市教育工作实施要点

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一、深化全国文明城市创建工作，提高精神文明建设水平

1、全面加强未成年人思想道德建设。围绕全国文明城市创建工作，以“德育三好”（即在家里做一个好孩子，在学校做一个好学生，在校外做一个好少年）活动为载体，通过开展爱国主义教育、“弘杨和培育民族精神月”、“做一个有道德的人”等系列活动及“德育先进校”、“文明学校”、“三好学生”等系列评选活动，培养学生良好的思想道德素质和行为习惯。加强中小学生心理健康教育，全面贯彻落实《中小学心理健康教育指导纲要》，充分发挥学校心理健康咨询室、心理热线、心理论坛、网络咨询平台等的作用，推进学校心理健康教育工作规范化、制度化，学校心理咨询室覆盖率达80%，创建心理健康教育示范学校，促进学生健康成长。

2、大力加强校园及周边环境集中整治。实施校园环境美化工程，在做好学校日常保洁工作的基础上，整体规划学校绿化，种植草坪、树木、花卉，打造优雅的校园绿色生态环境；建设以民族精神、书法绘画、文明礼仪等为主题的校园文化墙，建设积极向上、温馨和谐的班级文化、宿舍文化、餐厅文化，打造良好的校园文化环境。利用升旗仪式、班会、宣传栏、黑板报等渠道，切实加强学生健康教育。充分发挥少先队和卫生指导员等学生团队的作用，保持校园及周边的环境卫生，督促学生养成良好的卫生习惯。建立健全校园及周边环境综合整治长效机制，定期或不定期联合相关执法职能部门对校园及周边环境进行综合整治，为学生营造和谐的校园环境。

3、积极开展文明创建活动。以开展“文明单位”、“文明班级”和“文明宿舍”等评比活动为抓手，围绕生活礼仪、社会礼仪、赛场礼仪、职业礼仪、校园礼仪、涉外礼仪等主要内容，着力抓好文明礼仪知识普及等宣传教育活动，引导广大师生在参与“海西应先行，闽北当前锋”中树立“文明礼仪”的良好形象。建立健全文明礼仪行为规范体系，突出抓好师生公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与等领域文明行为习惯养成，引导师生在公共场所、人际交往、交通出行中遵守则、讲公德、守秩序，不断提升文明素质。力争省“文明学校”、市“文明单位”、市“文明学校”创建有新的突破，市“文明单位”、“文明学校”创建水平稳中有升；市、县两级各类精神文明创建先进典型，在质量上有明显提升，在数量上有相应增加。

二、落实重点工作目标责任考评，促进教育事业更好发展

4、全面落实各项目标责任考评。将2013年创业竞赛、绩效管理、民生工程、为民办实事等各级各部门下达教育的各项目标责任考评纳入2013年教育工作重点。成立教育重点项目推进工作组，细化任务，明确要求，倒计时安排工作进度，确保各项任务按时完成。继续对各重点项目实行项目化管理、表格式通报的工作运行机制，每两周召开一次行政办公会议，通报重点项目进展情况，并把重点项目落实进展情况与年终个人工作考评及评优评先挂钩，确保年终各项目标责任考评取得好成绩。

5、着力促进义务教育发展基本均衡。按照市人民政府《关于印发市推进义务教育均衡发展实施方案》要求，对照省政府教育督导室印发的《义务教育发展基本均衡督导评估细则》，优化中小学布局，加强农村寄宿制学校建设和城区学校扩容建设；加强义务教育学校教师配备，实施教师、校长交流制度，加强教师培训；加强进城务工人员随迁子女、留守儿童等特殊群体教育，推进“小片区”管理，加强学校教育教学管理，规范中小学办学行为，确保2013年通过省义务教育发展基本均衡评估验收。

6、注重加强教育“两项督导”。总结市对市2011年度“两项督导”核查，分析存在问题，提出整改措施，及时认真整改，并认真做好2012年度“对县督导”、“督导考核”自评工作，确保顺利通过省级“两项督导”复评。针对2012年乡镇第二轮教育工作的督导评估的情况，做好乡镇教育回访工作。继续开展对中小学实施素质教育督导评估工作，加强对民办幼儿园的督导力度和中职教育、特殊教育的专项督导工作，促进各级各类教育协调发展。

