工商局法治建设工作要点

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2013年，工商局法治建设工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、市第十二次党代会和市委《2013年法治建设工作要点》以及国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》精神，深入推进公正廉洁执法工作，坚持以社会主义法治理念为引领，以依法行政和法制宣传为重点，积极履行工商职能，不断加快法治型工商建设的步伐，配合实施法治惠民利民工程，努力为率先基本实现现代化提供公平正义的法治环境，为促进地方经济又快又好发展做出新的贡献。

一、落实行政执法领导机制、责任机制和重大决策机制，为法治建设提供坚实保障

1、落实行政执法责任制度。按照权责一致，权责挂钩的原则，将行政执法责任分解到岗、落实到人，为开展行政执法评议考核和推进依法行政工作考核奠定基础。贯彻落实以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。严格规范责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究有章可依。

2、健全落实依法行政工作领导小组工作机制。认真总结国务院《纲要》实施以来，全系统在推进依法行政、建设“法治型工商”方面的基本经验和成功做法，从实际出发，制定加快“法治型工商”建设的具体规划、工作任务和配套措施，明确年度工作计划，突出工作重点，全系统要把依法行政工作列入重要议事日程，把定期听取依法行政领导小组关于本单位依法行政工作的汇报，研究解决问题的方法作为推进依法行政工作的一项基本制度落实到位。

3、继续完善重大行政决策制度。根据工商机关的特点和职责，细化、量化重大行政决策事项的具体范围，贯彻执行行政决策程序，切实健全重大行政决策专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论等制度，为进一步推进重大行政决策科学化、民主化、规范化提供保障。完善违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。

二、以提振精神促效能为目标，着力在提高队伍履职能力上实现新突破

按照“以人为本、从严治队，实现三个过硬”的工作方针，以创先争优活动为载体，全面推进“规范建设年”，始终不渝地加强队伍建设、业务建设、基层建设，努力构建“三项”长效机制，为全面提升工商行政管理效能提供坚实保障。

(一)、构建教育培训工作长效机制，提升干部履职力。着重开展“五项教育”培训：一要加强核心价值观教育。紧扣局“规范建设年”的目标要求，以正确对待职务升迁、岗位交流、利益分配为主要内容，加强核心价值观教育和职业道德规范教育，开展经常性的思想工作，完善组织谈心、领导谈话、家庭走访等各项制度。二要加强党性党纪教育。全面落实专职副书记制度，大张旗鼓地开展“优秀支部”、“优秀书记”、“优秀党员”创建评选活动，加强两级班子和机关、基层党支部建设，发挥党支部在推进履职到位中的战斗堡垒作用。三要加强典型宣传教育。突出加强典型宣传力度，按照“树立一批先进典型、选择一批主旋律题材、组织一批精品报道”的要求，综合利用各类媒体，大力宣传系统内各类先进典型事迹，在系统内确立正确的价值导向和思想导向。四要加强党风廉政教育。深入落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、管理的各个环节，继续抓好“勤廉指数”测评体系工作，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。五要加强业务能力培训。全面深化“互动式岗位教学法”和人人争当小教员活动，构建“业务学习相互帮教、前沿难题相互探讨、工作经验相互分享”的学习机制。全面培养“会管理、会服务、会维权、会执法、会创新”的复合型人才，落实以会代训、以案学法、集中培训与单项考核等手段。全面开展以争创学习型机关、争当学习型干部为主题的“双争活动”，树立和表彰一批学习标兵。

(二)、构建绩效考核激励长效机制，激活队伍创新力。一要完善“绩效考核网格化”机制。把绩效考核与星级网格区创建工作有机结合起来，科学设置考核体系，优化量化考核标准，突出对履职能力、规范管理、重点指标、争先创优工作的考核。二要按照“以能论岗，以绩定位，突出激励”的原则，针对分局规格升级后的新特点，探索中层干部使用考核交流办法，使队伍永远充满活力、充满竞争、充满创新，以有效激发干部队伍的活力。三要打造创先争优“先行示范区”。以基层分局为基地探索构建创先争优“先行示范区”，推进基层规范化建设，使基层成为创先争优主题活动的重要生力军。

