文广新局依法行政工作要点

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一、完善行政决策程序，促进科学、民主、依法决策。认真落实《市重大行政决策程序规定》，进一步健全决策公开、合法性评估和重大决策集体讨论等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定相结合的行政决策机制。进一步完善重大决策听证制度，对涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，通过举行座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取意见，决策情况适时向社会公布。要重点抓好规范性文件制定、文化发展规划和年度工作计划、财务预决算的编制、重大建设项目的资金安排、重大文化产业项目引导资金使用以及关系文广新局基础性、战略性、全局性的重大事项，都要运用科学的工作方法，按照法定权限和决策程序进行，使行政决策更加符合文化事业和文化产业发展的客观实际。

二、扎实推进行政指导，进一步提高管理效能。加强行政指导，是密切党和政府与人民群众联系、增进社会和谐的重要途径，是加快职能转变、改进机关作风、推进服务型机关建设的重要举措。各处室、各单位要以市政府推进行政指导工作会议精神为指导，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以加快转变政府职能、创新行政监管模式为宗旨，以优化行政权力运行、提高公共服务水平为取向，坚持把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程。要通过运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、案件回访、行政建议等方式开展行政指导工作，着力提升管理效能和依法行政水平。2013年，局将对重大文化产业扶持项目、重大工程建设项目、重大行政审批项目加强政策解读和指导服务，积极为行政相对人出主意、想办法、提建议，引导其遵守法律、诚信经营。要进一步完善行政指导工作机制，建立健全行政指导工作制度，不断拓宽行政指导工作领域和范围，努力探索文广新行政指导的特色和经验。要不断创新加强行政指导工作的新途径、新方法，通过多种行之有效的手段，着力提高行政指导工作绩效、减少行政管理成本，形成行政指导与行政服务相互融合、行政监管与行政指导同步推进的工作机制。

三、深化行政审批制度改革，推进行政审批便捷化。据国务院第六批行政审批制度改革要求，进一步取消和调整行政审批项目，简化审批程序和操作流程，对于公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节或中介机构能够自律管理的事项，对于可以采用事后监管和间接管理方式的事项，按照应减必减、该放就放原则，该退出的退出，该取消的取消，逐步实现审批便利化。要按照市政府加强审批项目动态清理工作的要求，于10月底前对所有行政审批、行政奖励、行政强制、行政处罚项目再次进行全面清理，并做好行政权力项目的听证、论证、征求意见等工作，使行政审批更加便捷、更具操作性。要充分发挥网上行政审批监察系统的作用，加大网上办理行政许可和服务事项的工作力度，实现网上受理、网上审批、网上查询和结果公示，进一步提高行政审批的办结质量和速度。要深入推进全程办事制，实现一口受理、全程代办，为群众提供更加方便周到的服务。

四、抓好政务公开工作，推进政务公开常态化。按照《政府信息公开条例》的要求，主动、及时、准确公开局重大信息，及时答复群众的咨询，依法保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要进一步明确政务公开的内容、形式、程序和要求，推进政务公开制度化。要不断完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，积极推行行政执法投诉和执法结果公开制度。继续深化行政权力网上公开透明运行工作成果，做好局行政权力项目的及时调整、更新工作，实现行政权力网上运行工作与行政服务中心事项办理、与部门工作业务、与行政绩效考核“三个融合”。机关工作人员要不断改进作风，增强工作责任心，全心全意为人民服务，牢固树立公仆意识、勤政观念、效率观念，为建立更加规范、有序、高效的工作秩序发挥积极作用。要加强门户网站管理，及时工作信息，继续做好“政风行风热线”、“寒山闻钟”论坛贴子答复工作，做好政务微博，及时回应民意诉求，促进政府阳光行政。

五、加强文化行政综合执法，规范文化市场经营秩序。认真落实《市行政执法程序规定》，重点加强对演出市场、娱乐场所、印刷出版、文物保护、网吧、卫星电视等的监管，严厉打击各种违法违规行为，确保文化市场良好的经营环境和市场秩序。要加强对文化行政综合执法单位的监督管理和日常检查，督促指导行政执法人员依法行使职权，坚持文明执法、亮证执法、说理式执法、互动式执法相结合，促进严格规范公正文明执法。要进一步完善行政执法评议考核机制，将日常考核与季度考核、年终考核有机结合，提高行政执法评议考核的科学性和实效性。要继续做好行政执法案卷评查工作，规范提高行政执法案卷的质量。11月份，组织开展全市文广新系统行政处罚案卷评查工作。要进一步修订行政处罚裁量标准，切实规范行使行政执法自由裁量权。要加强行政执法队伍建设，严格行政执法人员培训考核和资格管理，定期组织法律法规知识学习，积极开展行政执法疑难问题研讨，提高行政执法人员综合法律素养和实际执法能力。

六、加强规范性文件的制定和管理，进一步规范抽象行政行为。认真做好规范性文件的制定和备案工作，对现行有效的规范性文件由局政策法规处牵头，有关处室配合，于年底前开展一次全面清理，对内容滞后、重复交叉、不符合上位法以及不具有可操作性的规范性文件及时进行修改和废止，清理结果和确认有效的规范性文件目录通过局门户网站及时向社会公开。要进一步提高规范性文件制定的科学性、严肃性、权威性、持久性和可操作性，规范和完善备案审查机制，确保规范性文件报备率、及时率、规范率、通过率达到100%。按照市政府要求，年内选取1-2件对经济社会发展有一定影响的决策事项进行重点评估。

七、依法做好行政调解、信访和“两会”建议提案办理工作，不断提高行政机关的公信力。深入贯彻国务院信访条例，进一步畅通信访渠道，提高信访工作质量，落实首办责任制，努力把矛盾和问题解决在初始阶段。进一步加强行政复议人员队伍建设，不断提高能力素质，鼓励行政复议人员学习复议工作业务知识，做好行政复议案件的调解、和解工作。积极做好“两会”建议提案的办理工作，进一步提高“两会”建议提案的办理质量。要积极做好《市非物质文化遗产保护条例》的立法推进工作，主动协调配合有关部门开展调查研究和修改论证等工作，确保立法工作有序推进。

八、继续抓好依法行政宣传教育，营造依法行政工作良好氛围。结合国务院《纲要》颁布9周年和“六五”普法要求，大力开展多种形式、不同层次的依法行政和法制宣传活动。进一步落实领导干部学法用法制度，把法律法规学习培训纳入领导干部、机关公务员理论学习的总体计划。继续利用办公平台每季度刊载法律法规的学法形式，落实学法人员、时间、内容，加大督查考核力度，防止流于形式。要发挥业务处室共同参与法制宣传教育的作用，利用以会代训、业务培训、年审登记等形式，对文化从业人员、行政管理相对人和行业人员进行法律法规学习培训，不断提高他们依法经营的意识。市文化行政综合执法支队要围绕文化行政综合执法的任务和特点规律，结合执法队伍建设实际，有针对性地加强法律法规的学习和业务培训，努力建设一支纪律严明、素质过硬、完成任务好的文化行政综合执法队伍。