农办工作实施要点

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2013年农村综合改革工作将深入贯彻落实党的十八大精神，按照全省农村综合改革工作视频会议的工作部署，全面推开村级公益事业一事一议财政奖补，稳妥开展化解乡村公益性债务，督促落实村级经费保障机制，为促进城乡经济社会一体化提供制度保障。

一、全面推进一事一议财政奖补工作

今年将一事一议财政奖补试点范围由80个县扩大到全省，并继续开展“规范管理年”活动，着力抓规范管理。

（一）规范议事程序。一是严格遵守筹资筹劳有关规定，坚决防止加重农民负担；二是创新议事机制，在保障农民合法权益的基础上，采取群众喜闻乐见、简便易行的方式开展一事一议；三是按照《省政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》，协调农业部门监制一事一议筹资筹劳专用凭证，由县级印制并在全省使用。

（二）规范资金项目管理。一是编制一事一议财政奖补中长期规划，完善项目库建设；二是印制一事一议财政奖补工作手册，全省统一操作流程，统一使用规范文本，统一使用宣传标语，统一使用一事一议财政奖补项目标识。

（三）规范绩效考评。一是细化、硬化工作绩效考评办法，严肃考评纪律，力争使考评公平、公正；二是强化考评结果的运用，加大奖惩力度，建立健全激励约束机制；三是督促暂停试点的三个县落实整改措施，并组织对去年考评发现问题较多的重点县进行“回头看”。

二、稳妥推进化解乡村垫税债务工作

（一）及时启动债务偿还工作。一是印发省清理化解乡村垫交农业两税债务工作实施方案，审批设区市化债工作方案，明确以县为主的偿债责任；二是按照客观因素分配、下达各地化债补助资金，督促落实地方配套资金。三是按照先公示，后偿还的原则，全面启动债务偿还程序。

（二）严格偿债资金管理。一是建立债权人申请和偿债资金支付审核制度，偿债资金通过财政专项转移支付特设专户直接支付到债权人；二是明确偿债的优先顺序；三是加强资金监管，化债资金支付纳入电子监察平台系统监控。

（三）加强信息监管，实行偿债销号制度。一是建立信息监管系统，及时、准确、完整地报送偿债信息，实行动态管理和定期报告制度。二是实行偿债销号制度。

三、统筹推进其他几项工作

（一）适时启动农村高中债务的化解工作。加强与国综办信息沟通，关注试点动态，争取第一批试点。同时做好基础调研，为制定化债方案作准备。

（二）开展国有农场办社会职能改革试点。制定国有农场办社会职能改革试点方案，争取中央转移支付资金，完善和巩固改革成果。

（三）落实和完善村级经费保障机制。开展村级经费保障机制落实情况检查，督促各地落实到位，发现未落实的扣减转移支付补助；严格控制村干部人数，规范村级财务，推进财务、村务公开。

（四）高度关注农村综合改革示范试点工作。密切跟踪全国的试点动态，及时把握试点政策，认真学习试点省份先进的工作经验，加强调查研究，研究拟订具体实施方案，适时启动我省试点工作。鼓励地方开展先行试点。

四、加强机构队伍建设

（一）加强理论和业务学习。按照学习型队伍的要求，以科学社会主义理论、十八大报告和中央、省的重大决策部署为学习重点，注重把政治学习与业务学习、研究农村改革和财政问题结合起来，提高推动科学发展、服务人民群众的能力和水平。

（二）严格遵守“八项规定”，切实改进工作作风。完善农村综合改革工作联系点制度，深入基层、深入群众，加强与基层和农民群众的联系，认真倾听他们的意见和呼声，帮助基层解决实际问题，促进机关作风转变。

（三）加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设工作责任，按照推进惩防体系建设的要求，加强内控制度建设，从源头上预防腐败，确保财政资金和财政干部“双安全”。

（四）加强机构队伍建设。要求各地进一步加强机构队伍建设，落实机构、人员和办公经费，保障改革顺利进行。

（五）加强宣传培训。多形式、多渠道、多层次地宣传农村综合改革的政策和成效，营造良好的改革氛围；在省厅官方网站开办一事一议财政奖补专栏，交流各地经验做法。派员参加国综办举办的全国农村综合改革示范试点工作培训班，及时学习和把握政策、动态；举办升级版一事一议财政奖补信息系统培训班，建立信息定期报告制度。