(三)、构建综合部门督查长效机制，提升落实执行力。切实增强人教、办公室、监察等综合部门督查工作的联动性，充分发挥管理在维护政治纪律、组织纪律和党组决策权威中的保障作用，加大对制度执行、工作落实、难点处理的督察，对工作态度不正、工作落实不力、工作能力不强、工作成效不好的干部，要敢于动用组织程序进行人事调整，加强责任追究。要重点建立“四定方案”、完善“三项机制”。即，要建立定期督查、定期考核、定期述职、定期评议的工作方案，对党组作出的每一项决策，对会议部署的每一项任务，都要根据方案推进工作的有效落实。同时要大力完善责任细分机制、工作倒逼机制和奖优罚劣机制，对每一项工作落实要求有时间表、有责任人，坚决杜绝消极应付、阳奉阴违等现象的发生。

三、以服务社会促发展为目标，着力在助推经济社会发展上实现新突破

要着重围绕新兴产业、文化产业、合作经济、民营经济、品牌经济加快发展等“五大经济重点”，进一步挖掘、整合准入、合同、商标、融资等多种职能资源，全面提升工商部门服务经济社会稳中求进发展的推动力。

(一)、认真落实扶持政策，服务经济发展。围绕经济社会发展战略，先行先试，创造性地贯彻落实国家工商总局《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神积极促进社会主义文化大发展大繁荣意见》、工商局《关于进一步支持经济稳中求进、又好又快发展的意见》，用足用活支持政策，继续出台优化市场准入和发展环境的“一号文件”。助推各类市场主体跨越发展，力争全年新发展私营企业1200户以上，个体工商户4000户以上，民营资本净增100亿元以上，资本总额力争突破520亿元。要继续深化重大项目预备登记等两项登记制度，力争实施预备登记项目15只以上。要继续充分发挥中小企业融资服务平台的作用，深入推进“重合同守信用”企业信用融资，从一家银行逐步发展到全部银行，让“重守”企业的牌子更具含金量。要继续做好股权出质、股权出资登记，力争实施股权出质、出资登记30户次以上，协助融资30亿元以上。

(二)、实施“商标强市”战略，服务自主创新。深入开展“红盾品牌培育示范岗”创建，依托商标强市战略平台，落实《市商标注册补贴资金使用操作办法》，力争2013年新增注册商标600件，商标国际注册30件，知名商标6件，著名商标5件，驰名商标1件。深入推进“企业字号名称与商标名称一体化发展战略”，力争全年指导80家以上新设企业、210家以上重点企业实施一体化战略，深化“一村一标”向“一企一标”、“一社一标”推进工作。进一步加大知识产权保护力度，开展保护商标专用权专项执法行动，深化江、浙、沪知名字号联动保护机制创新课题。

(三)、加大强农惠农力度，服务城乡一体化。深入开展“红盾强农惠农示范岗”创建，突出农村经济组织法人化主题，继续推进农民合作联社、合作农场等全新农村经济合作组织的发展，全年力争新发展农村合作经济组织70家，累计达到430家。大力培育和发展农村经纪人，切实搞活农产品流通。加强农产品注册商标保护，全年新申请涉农商标20件以上，力争在农产品证明商标发展上有新突破。积极推广涉农合同示范文本，及时调解涉农合同纠纷。积极支持新兴市场进农村，开展连锁经营，发展电子商务，发展现代流通方式，推动农村市场体系建设。

四、以立足职能强监管为目标，着力在营造良好市场环境上实现新突破

要牢牢把握市场监管这一根本职能，进一步创新监管执法模式，加大监管执法力度，提高监管执法效能，大力营造公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。

