农委依法行政实施要点

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一、加强组织领导，增强依法行政能力

1.加强依法行政工作的组织领导。加强对依法行政工作的组织领导和部署，明确主要负责人为依法行政工作第一责任人，形成一级抓一级、逐级抓落实的领导体系。将依法行政工作列入全委工作计划和考核目标中。委党政联席会议每年至少2次研究讨论依法行政工作，健全完善依法行政工作统计报送和定期通报等制度，加强依法行政工作的日常监管。部门法制工作机构要提高政治素质、法律素养和业务能力，认真履行职能，主动当好单位依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。相关执法单位也要明确依法行政工作的组织机构，加强法制工作和执法工作的人员配备，改善依法行政工作条件。

2.着力提升全委系统法律素质。领导干部带头认真学习和掌握法律，将法律、法规知识学习纳入领导干部中心组学习内容，每年组织集中学习次数不少于2次。认真制定法律培训计划，以宪法、党的十八大报告、在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神、相关涉农法律法规为主要内容，严密组织行政机关工作人员培训，逐步提升我委全体干部职工的法律素养。

3.争创依法行政示范点。近几年来，我委深入开展依法行政工作，采取积极有效的措施，认真落实省、市两级法治建设要求，取得了明显的成效，树立了农委依法行政、规范执法的新形象。今年在不断完善依法行政工作的同时，我委将组织申报全省农业依法行政示范单位，为我委依法行政工作增光添彩。

二、进一步转变部门职能，提高依法行政水平

1.依法履行部门职责职能。以转变政府职能为核心，提高社会管理和公共服务效能。按照委“三定”方案，进一步合理、清晰地界定机关处室和事业单位的职能和权限，规范系统内重点岗位的人员职责、工作规范、办事纪律等内容，杜绝行政不作为乱作为现象，为现代农业发展提供优质、高效、便利服务。

2.深化行政审批制度改革。根据国务院第六批行政审批制度改革要求，按照应减必减、该放就放原则，进一步取消和调整行政审批项目，对于公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节或中介机构能够自律管理的事项，对于可以采用事后监管和间接管理方式的事项，该退出的退出，该取消的取消。建立完善审批项目动态清理工作机制，严格按照法律规定，做好行政审批项目的听证、论证、征求意见等工作。

3.落实政务信息公开工作。加强重点领域的政务信息公开工作，特别是做好重大政策、项目和社会热点、媒体关注、涉及民生的政务信息公开工作。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果。进一步完善政务信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，积极推行行政执法投诉和执法结果公开制度。加强政府门户网站管理，及时部门政务工作信息。通过“对话”、“寒山闻钟”、政务微博等市民问政平台，加强官民互动，回应民意诉求，促进部门阳光行政。

4.推进权力公开透明运行。巩固深化行政权力网上公开透明运行工作成果，做好网上权力库的日常维护和完善工作，委系统内各单位要根据法律法规的规定，及时更新修改权力库内容，细化行政处罚裁量标准，做到行政处罚案件全部通过网上运转。努力实现行政权力网上运行工作与行政服务中心事项办理、与部门核心业务、与行政绩效管理“三个融合”。

三、服务农业现代化，加强依法行政制度建设

1.高质量完成2013年立法任务。按照市人大立法计划要求，《市生态补偿条例》、《市农业种质资源保护条例》分别列入2013年市人大立法计划项目和论证调研项目，《市动物及动物产品风险评估管理办法》列入市政府立法规划中。今年要重点抓好两个《条例》的调研、起草、立法论证、成本效益分析等立法工作，及时提交《市生态补偿条例》草案和《市农业种质资源保护条例》立法论证调研报告。

2.完善制度建设机制。围绕率先基本实现农业现代化的目标任务，深化改革和转变经济发展方式、推进民生改善和社会管理创新、建设生态文明、增强可持续发展能力等重点，进一步健全法规、规章和规划性文件计划制度，各处室、事业站定期上报制定法规、规章和市政府规范性文件计划，我委政策法规处提出法规、规章和规范性文件制定计划建议，并进行成本效益分析、立法论证，通过充分调研、严密论证，提高我委立法工作的科学性、严肃性。