三、强化学校安全稳定工作，营造安定和谐教育环境

7、抓好校园精细化管理。根据省教育厅《关于加强中小学校园精细化管理的意见》（闽教基[2012]61号）精神，结合我市实际，制定具体实施意见，明确校长管理职责，把“校园精细化管理”作为“一把手”工程来抓。制定各校切实可行的校园精细化管理具体实施方案，建立各负其责的运行机制，将管理工作落实到每位教职员工。通过加强校园布局和环境卫生、校舍和各类场所、校园安全等各方面管理，创造平安、文明、舒适的学习和生活环境。加强督促检查，把校园精细化管理工作的成效作为检验学校办学水平和能力的重要标准，列入对学校领导班子考核评价和学校督导评估的重要内容，提升中小学校园管理水平。

8、深化“平安先行学校”创建工作。根据省颁布实施的《省学校安全管理条例》规定，落实学校安全责任制和责任追究制，实行安全工作“一岗双责”制，全面完成学校安全工作主体责任复评工作，形成安全工作人人抓、时时抓的良好局面。积极创建“平安先行学校”，拟完成40所民办幼儿园和3所村完小“平安先行学校”的创建工作。认真做好“安全标准化达标学校”的复查验收和提升升级工作。根据《市人民政府关于加强中小学幼儿园校车安全管理工作的实施意见（试行）》（邵政综[2012]71号）要求，着力加强民办幼儿园国标校车、农村中小学寄宿生周末和节假日往返家校乘车的教育和管理。建立健全经常性排查和集中排查相结合，专项检查和全面检查相结合的学校安全排查制度，联合公安、交通等部门开展校车、农村中小学寄宿生周末和节假日往返家校乘车的专项整治活动，确保师生人身和学校财产安全。继续将安全知识教育、法制教育、生命教育纳入学校课时计划，确保每学期安全基础教育课不少于3课时，认真编写安全校本教材，进一步推行安全知识进课堂。进一步完善突发公共事件处置工作预警、预案体系，积极开展以生命教育、消防、交通、防雷、防溺水等为主的安全教育，开展地震、火灾等突发事故紧急疏散演练，提高学校的应急反应能力，增强师生的自我保护意识和防范能力。加强学校食品卫生工作，按照《食品卫生法》及《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求，寄宿制学校全面推行食堂量化管理，建立规范的学校卫生指导员选派长效机制，力争为所有农村中学和中心小学选派卫生指导员。加强专职校园保安和学校保卫干部、视频监控系统和红外线报警系统的使用和管理，完善和改造学校保安室的视频监控系统，有效发挥人防、技防、物防的作用。

9、强化信访稳定工作。按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”等原则，严格落实校长责任，并将学校信访稳定工作纳入校长岗位职责绩效考评。按照上级有关会议精神和信访维稳工作预案要求，继续做好原农村小学、幼儿园代课人员的接访、政策解释和稳控工作，杜绝越级非正常上访，确保不越级到、省里和北京上访，控制和降低到市委、市政府集体上访，有效降低上访批次和人数。进一步完善《对原农村小学、幼儿园代课人员给予生活困难补助和学习培训补助的初步方案》，积极化解原农村小学、幼儿园代课人员群体性上访问题。

