市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013年—2017年工作规划》实施意见，进一步推进符合实际的惩防体系建设。加大组织协调力度，充分发挥有关部门在反腐败工作中的职能作用，加强对职能部门履行职责情况的监督检查。要把上级部署和本地实际结合起来，以全省乃至全国的视野谋划和推动创新，注重学习借鉴省内外兄弟单位的好做法、好经验，下大力气打造一批全省一流、全国有影响的廉政工作项目，努力使全市纪检监察工作走在全省前列。

八、加强纪检监察机关自身建设，进一步提升纪检监察机关的凝聚力和战斗力

（三十一）开展主题实践活动。把深入学习宣传贯彻党的十八大会议精神作为重大政治任务摆在首位抓紧抓好，把机关党员干部的思想和行动凝聚和统一到十八大精神上来。按照市委部署，适时开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。深入开展“做明白人、做尽责人、做带头人”主题实践活动，大力加强机关作风建设，广泛开展治奢促廉、治懒促勤、治庸促能、治虚促实、治假促真活动，求真务实、真抓实干，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

（三十二）加强全市纪检监察干部业务培训。按照中央加强纪检监察干部队伍建设的要求，对2012年以来全市新进纪检监察系统干部进行业务培训，提高履职能力和水平。重点对新进市直单位纪检组长、监察室主任、县纪委领导班子成员、乡镇纪委书记进行集中培训学习。

（三十三）改革创新干部管理机制。探索市党群部门纪检监察组织机构设置，选取2-3个党群部门设置纪检监察组织机构。探索市直统一管理的监察室主任交流轮岗机制。选取2-5个在同一岗位任职时间较长的监察室主任进行交流轮岗。进一步巩固和深化县乡纪检监察机构管理体制改革成果。制定县级纪工委、监察分局规范性建设意见、工作运行机制的指导意见，对全市县级纪工委、监察分局的工作运行机制、县级纪工委与乡镇纪委的工作联系办法等进行统一规范。推动机关干部交流轮岗工作。进一步完善和健全岗位责任体系，加强内部重要岗位和关键环节的监督管理。

做好今年的纪检监察工作责任重大、意义深远。全市广大纪检监察干部要更加紧密地团结在以习为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、凝聚力量，开拓创新、攻坚克难，努力开创我市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市提供坚强的政治保障。