区依法行政实施要点

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一、提高依法行政意识和能力，加快推进法治政府建设

1．学习贯彻党的十八大精神。认真组织学习党的十八大报告和在中共中央政治局第四次集体学习时的重要讲话，坚定基本建成法治政府目标的信心。深刻领会党的十八大精神对法治政府建设的重要指导意义，进一步增强加快法治政府建设的使命感、责任感，把握法治政府建设的工作重点，落实十八大报告中关于推进依法行政、建设法治政府的各项工作任务。

2．严格落实学法用法制度。严格落实政府常务会议、部门办公会议学法制度，充分运用区干部学法系统，提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。年度区政府常务会议集中学法不少于2次，各部门（单位）干部集中学法不少于4次。坚持领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，建立区科级干部任前法律知识测试试题库。将宪法学习纳入学法和培训计划，定期开展行政执法人员综合法律知识和更新知识培训考试，进一步提高执法人员的法律素养和执法水平。

3．积极推进法治政府建设。严格落实《省法治政府建设阶段性工作目标考核评价办法》确定的各项工作任务，细化量化指标，确定牵头单位，分解工作任务，完成法治政府建设阶段性工作目标任务。建立法制机构联系点，提升对行政执法单位和街道办事处依法行政工作的帮带力度。开展区级依法行政示范点创建活动，强化对省市级依法行政示范点的指导，注重项目培育、经验推广、信息报送和典型宣传，适时召开工作经验交流会。严格落实依法行政“一家一档”、行政执法“一人一档”工作制度和依法行政情况统计、报送工作制度。继续强化法制机构规范化建设，推进街道办事处法制工作室会议、报告、会办、督查督办、应急处置等五项基本制度的落实，采取代训代培方式，提升专兼职法制员独立开展工作的综合素质。

二、转变政府职能，着力建设服务型政府

4．深化行政管理体制改革。建立较完善的教育、文化、医疗、就业、社会保障和保障性住房等公共服务体系。健全各类市场监管制度，依法履行市场监管职能。健全应急管理体制机制，突发事件预防预警、应急处置和应急保障能力显著增强。制定并落实各项政策措施，积极培育、发展和依法管理、规范各类社会组织。建立完善社区管理体制和公共服务体系，政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。实现城市管理领域相对集中行政处罚权工作全覆盖。

5．提升行政服务能力水平。完善审批项目动态清理工作机制，按照应进必进、精简高效的原则，再清理、减少、调整一批审批事项，进一步强化窗口的服务功能。完善政府预算体系，政府所有收支全部纳入预算管理并依法公开。推进财政科学化、精细化管理，调整优化财政支出结构，提高公共服务支出在财政支出中的总量与比例，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。不断扩大网上政务服务范围，确保“12345”政府公共服务热线平台有效运行。积极改革创新公共资源配置方式，合理配置公共资源，扩大基本公共服务覆盖面。

6．积极创新行政管理方式。加强政务公开和政务服务系统，逐步完善“六位一体”的综合性政务服务平台功能，实现区、街道和社区三级政务（便民）服务网络。依法公开行政审批（包括行政许可、非行政许可审批和登记）项目，实行动态管理。规范行政权力网上公开透明运行，加强电子监察、法制监督，提升“一库四平台”建设管理和运行质量。进一步巩固和深化行政权力网上公开透明运行工作成果；进一步推进政务公开工作，增强政府工作的透明度和公信力。

三、强化制度机制建设，完善法治政府制度体系

7．强化规范性文件动态管理。建立健全程序合理、操作规范的规范性文件后评估机制和动态管理机制，对规范性文件进行廉洁性审查，并选择1-2件规范性文件进行后评，结果予以公布。加大对规范性文件的动态监管，确保规范性文件备案及时率、规范率、报备率均达到100%。

8．完善重大行政决策机制和程序。进一步提高决策透明度，在研究制定涉及群众切身利益、社会关注度高的公共政策过程中，通过网络、媒体广泛征求公众意见。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，加强决策的听证、论证，加大对重大行政决策的合法性审查力度。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，全面分析影响稳定因素，科学评估确定风险等级，风险评估报告及资料立卷归档。

9．完善重大决策后评和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，了解群众满意度和决策执行情况、实施效果，发现问题，及时纠偏，最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。建立重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。建立完善决策责任追究机制，明确决策主体、实施主体、监督主体、问责主体及其责任，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。严肃查处损害群众利益案件，加强对损害群众利益的突出问题进行专项治理。

