国土局资源实施要点

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一、坚持依法行政，推进行政权力公开透明运行

1.加强依法行政建设。不断推进法治国土和阳光国土，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，规范对外行政行为，运用信息化手段，实现行政权力网上公开透明运行，切实提高依法行政的能力和水平。全面推进电子政务系统运行，努力实现电子政务网上运行。

2.强化对内规范管理。进一步完善内部管理制度，理顺工作关系，实行科学规范的考核机制，建立“职责清晰、分工明确、团结协作”的良性工作机制。

3.推进六五普法进程。制定全市国土资源系统“六五”普法规划，广泛深入开展普法宣传教育活动。

4.深化党风廉政建设。不断巩固“两整治一改革”专项行动成果，坚持教育、制度、监督、惩处、纠风、改革“六措并举”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善权力内控机制建设，加大廉政风险点排查，以电子监察系统建设为抓手，进一步加强对行政权力网上公开透明运行的监督和对重要部位、重点环节、重大事项的监督，从源头上预防和惩治腐败问题。

5.注重机关作风和效能建设。集中开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神”为主要内容的机关作风和效能建设“三治三提”教育整顿活动，切实解决业务素质、工作效能、精神状态、作风纪律等方面存在的庸懒散问题，争取在新一轮政风行风评议中实现进位争先。

二、创新工作思路，全力拓展保障发展空间

1.积极向上争取用地空间。调整盘活“批而未用”土地。编制盘活“批而未用”土地方案，将全市的“批而未用”土地全部调查成册，将调整后的地块落实到位；继续推进亿吨大港、高流变电站、污水导流工程等独立选址项目计划申报；全力推进容纳光伏、高创风电等“点供”项目的计划申报工作，保障重大项目及时落地。

2.充分挖掘存量用地潜力。组织开展存量土地清查摸底工作，全面掌握全市批而未用土地、农村居民点闲置土地、工矿废弃地等存量土地基本情况，建立存量土地档案名录，认真做好潜力分析，加快分类处置，有效盘活使用。

3.推进节约集约利用进程。充分发挥规划的管控和引导作用，科学安排用地计划指标，合理把握供地规模和节奏，调整和优化供地结构，促进产业升级和结构调整。发挥土地集聚利用效益，进一步提高投资强度和用地门槛，完善以地均投入产出、吸纳就业、纳税水平、科技含量和生态影响等主要指标的用地考核机制，加快建立土地节约集约利用倒逼机制，促进土地集约开发利用。

三、完善市场机制，加快土地市场运作步伐

1.创新土地储备机制。全面落实年度储备计划，制订好2013年经营性用地储备和出让方案。计划对原利民化工厂西等地块实施储备并投入土地市场。严格执行经营性用地、工业用地招拍挂制度，合理确定土地推出规模和节奏，适当增加经营性用地出让面积，努力为城市建设和发展运作资金。积极参加土地投资推介会，重点面向外商、引进外资。发挥土地二级市场功能，引导存量土地合法、安全流转，促进资源合理配置。

2.增强土地调控能力。完善土地市场动态分析和地价动态监测制度，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等信息。研究分析房地产市场用地形势，优化土地供应结构，加大保障性住房用地的供应比例，进一步增强土地调控和平抑市场的能力。

3.强化拆迁属地责任制。充分调动镇、村两级的工作积极性，发挥基层干部能吃苦、能打硬仗的工作作风，调动多方力理，全力做好拆迁工作。同时，积极做好群众的思想工作和信访解释工作，妥善安置好被拆迁农民。

4.稳妥推进商品房和安置房建设。在保证工程质量前提下，加快安置房工程建设速度，尽快竣工验收，缩短拆迁安置的过渡时间，让被拆迁人得到及时妥善安置，防止新一轮矛盾激化，保证拆迁工作顺利进行。

四、认真履职尽责，坚决守护国土资源

1.进一步落实耕地保护责任。构建基本农田信息化管理体系，对全市划定基本农田实行永久保护，以第二次土地调查数据为基础，对基本农田保护规划图、土地开发复垦汇总图、建设用地报批、土地整治后备资源图与土地利用现状图进行了数字化叠加定位，进行“五图合一”，形成共用一个数据库的国土资源管理“一张图”。加快建立统一的基本农田信息网络系统，构建基本农田信息化管理体系。

2.全面总结“万顷良田建设工程”。加快在建工程实施和验收工作，做好第二个万顷良田工程选址工作。探索耕地保护补偿新机制，争取将基本农田保护经费列入财政预算，专项用于维护基本农田保护标识和发放管护人员补助。同时发挥政府与市场共同作用，以“万顷良田建设工程”试点为平台，从补偿主体、补偿方式、资金来源、补偿标准等方面，积极探索建立耕地保护补偿新机制。

3.大力推进土地复垦整理。组织开展全市耕地后备资源摸底调查，进一步挖掘农用地整理潜力。积极做好耕地占补平衡补充耕地项目库建设，建立指标调剂奖励机制，加快推进省以上投资土地开发整理项目实施进度，确保顺利通过验收，努力实现全市耕地占补平衡。

