食药监局法治建设工作要点

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2013年食品药品监管法治建设工作总体要求是：深入学习党的十八大、市委十二届四次全体会议（扩大）和省、市食品药品监管工作会议精神，站在提高人民健康水平、服务全面建成小康社会的高度，以构建法治药监为目标，进一步提升领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平，提高行政执法人员的法律意识和法律素质；进一步强化食品药品生产经营企业从业人员的诚信守法意识；切实保障人民群众饮食用药安全，为服务医药经济发展和推进“又好又快”发展营造良好的法治环境。

一、加强法治宣传，推进食品药品监管法治文化建设

1、继续深化宣传活动，构建大宣传格局。结合药监《六五普法规划》继续开展好“食品药品安全知识进万家”活动。利用“3.15”消费者权益日、“12.1”药品管理法施行纪念日、“12.4”全国法制宣传日及食品药品安全宣传周等有声势、有影响的主题法治宣传活动，重点进行食品药品法律基本知识、饮食用药安全知识宣传；巩固宣传阵地，组织食品药品宣传志愿服务队通过食品药品安全知识“七进”活动，发放法律法规宣传资料，进行饮食用药安全咨询、清理家庭过期药品等，为人民群众提供切实的法律和药学服务；继续开展“聚焦食品药品安全”专栏和“食品药品安全与文化同行”主题宣传活动，扩大宣传的覆盖面。

2、加强监管相对人法治培训。对药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产、流通、使用单位管理人员开展法治培训，培养监管相对人诚信守法、依法经营的自律意识，提高他们依法生产经营管理的水平。

3、广泛开展法治文化活动。一是开展法治文化阵地建设，以现有党员活动室为依托，加强机关学法阵地建设，完善法治教育宣传栏、机关学习园地，确保每人一套法律知识读本、在办公场所、机关周边设置法治名言、警句、格言，教育机关工作人员带头学法用法，依法办事，依法行政；二是结合文明单位创建，发掘和宣传文明执法典型，在行政执法过程中充分考虑当事人实际情况，将严格执法与人性化操作结合起来，提高执法效果，打造执法文化品牌。

二、注重队伍自身建设，进一步提高依法行政能力和水平

1、认真落实行政执法人员学法制度。领导干部带头学习以宪法、基本法律及食品药品监管法律法规为重点的社会主义法律体系，并纳入党组中心组理论学习内容，不断提升领导干部的法治思维和法治能力；加强专业法知识学习，重点加强对《中华人民共和国食品安全法》、《行政强制法》、《刑法修正案（八）》等新颁布法律法规的学习和运用；以行政执法证申领、注册工作为契机，对行政执法人员的进行培训考核，提高他们的理论水平和知识储备。

2、推进行政执法规范化建设。建立健全重大行政决策、重大案件集体讨论、行政执法案卷评查、行政执法自由裁量权公开等制度，严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责，坚决杜绝超越职权、滥用职权。

3、严格执行行政执法人员资格认证。行政执法人员必须经过培训考核后才可取得执法资格并持证上岗、亮证执法。

4、创新行政执法方式。认真研讨执法中的疑难问题，积极探索更为和谐、有效的执法方式和手段。推行全程说理式执法、执法事项提示、行政监管劝勉、轻微问题告诫、重大案件回访等柔性执法方式。结合“黑名单”制度，强化体系建设，促进法治建设的不断完善。

三、加强行政执法监督，规范行政执法行为

1、强化内部行政问责。继续推行《行政执法责任制规定》（试行）、《行政执法评议考核办法》(试行)、《行政执法责任追究办法》(试行)等，使制度真正落到实处，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”。

2、健全外部监督制约。自觉接受人大、政协和司法监督，拓宽人民群众监督渠道，主动接受新闻媒体等社会机构对违法或不当行政行为进行监督。

3、完善法制监督机制。一是把好案卷审核关，对执法案件的调查、审理、处罚等程序层层把关，确保执法案件的内部审查落实到位；严格对照“十看”进行内部审核；没收违法所得或涉案物品价值以及罚款金额在2万元以上的行政处罚案件一律提交局案审会审理。二是落实行政执法考核评议工作，积极开展局机关内部的行政执法考核评议，及时发现和纠正违法行政行为。

4、实施权力公开透明运行，接受社会监督。一是推进政府信息公开，严格执行《政府信息公开条例》的规定，主动、及时、准确公开应该公开的政务信息，特别是抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开；完善依申请公开、保密审查和监督保障等措施。二是大力加强电子政务建设，完善局网站的便民服务和网上办事功能。三是完善行政权力网上公开透明运行系统功能，打造精品权力库，加强电子监察和法制监督，提高权力运行质量。

四、维护稳定，做好行政争议预防和化解工作

1、加强和改进行政复议工作。通过加强宣传和强化权利告知引导当事人通过行政复议渠道，依法表达诉求、维护权益。认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，畅通行政复议渠道，在查明事实、分清是非的基础上切实维护行政相对人的合法权益。

2、认真做好行政应诉工作。对人民法院受理的行政诉讼案件和政府受理的行政复议案件，要认真进行答辩，按规定提交被诉行政行为的依据、证据和其他有关背景材料，指派人员积极出庭应诉。加强与法院、监察、政府法制办、信访等有关部门和单位的沟通、交流，积极做好预防和化解行政争议工作，依法行使诉讼权利，自觉履行诉讼义务，认真执行法院判决和裁定。

3、促进“两法衔接”工作。主动加强与法院、检察院、公安机关的沟通联系，明确移送工作程序，努力在涉刑移送立案标准上求得共识，建立药监行政执法与刑事司法信息共享平台，进一步促进行政执法与刑事司法衔接工作。

五、进一步完善法治建设工作载体

一是深入开展法治创建活动，认真对照法治先进单位考核办法及评分细则的要求，建立健全长效机制，不断提升创建绩效，积极提高法治工作整体水平。二是深入开展法治惠民工程，结合食品药品监管实际开展法治惠民工程，切实有效解决群众关心的实际问题，不断提升人民群众对饮食用药安全的满意度。