3.加强规范性文件的制定和管理。严格做好部门规范性文件的制定工作，着力提高规范性文件计划的科学性、权威性。落实规范性文件制定计划，文件草案要广泛多层面的征求意见，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案要组织听证或专家论证。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，全面落实规范性文件网上报送备案制度。制定规范性文件必须通过我委政策法规处合法性审查并出具审查意见。建立健全规章、规范性文件评估体系和制度，事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件满2年，根据实施情况进行全面评估。认真落实规章和规范性文件定期清理制度。

四、完善重大行政决策程序，推进科学民主决策

1.规范重大行政决策程序。今年市政府将出台政府规章《市重大行政决策程序规定》，根据相关内容，我委要进一步明确重大行政决策范围，细化、量化重大行政决策内容，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和公示公布等环节进行具体规范。完善重大决策听证制度，涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都要组织听证，听证意见作为决策的重要参考。建立健全专家论证、公众参与、专业组织测评等相结合的风险评估机制，风险评估报告作为决策的重要依据。

2.健全重大决策后评估和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，每年选取1件直接关系民生、对经济社会发展有重大影响的决策事项进行重点评估，通过民意调查、定期检查、专项督查、绩效评估等形式，收集分析决策实施相关信息，重点了解决策执行情况以及实施效果，及时优化调整决策内容，最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。建立重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式的记录，作为决策检查和问责依据。建立完善决策责任追究机制，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。

五、坚持执法为民，规范行政执法行为

1.加强重点领域监管执法力度。农产品质量安全是老百姓关心的热点焦点问题，我委要继续深入贯彻落实《农产品质量安全法》等相关法律法规，大力推进农产品质量安全执法，把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容，切实保障人民群众的根本利益。加强农业投入品监管，每年根据季节不同，农业生产的特点，制订相关农资打假行动方案，有序组织开展农药、种子、肥料、兽药、饲料专项整治，从生产源头上保障农产品质量安全。加强对农资生产、经营企业的监督检查，加大案件查处和农资产品质量抽检力度。

2.深化行政执法规范化建设。认真执行《市行政执法程序规定》，全面规范行政许可（审批）、行政处罚、行政强制、行政征收、行政监督检查等行政执法行为。健全行政执法调查规则，规范取证行为，推行行政执法证据格式化。严格行政处罚裁量标准，切实规范行使行政执法自由裁量权。认真落实重大行政处罚、重大行政许可听证制度，完善听证程序，确保行政执法行为公正合法。进一步完善执法风险评估和防范控制机制，不断提高行政执法规范化水平。深入推进行政执法责任制，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。

3.积极开展综合执法标准化创建。以农业综合执法标准化建设为抓手，建立统一标准、反应迅速、执法有力、行为规范的农业综合执法体系，以实现“机构正规化、装备标准化、监管制度化、执法规范化”为目标，进一步优化我市农业综合执法环境，扎实推进农业综合执法，提升农业综合执法能力。

六、优化行政管理方式，提升部门服务水平

1.全面推进行政调解工作。继续深入贯彻落实《市行政调解办法》，结合《关于加强和规范农业行政调解工作的通知》苏市农规[2012]1号文件规定，我委行政调解领导小组成员要认真履行职责，组织开展好各部门各单位的行政调解工作，行政调解员要积极发挥作用，严格按照行政调解一般程序的七个步骤做好行政调解工作，并定期上报市农业委员会行政调解统计表，确保行政调解工作全面、有效、规范开展。加强行政调解与人民调解、司法调解有序对接，努力形成化解社会矛盾纠纷的合力。

2.深化行政指导工作。根据《市农业委员会推行行政指导工作实施方案》，把行政指导工作与具体业务工作结合起来，逐步把行政指导转变为一种常态性、日常性的工作，成为服务型机关建设的重要品牌。运用行政合同、行政规划、行政奖励、行政给付等柔性方式，提高行政执法效率。加强行政执法信息化建设，运用说理式执法、互动式执法等方式，改善行政执法效果。