(一)、围绕无照经营分类监管机制的建立，切实提升监管执法效能。继续深入落实“星级网格区”创建和“优秀网格员”评选等监管新机制，充分依托二版软件系统，推动各项业务、各类专项检查更好地融入市场主体综合监管平台，力争全市三星级网格区达标率达90%以上。探索建立无照经营分类监管机制，将无证无照经营分门别类，实行差别管理，推行分类监管、分类指导、分类整治，力争做到严格执法与和谐监管的有机统一。要充分发挥两级治无领导小组的作用，形成合力，加大对危害人体健康、威胁公共安全、影响社会稳定的重点行业的无证无照经营清理取缔力度，按照堵疏结合、以疏为主的原则，对符合办照条件的，引导办照，规范经营，实现证照管理长效化。

(二)、围绕一般程序案件相对集中查办机制的深化，切实提升监管执法权威。以推进经济检查专业化建设为指引，深化一般程序案件相对集中查办机制，进一步整合执法力量和执法资源，严厉打击商业贿赂、制假售假、限制竞争、合同欺诈等违法行为。继续以关系群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，深入开展虚假违法广告专项整治。要积极探索网络商品交易市场监管措施，努力实现对网络商品交易行为的有效监管。要积极参加社会管理和创新，配合有关部门做好取缔黑网吧、整治校园周边环境、预防青少年违法犯罪等社会综合治理专项工作。

(三)、围绕执法监督体系的完善，切实提升依法行政水平。进一步完善案件核审、执法检查、案卷评查、案件回访等执法监督形式，实现内部监督与外部监督、纵向监督与横向监督、常规监督与特殊监督相结合，确保实现“四无”目标。进一步推行好行政指导制度，在企业登记注册、年检验照、商标注册、广告、消费维权等工作中加大行政指导力度，促进和谐监管执法。进一步规范执法办案自由裁量行为，使自由裁量权的行使做到合法合理。进一步推进“法治型工商”建设，以启动“六五”普法为契机强化法制教育培训，以实施AB岗为工作机制全面提升法制员的履职能力。继续实行“一月一法一考”网考活动，努力实现“全局工作法治化，法治工作全局化”的工作目标。

五、以强化维权惠民生为目标，着力在创新社会管理机制上实现新突破

要紧紧围绕创新社会管理机制命题，进一步更新维权理念、畅通维权网络、提升维权水平，努力为提振消费信心、促进扩大内需、维护社会和谐作出新的贡献。

(一)、深入完善12315行政执法体系建设。深化12315“四个平台”建设，整合业务职能，优化工作流程，建立咨询投诉分流、信息分析通报、企业约谈等制度，打造工商部门规范统一、高效便民的对外服务平台。积极推进12315远程维权系统建设，在第一批15家软件应用单位中逐步推广。按照“五化”建设要求，全面提升“一会两站”的业务素质和运作能力，确保全市样板企业监督站和示范村级投诉站覆盖面达50％。深入推进消费纠纷和解机制，以行业为单位开展“消费纠纷和解”大联盟签约，大力推进“零投诉企业”争创和“消费纠纷和解示范街”建设活动，组织好“3·15”年主题“消费与安全”活动。

(二)、深入加强食品安全监管。贯彻落实《省工商行政管理局基层工商所（分局）流通环节食品安全巡查监管规范》，严厉查处销售假冒伪劣食品违法行为，深化完善食品经营许可与营业执照核发一体化机制，严把食品经营主体准入关。全面推进食品质量快检、法检、执法办案联动的监管模式，在港区分局成立食品流通行业分会的基础上，创新建立区镇食品流通领域安全行业协会，逐步构建起行政监管、行业引领、企业自律、社会监督“四位一体”的监管体系。

(三)、深入健全消费放心和市场长效机制。积极开展“红盾维权示范岗”创建，探索对消费潜规则、新兴消费领域的维权新举措，加大消费体察、商品比较试验工作力度，严格整治虚假促销、误导消费、强制消费、格式合同侵权等违法行为，推进“消费纠纷调解师”职称评定工作，更加注重发挥维权组织的“话语权”作用。进一步完善放心消费考核评价机制，深化行业创建，推动放心消费创建向常态化建设转变，做好争创省级先进市工作。全面落实《市农贸市场长效管理工作意见》的相关要求，发挥工商部门牵头作用，全力完成农贸市场升级改造任务，逐步探索农贸市场长效管理的新模式。