四、建设高素质的教师队伍，满足教育发展师资需求

10、加强学校“三风”建设。一是加强校风建设。以学校文化建设为重点，加强学校文化建设的组织领导，充分发挥学校文化建设理事会的指导作用，制定学校文化建设总体规划，明确创建主题，积极开展形式多样的学校文化创建活动，切实提高学校文化建设水平，逐步形成“一校一品”的良好格局。通过学校文化建设，培育优良校风，陶冶师生的情操，提升学校的整体形象。二是加强师风建设。继续组织教师深入学习《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等文件精神，通过开展师德师风主题教育、师德承诺、学生和家长评议教师、“廉洁从教，从我做起”大讨论等活动，树立教师爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表的良好道德风范。完善师德监督考核制度，健全学生、家长和社会参与的师德监督评价体系，坚持把师德表现作为教师工作考核、职务评聘和评优评先的重要依据，把师德建设作为衡量学校办学水平的重要内容。三是加强学风建设。坚持教、学、管三管齐下，坚持不懈、持之以恒的原则。加强教师特别是班主任师德师风建设和综合素质的培养，引导教师树立良好的师德风尚和严谨的治学态度，为学生树立学习的榜样。注重家校联系，加强学生学习的指导，激发学生的学习兴趣，规范学生的学习行为，养成学生良好的学习习惯。完善检查和奖励制度，加强学生考勤检查、晚自习管理、学生上网等日常规范的不定期检查，积极开展“先进班集体”、“三好学生”、“优秀学生干部”等评选活动，形成具有一定群体性、一贯性和稳定性的良好学习风气。

11、增强学校班子管理能力。建立健全校长履职监督体系，不断完善校长岗位责任制及绩效考评办法，充分调动校长工作积极性。改革校长选拔任用机制，逐步推广校长竞聘上岗制和任期交流制。积极组织校长参加市级以上校长任职资格培训、校长提高培训、骨干校长培训等，举办中小学校长论坛，进一步提高校长的理论水平和管理能力。完善学校的民主制度、决策制度，健全学校教职工代表大会制度，学校有关教师切身利益的重大事项由教代会表决通过。

12、提高教师队伍综合素质。继续实行新任教师公开招考制度，坚持凡进必考、择优录用原则，做好2013年新教师招考聘用工作。进一步加大教师“双向交流”力度，促进城乡和校际之间教师均衡发展。继续实施名师培养工程，认真做好教育系统第二届市管学科带头人的评选和推荐工作，进一步完善《教育骨干人才管理工作意见》，并通过“师徒结对”、“名师讲坛”、“送教下乡”等形式，切实发挥名师的引领示范作用。在积极组织教师参加市级以上培训的基础上，充分发挥教师进修学校的作用，扎实开展现代教育技术能力、骨干教师、农村教师、幼儿教师、心理辅导教师等各类培训，提高教师的业务水平。积极开展以教师教学基本功、基本技能为主要内容的岗位大练兵和教学技能竞赛活动，为教师的成长创设平台。

五、推进各级各类教育改革，提升教育教学质量

13、稳步提高中小学教学质量。推进城区义务教育学校“小片区”管理工作，根据《市义务教育小片区管理改革试点方案》（邵教综[2012]103号），将城区义务教育的服务区划分为若干个小片区，以片区内的优质校为龙头捆绑周边一般校，有效整合片区内义务教育学校资源，提高片区内薄弱学校的办学水平。扎实开展教研教改工作，充分发挥教师进修学校的教学研究指导和服务作用，以“小学生综合素质测评”、“农村小班优教”、“小班优教高效课堂”、“现代教育技术提升工程”等省、市教育改革项目试点工作为着力点，做好试点校实验过程性资料的整理归档和阶段性总结工作，召开教育改革项目试点工作现场观摩会，提升我市的教研教改水平。建立健全教育质量监测体系，根据《省教育厅关于开展义务教育质量监测工作的通知》（闽教综[2012]32号）精神，加强对1-5年级部分学科教学质量抽检和6年级质量监测，全面提高小学学业合格率；认真组织好高考、高中会考、中考、八年级地理和生物学业考试、九年级理化生实验操作测试、九年级体育测试等各类考试，密切监测初、高中教学质量。加强初、高中毕业班的教学工作，进一步发挥集体备课指导组的指导作用，不断提高复习的针对性和有效性。中考全科及格率、平均单科及格率分别较上年有所提高；高考本科录取率稳中有升，力争升入清华、北大等国家重点高校的人数取得突破。

