区安全生产指导要点

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一、严格落实安全生产监管责任,不断提高监管水平

（一）严格落实镇（街办）、部门（单位）安全生产监管责任，实行工作例会、工作报告、年度述职、工作约谈等制度和采取行政问责、目标考评等手段，督促各镇（街办）、部门（单位）按照“一岗双责”和属地管理的原则，认真落实安全生产监管责任。

（二）督促各责任单位层层分解并落实安全生产目标责任。开展目标责任实施进展情况每月调度、季度通报、半年考评和年终考核，推进目标责任体系建设，严格目标责任考评奖惩。

（三）严格按照事故“四不放过”的原则，严肃查处各类生产安全事故，主动公开事故查处有关事项，主动接受社会监督。

（四）认真落实重大安全隐患挂牌督办制度，确保重大安全隐患“整改措施、责任、时限、资金和预案”五到位。

（五）继续强化企业安全生产主体责任。督促企业不断完善安全生产规章制度，加强安全生产管理，加大安全投入，强化安全教育培训，严格落实领导干部现场带班制度，积极开展隐患排查治理。大力推进高危企业安全费用提取和参加责任险制度，严格执行生产安全事故报告制度。

二、强化源头基础管理，促进安全生产健康发展

（一）严格安全生产许可条件。认真执行安全生产许可制度，强化行政许可责任，防止和减少行政许可超时、违规等现象发生；严格非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等高危行业安全生产许可的审批条件和审批程序，对达不到颁证条件的企业，一律不予颁证；对已获得安全生产许可，但不再具备安全生产条件的生产经营单位，一律采取有效督促措施，直至关停。

（二）严格执行“三同时”制度。把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，严格执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度。

（三）持续深入开展“打非治违”专项行动。对无证无照、证照不全、已关闭小矿小厂死灰复燃以及拒不执行停产整顿指令等典型违法行为，要集中开展专项“打非治违”行动。加强联合执法，完善执法手段，落实执法措施。对“打非治违”过程中发现的问题，严格落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任等“四个一律”措施。

（四）加强职业健康监管工作。落实企业职业病防治主体责任，实施职业病危害申报制度，持续推进职业病危害申报与备案工作。强化对尘毒危害严重企业的监督检查；加强安全监管系统职业健康监管机构的建设；建立健全职业健康监管信息通报制度和定期联席会议制度。

（五）大力推进安全生产标准化建设。在非煤矿山、危险化学品、有色冶金以及建筑施工、交通运输等行业（领域）大力推进安全标准化工作，在规定时间全面达标，从根本上提升企业安全水平。

（六）深化安全生产隐患排查治理。建立隐患排查治理长效机制，做到隐患排查治理制度化、经常化；要健全隐患排查治理台帐，落实隐患整改措施；对重大安全隐患，严格落实挂牌督办和整改销号制度。

三、深化重点领域专项整治，切实做好事故防范工作

（一）深化非煤矿山安全整治。全面完成非煤地下矿山六大安全避险系统（即金属非金属地下矿山监测监控系统、通信联络系统、压风自救系统、供水施救系统、紧急避险系统和人员定位系统）建设。大力推进非煤矿山安全标准化工作，年内所有露天和井工矿山必须达到安全标准化最低等级，未达到的一律停产。继续深化废石堆、拦沙坝的安全专项整治，明确责任，落实措施，确保安全度汛。

（二）深化危险化学品和烟花爆竹的安全整治。深入贯彻新颁布实施的《危险化学品安全管理条例》，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。大力整治安全距离不达标、重大危险源监管措施不合规、作业现场监管措施不落实等问题。加强烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等过程监管，全面完成烟花爆竹储存仓库达标改造。积极开展危险化学安全监管现状调查，建立危化品安全监管基础数据库。

（三）深化道路交通安全整治。严格落实交通运输企业安全主体责任，深入推进安全生产标准化建设，进一步排查治理危险路段，完善道路交通安全设施。严厉打击超速行驶、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、违法载人等严重交通违法行为。严把各类机动车辆安全技术关，对不符合标准的机动车辆，坚决不允许上路，严禁不符合资质的驾驶员上岗。

（四）深化建设工程施工安全整治。以防坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、交通基础设施、水利和电力工程等施工安全专项整治。进一步加强施工现场管理，完善安全生产管理体系，推进施工现场安全生产标准化建设。强化建筑施工安全生产许可证的动态监管，开展农民返迁房、农村自建房（土坯房改造）施工安全监督检查。