五、强化土地执法监管，深入开展模范创建活动

1.建立土地执法预警体系。完善早发现、早制止、早报告、早查处的执法联动机制，借助科技手段，实现现代化监管的常态化。强力推进新增违法违规用地查处整改工作，切实把查处整改工作的重点放在违法拆除上，逐宗落实整改，强化督查督办，迅速消除违法违规用地状态，

2.构建土地执法监管长效机制。扎实开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，6月份之前完成各项整改任务，确保全市实现“零约谈、零问责”的目标。

3.深化土地违法问责制。重点是强化党委政府责任、落实党政一体化问责，完善违法违规用地联合查处机制和部门联席会议制度、进一步提高部门协作配合的水平，启动系统内部问责、确保上下联动一致。完善社会风险评估机制，继续推行依法办信、办访，加大对基层工作的指导力度，进一步提高信访事项办理的质量和效率，努力扭转我市信访总量居高不下的局面。

4.广泛开展执法模范单位。继续深入开展“土地执法模范单位”创建活动，指导基层所开展创建，力争在上一年创建的基础上有新突破，全面提升我市的创建水平。

六、调整优化矿政，全面提升监管水平

1.维护矿产开发秩序。要推进矿产资源开发秩序进一步好转，重点查处禁采区内的违法开山采石、采砂行为。依法规范探矿权和采矿权出让和转让，全面实行矿业权市场化运作。细化矿补费征管与开采回采率挂钩政策，强化矿补费源监控。加快矿补费征管信息系统建设，提高信息技术应用水平。

2.完善动态监管机制。深入开展矿产资源潜力评价和储量利用调查，开展储量年报和矿产资源开发利用登记统计工作，全面完成矿业权核查及矿产资源储量保护机制研究工作。

3.强化地质灾害防治。坚持做好地质灾害监测防范，加强应急能力建设和管理目标考核，继续深入开展“十有县”建设和“五到位”活动，加强在采及废弃矿山地质环境保护工作，强化废弃矿山环境整治项目监督管理。

七、夯实基础业务，切实增强支撑能力

1．加强规划、计划的调控作用。科学编制土地开发整治专项规划，并与村镇布局规划相衔接，有效统筹城乡土地利用。启动土地整治规划编制。科学划定土地整治重点区域，确定重点工程和项目，为日后增减挂钩、万顷良田、土地整治等项目的立项提供依据，给土地利用总体规划实施增加弹性空间。

2.加快推进地籍管理工作。进一步完善二次土地调查成果，编制成果报告，推进地籍成果社会化应用。加快推进全市集体土地确权登记发证工作，全面完成农村集体土地所有权登记发证。在核查确权基础上，对全市农村集体土地所有权逐宗进行申核，确保土地权利证书能发尽发。按照规定的序时进度，稳步开展农村宅基地和集体建设用地调查确权与数据建库，并对符合登记条件的宗地分期分批组织登记发证。

3.强力推进增减挂钩。按照不低于2011年省厅给我市下达周转指标2倍规模，启动增减挂钩工作，全面落实拆旧复垦项目以及建新安置区，依据任务期限完成拆旧复垦工作，并按规定编制复垦方案和实施规划方案，为全市经济发展提供用地指标。

八、规范内部管理，强化人员责任

1.注重财务监管，保障正常运行。加强全系统财务管理和分析，科学管理使用部门预算资金，切实提高资金的使用效益，保障机关正常运作。加大对基层单位的财务监管力度，开展基层所增收节支活动，加强固定资源管理。

2.加强收费管理，强化收费措施。完善土地专项资金管理办法，实施跟踪管理。加大欠款催缴力度，提高欠款回收率。做好对独立核算单位的考核工作。

3.注重制度建设，规范工作秩序。结合国土窗口工作实际,制定了可行合理的AB岗办法和各项目工作流程,明确了人员分工及工作职责,进一步充实管理制度.严格执行《国土窗口工作人员考核办法》,《窗口工作人员文明服务用语》等一系列规章制度。

4.严格责任和服务意识。对所有审批事项进行挖潜梳理，积极探索强化窗口管理的新做法,实行窗口人员全程负责制。

九、加强队伍建设，提升部门形象

1.深入推进队伍建设。通过典型引路，继续开展“人民满意国土资源所”创建目标考核工作，按照广泛动员、示范先行、分类指导、总结推广的步骤，组织实施干部职业化建设。各单位根据职业特点建立职业管理方案，制定目标计划和升级标准，力争三年内使各项工作达到标准化、规范化、专业化要求。

2.创建学习型国土资源系统。以创先争优活动为总揽，以加强学习型机关建设和文明行业创建为载体，推动管理型机关向学习型机关和服务型机关的转变，认真做好全年业务培训的安排、布置、协调工作，保证学有所获，切实提高人员素质。

3.切实加大宣传工作力度。要全方面的加强宣传，力争争第一，省里有位次，全国有影响。重点做好国土资源报、省级信息和市信息的报送工作。瞄准发生的新闻态势和宣传重点，切实提高用稿率和新闻质量，增强宣传工作的针对性、时效性和影响力，扩大部门影响，提升部门形象。

4.逐步构建国土资源文化体系。打造国土文化品牌，积极投身到各类文体活动中去，丰富职工业余生活，充分激发干部职工的向心力、凝聚力和战斗力。