14、进一步改善学前教育办学条件。全面实施《市学前教育发展三年（2011-2013年）建设规划》，继续抓好洪墩幼儿园、沿山幼儿园建设，抓好水北幼儿园开园的筹办工作，进一步扩大学前教育资源。引导、支持未取得幼儿教师资格证的教师参加幼儿教师资格考试，提高幼儿教师专业合格率。继续实行示范园挂钩帮扶民办园、乡镇中心园制度，加强对民办园和乡镇中心园在规范管理、教师培训、课程开发和教学研究等方面的指导，推进城乡幼儿园、公民办幼儿园之间的互动交流，提升全市幼儿园整体办学水平。按照公益性和普惠性的原则，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。认真做好0-3岁婴幼儿早教宣传进社区、进家庭工作，提高0-3岁婴幼儿家长和看护人员科学育儿水平。

15、大力发展职成教育。以专业培养目标改革为根本，以课程改革为核心，抓好职业教育人才培养模式改革，在继续加深与东南汽车有限公司、莆田欣欣通信工程公司等外地企业合作的基础上，依托本地优势产业，根据用人单位的需求，确定各专业培养目标，并根据培养目标调整各专业课程设置，突出实践能力的培养，为社会经济发展培养实用人才。成人教育以职教中心为依托，坚持学历教育和非学历教育并重原则，充分发挥广播电视大学、自学考试、函授教育、远程教育等系统的平台作用，稳步发展以本科为重点的学历教育。继续与中医药大学联合办学，在办好护理大专和本科班的基础上，办好药学大专班。积极开展阳光工程、失业工人、农村劳动力转移培训等各类培训，积极为我市经济建设发展服务。积极开展学习型党组织、学习型机关、学习型企事业单位、学习型家庭创建工作，努力构建灵活开放的终身教育体系。

六、加强学校德育工作，打造学校文化品牌

16、加强德育基地建设。继续在教育电视台开设“名师讲堂”栏目，邀请我市名师或学科带头人作讲座，提高全市教师的教学水平。开展“道德讲堂”建设工作，以提升全体师生思想道德修养和文明素质为核心，以加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等“四德”建设为重点，强化宣传教育，引导师生“积小善为大善”、“积小德为大德”，自觉成为道德的传播者和践行者，力争全市文明学校全部完成道德讲堂建设工作。加强学校少年宫建设，计划新建3所城市学校少年宫。

17、创建校园文化品牌。以创建市“校园文化建设示范学校”、“书香校园”为抓手，按照省委教育工委、省教育厅《关于组织开展中小学校园文化建设项目验收的通知》要求，结合重要纪念日、法定节日、传统节日，举办校园文化艺术节、科技节、体育节、读书节等活动，带动校园文化活动的全面开展，形成“重要节庆有主题、常规活动有品牌、校园文化有特色”的良好态势，创建一批特色鲜明的校园文化建设示范校。今年，将推选一批省级“行为规范示范学校”、“书香校园”和“阅读之星”。

18、创新体育、卫生、艺术教育工作。以开展“211”活动为载体（即让每个学生掌握2项体育项目，1项艺术特长和会写一手好字），广泛开展阳光体育运动，确保学生“每天锻炼一小时”；举办好全市第九届中小学生运动会、全市中小学篮球赛和城区中学女子气排球赛，让每个学生重点掌握球类、田径等体育项目中的2项。规范学校卫生室、心理咨询室等健康教育体系建设；加强学校食品卫生管理，加强学校传染病防疫工作，进一步完善农村学校食堂和卫生设施。坚持贴近校园、贴近学生、贴近实际的“三贴近”原则，积极搭建艺术教育队伍建设、学校艺术教育活动、文学艺术创作展示“三平台”，推进全市学校艺术教育工作上新台阶，让每个学生重点掌握歌唱、演奏、绘画等项目中的1项艺术特长，并能写一手规范、美观的字，全面提升学生的综合素质。

七、狠抓行风效能建设，树立教育行业良好形象

19、坚持依法行政。做好法制宣传教育工作，按照《市教育系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》要求和部署，深化“法律进学校”活动，继续与市关工委联合举办学校法制教育、禁毒教育巡回报告会，增强师生法制观念。进一步加强民办学校的管理，认真做好民办教育机构审批、年检工作，推进民办教育健康有序发展。扎实开展幼儿园、小学、初中教师资格的认定工作。全面加强社会监督，努力形成政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。

