区城管依法行政要点

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一、着力强化依法行政意识

1.加强宪法宣传教育。认真组织学习党的十八大报告和在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神，把宪法教育作为执法人员学习教育的重要内容，列入学法计划、培训计划，使广大执法人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识，以宪法为根本的活动准则，更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，切实担负起贯彻实施宪法和法律的重要职责。

2．全面落实学法制度。不断完善法律知识学习培训长效机制，把提高执法人员特别是一线执法人员的法律意识和法治观念作为重点，努力推动形成执法人员在开展城市管理工作过程中遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、依法执法的良好法治环境。今年，区局的依法行政工作考核，将继续把法律知识当场考试作为考核一项重点，提高法律知识考试成绩所占权重，扩大参考人员范围，街道办事处城管中队领导、法制员必考，执法队员、协管员依据中队花名册抽考。

二、健全完善相关制度建设

3．开展城市管理标准化体系建设。按照城市管理标准化全覆盖的要求，建立市容管理、环境卫生管理、城市道路管理执法队伍管理、行政执法管理、行政许可服务管理、数字化城市管理、机关业务科室工作等涵盖我局城市管理职权范围内8个方面的标准化管理体系。城市管理标准化体系建设是建立城市管理长效机制，提升城市管理水平，提高执法管理效益的一项重要举措，是制度建设的一项重要内容。各单位领导要提高思想认识，切实加强组织领导，明确责任分工，确保城市管理标准化体系建设各项任务落实。

4．开展星级中队建设。各中队要严格对照星级中队建设要求和标准，加强组织领导、行政执法、队伍管理和执法保障等四个方面的建设，努力打造三星级城管执法中队。

三、大力加强行政执法规范化建设

5．严格落实《省城市管理行政执法规范》（试行）。《省城市管理行政执法规范》（试行）是一部规范城市管理行政执法，加强城市管理行政执法规范化建设，树立良好的城市管理行政执法队伍形象的重要规范，内容涵盖城市管理行政执法工作的各个方面。近两年，全区范围内发生多例城管执法工作负面事件，事后总结经验教训，除执法环境差等外部因素外，也与执法人员的执法行为未完全落实行政执法行为规范密切相关。区局加大对街道办事处城管中队行政执法规范的监督、考核力度。今年，为了更好地规范基层执法中队的执法行为，省统一要求所有的基层中队均要配备法制员，建立法制员制度。同时，要建立健全法制审核等执法监督各项配套制度，确保法制员制度发挥应有的作用。

6．确保行政强制法各项规定落到实处。2013年6月，省政府法制办印发了《行政强制法对城管执法工作的影响座谈研讨会会议纪要》（以下简称会议纪要），就城市管理行政执法中涉及行政强制的问题，进行了明确和规范。各单位要认真学习贯彻会议纪要精神，积极研究落实依法行使行政强制权的具体措施，确保行政强制法的各项规定落到实处。当前，贯彻落实行政强制法和会议纪要，要特别做好以下两方面工作：一是严格落实实施行政强制措施报告制度。决定实施行政强制措施的，执法人员必须向局负责人报告并批准；情况紧急、需当场实施行政强制措施的，应在24小时内，街道办事处城管中队向区局分管局长报告，并补办批准手续。二是严禁执法单位或第三人向当事人收取扣押发生的保管费用。因扣押发生的保管费用，或当事人未在规定时间内接受处理造成的逾期保管费用，由执法单位自行承担。

7．切实加强执法队伍管理。各中队要强化“用制度管人、靠制度说话”的意识，把制度建设和制度创新作为队伍管理的有效手段，通过建立和完善各项内部管理制度，着力提高队伍规范化建设水平，把城管执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、作风过硬、执法规范、保障有力、人民满意的队伍。要将协管员队伍纳入执法队伍统一管理，严格落实实《市城市管理行政执法协管人员管理办法》关于协管人员招聘、经费来源、标识、工作证件、人员管理考核等规定。

四、不断创新行政执法方式

8．全面推行行政指导工作。全省城市管理行政执法工作座谈会要求，2013年底前，城管执法部门要全部建立行政指导工作制度，全面推行行政指导工作。在城管执法工作中推行行政指导工作，是转变执法理念、创新执法方式，不断提高依法行政能力、服务群众能力的重要措施。各中队要不断加大执法全程说理、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微违法警示、重大案件回访、突出问题约谈等柔性执法6项工作制度的落实力度，并及时总结经验，完善行政指导工作机制，创新工作方法，使行政指导更好地发挥作用。

9．大力推进以数字化城管系统为核心行政执法信息化工作。省住建厅在《关于印发<住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要的通知》（苏建计〔2011〕838号）中，提出了“到2015年，全省所有市、县实现数字化城市管理全覆盖”的具体目标。各县（市、区）要以此为契机，大力推进数字化城管系统为核心的行政执法信息化工作，充分利用数字化城管系统这个平台，推行移动执法和行政执法裁量、执法文书制作电子化，用科技手段提升执法质量。

五、强化行政执法监督

10．加大行政执法监督力度。对重大行政许可直接关系管理相对人切身利益的行政行为，进行事前法律审核，发现问题及时纠正，有效防止违法行政的发生。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件，进行重大案件回访，督促落实整改措施。以信息化推进规范化，开展网上执法事项查看、实时监控、预警纠错、风险防控、监控结果统计分析和绩效评估。深入推行行政执法责任制，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度，充分利用行政权力网上公开透明运行系统开展网上案卷评查。

11．畅通社会监督渠道。创造有利于社会监督和舆论监督的浓厚氛围，完善言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和互动反应机制，切实保障人民群众的知情权、监督权。高度重视新闻舆论监督和网络监督，对于社会监督、舆论监督中反映的问题及时回应、及时整改。完善网络评论人员制度，对于社会舆论、网络舆情普遍关注的热点问题主动、及时地向社会，接受新闻媒体采访，通报情况、分析形势、阐释政策，加强正面舆论引导。建立完善舆情分析工作制度，及时发现和解决问题，及时化解矛盾纠纷。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。