镇维护社会稳定要点

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2013年全镇维护社会稳定工作的总体要求是：坚持以党的十八大精神和重要批示精神为指导，认真贯彻全国、全省、全市、全县政法工作会议的决策部署，紧紧围绕赣南苏区振兴发展和“三区引领四化”战略，牢牢把握加快发展、转型发展，跨越发展主线，按照建设幸福的目标要求，不断增强政治意识、责任意识、忧患意识、服务意识，不断提高运用法治思维、法治方式化解矛盾，维护稳定的能力，增强工作的预见性、主动性、实效性，推进维稳工作机制创新，着力防范化解影响社会稳定的突出问题，全力确保实现“六个不发生”，即不发生大规模群体性事件、不发生大规模越级上访、不发生影响恶劣的严重刑事案件、不发生群死群伤的治安灾害事故，为赣南苏区振兴发展、建设幸福营造和谐稳定的社会环境。

一、加强对敌斗争，切实维护国家安全和政治稳定

1、严密抵御敌对势力捣乱破坏。不断巩固国家安全人民防线，加强镇级国家安全人民防线，加强镇级国家安全部门实体化建设。高度重视、妥善处置涉藏、涉疆有关问题，严密防范、严厉打击“藏独”、“疆独”、“民运”、和“”邪教组织等境内外敌对势力的渗透、分裂、颠覆、破坏活动，严密防范、严厉打击敌对分子打着“维权”旗号插手人民内部矛盾和社会热点问题，及时发现、坚决制止敌对势力煽动非法聚集活动，防止造成现实危害。

2、深化意识形态领域斗争。高度警惕、坚决抵制西方意识形态的渗透和各种错误思潮的干扰，巩固传统媒体、新兴媒体等文化舆论阵地和学校、社科研机构等重要群体阵地。依法管理民族宗教事务，加强合法宗教团体建设，坚决取缔非法设立的宗教活动场所，对有境外背景的宗教活动实行政府监督管理，有效制止地下非法宗教活动的蔓延，大力查处非法设教、非法传教、非法聚会等活动，严厉打击宗教组织的违法犯罪，坚决抵御境外组织利用宗教幌子进行渗透破坏活动。加强对境外非政府组织的监管，既保护其正常活动，又坚决抵制其攻击我社会政治制度和主流意识形态。

二、突出源头防范，着力预防和化解不稳定因素

1、全面推行社会稳定风险评估。修订完善《镇重大决策社会稳定风险评估办法（试行）》，进一步强化重大政策、重大改革、重大项目、重大活动社会稳定风险评估主体责任，实行重大决策咨询、专家论证和听证以及重大决策文件备案审查制度。拓展评估覆盖领域，推动风险评估向企业改制、征地拆迁、移民安置、环境保护、安全生产、城乡建设、劳动保障、社会管理等容易引发社会矛盾的重点领域延伸，全程评估风险，跟踪了解重大决策实施情况，及时准确预警决策实施过程中的涉稳事项，妥善化解不稳定因素。健全完善风险评估工作考核体系，对重大决策不进行风险评估，或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误以及不根据评估结论决策，引发较大规模群众上访和群体性事件的，严格按照有关规定进行问责。

2、加强和改进群众工作方法。认真贯彻县委关于加强和改进新形势下群众工作的部署要求，结合干部“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化，进一步改进工作作风，畅通和规划群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推进基层协商民主广泛化、多层化、制度化，开展领导干部定期接访、上门走访、带案下访，主动约访等活动，加大信访积案清理工作力度，深化基层党员干部争创政策法律的宣传员，矛盾纠纷的化解员，社会管理的服务员、突发事处置员、维护稳定的信息“五员”活动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

3、深入开展不稳定因素排查化解。着力排查化解矛盾纠纷和安全隐患，最大限度把各种矛盾纠纷和安全隐患和消除在萌芽状态。密切关注和掌握涉军人员、银行系统“协解”人员、早期民办代课教师、拆迁人员等重点利益群众的不稳定问题，重点排查化解征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、权属纠纷、医患纠纷、非法集资等影响社会稳定的突出问题，以及危旧土呸房改造等工作中可能引发的不稳定因素。努力构建“大调解”工作机制，大力推进行业性调解组织建设，综合运用教育、服务、协商、疏导等办法和法律、政策、经济、行政等手段，切实将矛盾发现在初始、控制在早期、化解在萌芽。

4、加强重点人员管理。建立重点人员基础数据库，细化档案资料，实行动态管理。做到“四个到位”，即合理诉求立即解决到位、无政策法律依据的疏导解释到位、有特殊困难的帮扶救助到位、无理缠访闹访的依法处置到位。加强日常稳控，落实领导包案，充分发挥所在单位、基层社区、村（居）委会的作用，着力进行教育疏导；重点时期实行专人负责、源头稳控，严防脱控滋事。

三、坚持信息主导，牢牢把握工作主动权

1、完善收集报送制度。坚持专有群结合、公密结合，着力加强重点地区、重点领域、重点群体的特情物建，健全覆盖敌情、掌握社情的情报信息网络，不断拓展信息覆盖广度和工作深度，努力获取内幕性、行动性、预警性情报信息。严格信息报送纪律和责任，重要、敏感、紧急信息坚持第一时间报送，杜绝漏报、迟报、瞒报等问题。