20、规范学校办学行为。严格按照《省义务教育办学行为规范》要求，义务教育不以升学率对学校进行排名，不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师，学校不举办或变相举办重点校、重点班；义务教育学校按政策规定招生，不进行小学升初中选拔性考试，不违反规定利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课或上新课，不违反规定向学生和家长乱收费。积极开展管理规范化学校创建活动，定期开展规范办学专项检查，促进中小学校依法办学、规范管理、特色发展。

21、推进党风廉政建设。深入开展党风廉政教育，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步增强领导干部的廉洁自律意识，规范廉洁从政行为。大力推进惩防体系建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，针对经济社会发展、党风廉政建设和反腐败工作出现的新情况新问题，结合新形势下腐败案件发生的特点和规律，在宣传教育、制度建设、监督检查、作风建设、查办案件等实体内容和关键环节上，积极研究和探索从源头上预防和惩治腐败的体制机制。深入开展预防职务犯罪和治理商业贿赂工作，坚决治理以教材、教辅销售、大宗物资采购、工程建设、招投标、后勤服务等为重点的各类商业贿赂行为。进一步查处违法违纪案件力度，坚决惩治各种腐败行为。

22、加强行风效能建设。规范中小学收费行为、教学用书管理和征订工作，加大收费公示和查处力度，杜绝乱收费现象。推进招生改革，在改革一中、明鸿中学和实验小学的招生办法的基础上，继续改革城区其它中小学的招生办法，扩大社会受益面，促进教育公平。深入开展政务、校务公开标准化建设，坚持把群众关心的学校招生、人事改革、教职工调动、物品采购、财务收支和基建等热点问题全面公开。认真答复人大代表的建议和政协委员的提案，提高人民群众对教育的满意率。认真贯彻落实市委市政府治理“庸懒散”的工作部署，进一步规范公车使用和工作人员请假制度。积极推行绩效考评，进一步转变机关作风，提高机关工作人员办事效率。精简会议和文件，进一步提高服务质量和水平。

八、实施教育基础设施建设项目，改善学校办学条件

23、完善教育经费保障机制。认真做好财政预算内教育经费的预算工作，积极向上级争取教育经费，确保项目建设资金。进一步拓宽筹资渠道，积极鼓励和吸引社会力量捐资助学、投资办学。优化资源配置，坚持公共教育资源更多地向薄弱学校倾斜，加大对边远学校、小规模学校生均公用经费的投入。指导学校做好教育经费预算工作，教师培训经费列入学校预算，并达到学校公用经费的6%以上。加强教育经费管理，继续把教育系统各校、各单位的财务账目纳入教育会计核算中心，集中核算，统一管理，提高经费使用效益。

24、加强布局调整和校舍建设。进一步优化学校布局，将吴家塘中小学整体搬迁建成九年一贯制学校，规划在水北街道新建1所小学。在继续抓好洪墩中心小学食堂和餐厅等4个续建项目的基础上，计划安排一批新建设项目，做到科学规划，合理安排，量力而行。总结推广撤点并校后闲置校舍处理试点经验，妥善处理闲置校舍。进一步完善学校教育教学设施设备，有计划地添置教育教学设备和图书。落实远程教育工程“面向学生、走进课堂、用于教学”的要求，加强设备管理，提高远程教育设备的使用效率，保证每周用于教学的时间不少于20学时。

25、全面落实教育惠民政策。在全面落实上级各项教育惠民政策的基础上，认真落实市委、市政府2013年为教育办实事项目。加大教育惠民政策的宣传力度，让群众更加及时、全面了解各项教育惠民政策。加强对教育惠民政策的督查，确保资金及时到位，专款专用。进一步加强义务教育阶段进城务工人员随迁子女就学管理，将外来进城务工人员随迁子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴，与城市学生享受同等教育。进一步完善“爱心家庭”教育管理模式，让留守儿童能享受到“家庭”的温暖。加大对贫困生的帮扶力度，认真做好生源地信用助学贷款工作。认真做好互动联动工作，继续对晒口街道新丰下派村、昭阳街道登云社区、挂点中心村进行帮扶。