（五）深化消防安全整治。继续开展“清剿火患”战役，以“三合一、多合一”场所、高层地下建筑、棚户区、居民住宅和公众聚集场所为重点，集中整治火灾隐患。对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管。

（六）深化特种设备安全整治。突出居民小区电梯的安全监管，严防电梯超期未检或“带病运行”。加强对锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作，组织查处非法设计、制造、安装、维修、改造、使用、检验检测、使用特种设备的违法行为。落实特种设备作业人员持证上岗。

（七）深化食品安全整治。以学校周边、食品批发及农贸市场为重点区域，以小作坊、小摊点、小餐饮为重点对象，以食品添加剂、地沟油、生猪屠宰、餐饮服务为重点内容进行一次全面清查、集中执法、联合行动、专项整治，实现整治范围全覆盖，形成社会影响力和震慑力。

（八）深化环保安全整治。以未依法进行环境影响评价、执行环保“三同时”制度的建设项目、排放有毒有害污染物、严重威胁生活用水地表水源的企业（包括医院和乡镇卫生院）和主要污染物超标排放的企业为重点，严厉查处违法建设、违法排污、违法倾倒危险废物等环境违法行为，切实消除环境安全隐患。对流域1公里范围内所有企业进行逐一检查，做到一个不漏，全面掌握每户企业的基本情况；对存在环境违法问题的企业，要按照相关法律法规及时予以整治。

（九）深化其他行业领域的整治。突出抓好冶金、煤气、交叉检修作业、受限空间作业、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域等安全专项治理和检查工作。持续开展水利、电力、农机、旅游、水上交通等行业领域的安全整治。

四、突出企业培训教育，加强安全文化建设

（一）扎实开展企业培训教育。按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》精神，坚持“先培训后上岗”的工作理念，以落实企业安全培训主体责任，提高企业安全培训质量为着力点，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、方法现代化和监督日常化。实施高危企业从业人员准入制度。主管部门要把企业安全培训情况作为安全生产许可证发放、延期和安全生产标准化考核的主要内容。

（二）加强安全文化建设。积极开展安全文化示范企业、安全校园、安全社区、青年安全示范岗创建活动，推动安全理念、安全方针、安全法规和安全知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，不断提升全民安全素质。

（三）开展安全主题宣传活动。以“科学发展、安全发展”为主题，积极组织开展安全咨询日、安全生产事故警示教育周、应急救援演练周和安全文化周等安全生产月系列活动，强化法律法规和安全知识宣传。

五、加强应急体系建设，提高应急保障能力

（一）加强应急体系和应急装备建设。建立健全应急指挥体系、救援体系、技术支撑体系、物资保障体系、应急队伍体系、媒体导控体系的应急指挥系统，加大资金投入，购置先进实用的装备物资，确保有备无患。

（二）加强规章制度建设。继续抓好“一案三制”（应急预案、应急管理机制、应急响应机制、应急法规制度）的修订完善工作，建立完善的安全生产监测预警体系，加强重点监管企业应急预案的评审、备案、指导和把关，完成高危行业企业应急预案的评审、备案工作。

（三）提高应急处置能力。着力抓好区域内救援演练工作，严密组织常规性、专项性、综合性实战演练，积累实战应变经验，做到应对有策、应急有序。整合应急救援资源，更新装备，强化训练，不断提升理论水平和实战技能。

六、注重安监队伍建设，增强履职服务能力

（一）加强基层安监机构建设。各镇（街办）、园区（基地）要加强安监站建设，配齐配强安全生产专职监管人员，做到“机构、人员、经费和办公场所”四保障，切实履行属地监管职责。

（二）加强安监队伍业务能力建设。利用业余学习、选送参训、开设讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安监人员的业务培训，年内组织开展1次安全生产基层建设现场会，以会代训，不断提升安监干部的专业能力。

（三）加强安监队伍思想建设。以打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍为目标，进一步加强思想政治建设,开展向先进典型学习活动，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神。

（四）加强安监队伍作风建设。各镇（街办）、相关部门（单位）要狠抓安监队伍作风建设，通过监督检查、强化行风评议、绩效管理，推进工作落实，不断增强干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力，营造良好工作氛围。

（五）加强党风廉政建设。扎实做好保持党的纯洁性各项工作，严格执行中央“八项”规定和党风廉政建设各项规定，进一步维护安全监管监察队伍执法为民的良好形象。