2、完善信息研判制度。加强即时研判，对第一手信息在第一时间判明性质、程度和影响，并按风险等级处理，做到边收集、边研判、边处置。加强综合研判，县本级敏感期每周一研判、非敏感期每半月一研判，乡镇敏感期每周一研判，每日一碰头；充分发挥公安、信访、民宗等相关职能部门的作用，加强协调配合，互通情报信息，准确把握维稳态势，分流交办重点问题，防止矛盾累计叠加。加强专题研判，根据重大活动期、政治敏感期、重要节假期和事故易发期的规律特点，提前研判形势，增强工作预见性。

3、完善维稳预警机制。牢固树立乡、村稳定“一盘琪”意识，进一步拓展预警覆盖面、细化预警操作程序，主动、及时、准确实施预警，动态跟进、全程关注预警事项办理，切实提高不稳定苗头的化解率。

四、提升应急能力，依法科学处置涉稳事件

1、强化三支队伍。进一步加强对原籍干部维稳队伍、妇女维稳队伍、应急处突专业队伍的教育、培训、管理、监督，建立健全各队伍间合理调配、密切协作、应急有力的工作机制。对原籍干部维稳队伍，重点完善工作联系制度，建立与当地党委政府和相关部门高效快捷的互动联系平台；规范内部管理制度，明确队员分工，定期碰头会商；健全双向报告制度，各级维稳办和原籍干部维稳队伍做到情况互通；联系畅通、配合密切。对应急处突专业队伍，实行军事化管理，加强日常培训，配齐单名防护装备以及宣传照明车、运兵车等应急装备，随时保持临战状态；完善待遇保障机制，加强工资、医疗、工伤、抚恤、奖励等方面的保障措施，稳住队伍，激发活力，发挥作用。

2、强化培训演练。将群体性事件处置纳入党校、行业部门的干部轮训内容，使受训人员熟知应急预案和机制，熟悉处置程序要求。开展应急处置建设交流研讨活动，结合面临的形势及各地不同的特点，研究新情况，解决新问题。适时组织实战演练，针对群体性事件的不同类型、不同等级，分类编制、修订和完善应急预案，锻炼培养处置队伍，切实提高应急水平。

3、强化应急处置。坚持从实际出发，立足实战，根据维稳形势的发展变化，按照预案要求，随时做好应对各种突发事件的工作和力量准备。一旦发生突发事件，党政主要领导、分管领导第一时间赶到现场，靠前指挥，依法科学处置，确保队伍拉得出、力量用得上、局势控得住。

五、夯实基层基础，筑牢维护稳定第一道防线

1、健全基层维稳机构。进一步加强镇维护稳定领导小组及其办公室建设，配齐配强工作人员，进一步理顺职能、明确责任，确保维护稳定的任务、措施在基层落到实处。完善乡镇维稳机制，配备专职或兼职工作人员。

2、加强维稳经费保障。将原籍干部维稳、情报信息工作、社会稳定风险评估、应急处突装备等专项经费列入财政预算予以保障。

3、推动维稳工作创新。深入开展调查研究，认真分析维稳工作面临的新情况新变化，把握规律特点，着力破解制约维稳工作的瓶颈问题，在社会稳定风险评估、情报信息收集研判、应急机制建设、基层基础建设等方面挖掘一批亮点、培育一批典型、提炼一批经验，推动维稳工作创新创特。

六、加强舆情引导，积极营造和谐稳定舆论环境

1、加大正面宣传力度。认真学习贯彻党的十八大精神，深化“两个永远”活动，引导广大党员干部增强贯彻党的路线方针政策的自觉性、坚定性。深入开展“六五”普法，教育广大群众依法理性表达诉求，提高各级干部运用法治思维、法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。

2、加大虚拟社会管理力度。推进法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系建设，实行网络实名登记制度，建立重大信息公开制度，完善舆情快速反应机制，及时发现、封堵、删除网上违法和有害信息，并落地查处相关人员，切实提高网上发现、侦查、控制、处置能力，严防形成隐蔽性犯罪组织和破坏性社会动员力量，最大限度发挥网络积极作用，最大限度遏制网络消极影响。

七、统筹发展稳定，确保第一责任落到实处

1、服务发展大局。紧紧围绕赣南苏区振兴发展大局和推动加快发展、转型发展、跨越发展这条主线，主动靠前跟进党委政府决策部署，做到重大改革、重大产业、重大项目布局到哪里，维稳工作就服务保障到哪里，及早介入、提前分析可能出现的各种涉稳问题，针对不同地方、不同行业、不同群体的特点，分类指导、督促、协调相关地方和部门研究并采取有力措施，尽最大努力减少矛盾、减少对抗，确保党委政府决策部署平衡顺利推进。

2、加强督查督办。建立健全常态化的督查机制，定期或不定期开展定向督查、联合督查、专项督查、带案督查，全面督促各乡镇、各部门、各单位将责任落实到位、矛盾化解到位、问题解决到位、人员稳控到位，确保各项工作落到实处。

3、严格考核奖惩。认真落实“属地管理，分级负责”和“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的维稳责任。将维护社会稳定工作纳入乡镇和部门政绩考核与综治考评的重要内容，对领导重视、措施得力、成效明显的乡镇和单位，县委维护稳定领导小组将予以表彰；对因隐患排查不细致、问题化解不得力、人员管控不到位、工作措施不落实，引发重大不稳定问题的，根据《县社会管理综合治理奖惩办法》的规定，实行综治限期整改、黄牌警告或一票否决，并严厉追究相关人员责任。