四、坚持以人为本，严格规范公正文明执法

10．加强重点领域监管执法。以保障公众饮食用药安全为目标，加强源头治理和市场监管，加大查办案件工作力度，有效化解食品药品安全风险隐患。积极抓好安全工作，强化安全生产的企业主体责任和政府监管责任，加大重点行业领域安全隐患排查治理力度，深入开展“打非治违”专项行动。加强环境监管，严厉查处各类环境违法行为，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决损害群众健康的突出环境问题。

11．强化行政执法规范化建设。依法规范行政执法公开、告知、听证、说理、回避等程序，实行行政执法调查、审核、决定相分离制度，实行重大行政执法案件集体讨论制度和开门审理制度，继续深化行政执法说理工作，确保公正执法。加强行政执法队伍建设和管理，创新行政执法人员培训的模式，根据执法种类和实践需求，开设培训班级、设置培训内容、聘请授课人员，增强培训的针对性和实效性。完善行政执法程序制度，全面规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。完善执法风险评估和防范控制机制，有效提升行政执法规范化水平和行政执法效能。认真做好全区行政执法证件换发工作。

12．大力推行行政指导工作。将行政指导工作贯穿年度过程，认真贯彻苏依法〔2012〕7号《全面推行行政指导工作的意见》精神，科学筹划方案计划，研究制定工作程序、制度和措施，按计划、逐阶段推行行政指导工作。六月份全面实施行政指导工作，柔性和全程说理式执法年底实现全覆盖。

13．强化行政执法监督和管理。完善行政案件监督审查制度，强化对重大行政处罚和重大行政许可事前审核事后备案，积极跟进指导和监督，确保重大行政行为合法和适当，做好重大行政处罚或对社会具有普遍影响案件的回访工作，督促落实整改措施。严格落实行政执法责任制、行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。组织开展行政执法典型案例评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题；严格落实行政裁量基准制度，逐步完善行政裁量基准网上运行方式。创新行政执法监督形式。整合法制、审计、监察等监督资源，形成联动监督机制，重点加强行政执法专项检查，提高工作执行力。加大对因违法行政导致行政诉讼败诉、行政复议或行政复议案件被撤销、变更、确认违法和责令履行等情形的考核评价力度，对因行政执法行为违法或不当而引发严重恶劣社会影响的实行评先一票否决。

五、依法防范化解社会矛盾，促进社会和谐稳定

14．全面推进行政调解工作。进一步完善行政调解申请、受理、调处、回避、文书送达、立案归档、回访等相关制度和文书格式，规范行政争议调处的程序、内容。建立行政调解与信访的联动机制，在信访接待中心设立行政调解服务窗口，及时接收和化解行政争议。开展行政调解工作情况专项检查和卷宗评查，推进行政调解的制度化、规范化建设。

15．全面提高行政复议质量。创新行政复议申请方式，在街道办事处、区信访中心设立接收点，并建立行政复议与信访的联动机制,引导群众通过复议渠道反映诉求、依法维权，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，充分发挥行政复议委员会的作用。改进审理方式，推进公开审理，探索制定行政复议调解和解程序规定，制定落实行政机关负责人重大行政复议案件出席听证制度。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉、统计报告和通报制度，健全行政诉讼案件协调和行政应诉备案制度,对人民法院受理的行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

六、高度重视，从严落实法治政府建设保障措施

16．加强依法行政工作的组织领导。各单位对年度依法行政工作要具体部署，依法行政领导小组成员每半年要听取一次依法行政工作汇报，并定期召开会议，研究和部署依法行政重要工作事项。严格落实《依法行政工作报告制度》，每半年向区政府报告一次依法行政工作情况。完善依法行政考核方式，提高日常考核分值权重，加大重点工作考评力度，丰富外部评议形式，推进考核工作公开和民主，有效运用考核结果。

17．加强依法行政工作调研和宣传。围绕区委区政府重大工作部署，开展依法行政工作的调查研究，增强调研成果对实际工作的指导作用。严格落实依法行政工作信息报送制度，加强和改进法制工作信息采集、编辑、报送与应用工作，提高政府法制信息报送数量和质量，采取灵活方式开展法制宣传，努力扩大政府法制工作影响。强化依法行政工作信息报送的量化考核，实现相互学习交流、共同完善提高的目的，开创我区法制宣传工作新局面。