财政局经济建设工作要点

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一、指导思想

2013年，经济建设工作要在局党组的领导下，全面贯彻落实党的十八大及各级财政工作会议和区委十一届五次全会精神，以科学发展观为指导，突出重点，狠抓落实，扎实推进政府融资工作，进一步完善财政评审制度，规范镇级基本建设管理，努力服务重大项目建设，为实现“两年争先、四年领先、六年率先”奋斗目标做出积极贡献。

二、工作要点及主要措施

（一）全力攻坚克难，突破融资瓶颈

继续深化政府投融资体制改革，细化落实各项措施，加大资金筹措力度，确保政府融资到位50亿元，力争60亿元以上，为美丽建设提供资金支持。

1、创新融资手段。除继续建立与各金融机构信贷合作关系外，努力探索新的融资途径，即采用权益性融资、债券性融资手段进行融资。一是推进公司短期融资券和中期票据项目；二是推进公司资产证券化融资项目；三是推进自来水公司区域集优票据项目；四是尝试发行私募债项目。

2、优化债务结构。强化“资源资产化、资产资本化、资本证券化”经营理念，不断优化债务结构，有效降低融资成本。一方面通过中期票据、短期融资券、集合债、私募债等低成本融资项目来置换信托等部分高成本融资项目。另一方面通过盘活道路、设备、管网、泵站等资产，实行融资租赁，以此置换一些敞口银票及委托放款等短期融资业务。三是大力推进目前国家信贷重点支持的城镇化建设、水利建设、老城改造等项目，力争使这些项目得到相关国家政策性银行的中长期贷款支持。

3、规范平台管理。通过培训、辅导、交流等手段，帮助各投融资公司按照现代企业制度进行改造，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合各类资源，通过盘活公有资产，发挥经营性土地资产融资功能，力争在抵押物这个瓶颈问题上有所突破。同时，通过构建企业盈利模式，把各公司打造成有稳定现金流支撑的市场主体，进一步提高融资能力。

4、完善考核机制。制定和完善相关管理办法与措施，督促各国有公司加强财务管理和规范化建设，提高投融资效率，扎实推进实体化经营。一是科学测算并下达年度投融资计划任务，确保年度各项重点工程资金的顺利支付和正常的还体付息；二是制定投融资工作考核奖励办法，将融资任务和日常管理工作质量列入考核内容。另外，配合区相关部门科学制定《2013年金融工作考核办法》，以争取各金融机构对政府融资工作的最大支持。

5、防范债务风险。一是强化计划管理。力争将年度政府性债务管理工作列入政府重点工作内容，强化政府性债务计划管理，建立科学的投资决策机制，增强债务管理的科学性、可预见性和可执行性。二是建立偿债资金准备金制度。要尽快研究制定本区偿债准备金管理办法，建立政府偿债准备金制度，切实防范政府性债务风险，提高政府性债务偿还能力，维护政府信用。

（二）加大投入力度，促进城乡发展

围绕区政府确定的年度重点项目建设计划，在拓展城市规模、提升城市形象、片区协调发展等方面继续加大投入，在工程建设推进关键节点中，发挥好应有职能，促进城市形象大提升，城乡统筹发展上塑新貌。

1、拓展城市规模。围绕打造东部新城目标，计划投资60亿元，推进金通三大道、世纪大道东延、青年路东延等一批交通工程，同时，推进通富路北延、金通二大道等续建工程，加快与主城区全方位对接。

2、提升对外形象。继续推进城东新区核心区建设，提升银河新区基础设施配套和项目开发水平。实施通吕运河两岸改造工程，提升改造世纪公园，继续实施城区截污改造工程，进一步改善居住环境。服务控违拆违、立面出新等专项整治工作，持续优化城市形象。

3、推动片区发展。整合各种资源要素，服务片区发展，着力形成分工合理、特色鲜明、优势互补的片区格局。以余西古镇、进鲜港、忠孝文化园为重点，丰富城市后发展空间，打造集现代农业、休闲娱乐、观光旅游为一体的东南生态片区。以家纺产业为支撑，打造产业高度发展、功能配套齐全的南部活力片区。以沪通铁路开工建设为契机，加快联动发展，建设以高端制造、现代物流、旅游休闲等为特色的西部滨江片区。以石港科技产业园为引领，建设组团清晰、协调互动、集约发展的北部综合片区。

4、加快城镇建设。加快研究小城镇建设扶持政策，完善收益分配办法，拓展城镇化投融资渠道，增强镇级开发建设动力。继续加大农村基础设施建设投入力度，高起点规划一批新型社区，打造农村新型社区样板。

（三）强化职能履行，提升管理水平

以基层财政规范化建设为抓手，科学制定各项标准，细化各项措施落实，加大培训及考查力度，进一步规范基本建设程序管理，提升财政投资评审质量，努力提高财政经建管理水平。

1、规范程序管理。一是重点推进基层基本建设程序管理。以基层财政建设年为契机，通过举办培训、制定工作手册、现场辅导等形式，对基层涉及政府投资项目决策阶段、准备阶段、实施阶段及竣工使用阶段须做的工作及财务核算要求等方面进行培训，使基层掌握和执行基本建设管理程序，做到财务核算规范，资金专款专用。二是加强决算资产管理。近几年来，政府投资项目投入巨大，但由于项目建设主管单位与国有资产监督管理部门缺乏有效的衔接，造成建后资产权属不明晰、管护责任不到位及帐务登记不实等情况，有可能造成国有资产的流失。为此，要对近几年竣工的政府投资项目逐一进行梳理，督促相关部门和单位加快完成财务决算，办理资产移交登记，落实资产管护责任。

2、提高评审质量。加强项目前期评审。通过强化项目前期工作服务力度，对项目招标文件，特别是BT项目招商文件及合同加强审核；推进审核办法创新。探索背对背同步编制办法，有效降低目前仍存在的工程量核实不细致、部分工程缺项漏项现象，为项目提供更好更优的服务；加大项目过程控制。与相关部门一起研究价格确定办法，积极推进分包工程、分项工程及部分主要材料公开招标办法，降低投资控制风险；实施项目后评价制度。对已建成的政府投资项目进行事后评价，发现问题要执行责任追究制度。同时，及时总结经验教训，进一步提高政府投资管理水平和资金效益。

3、完善管理办法。主要是进一步完善拆迁管理办法，提高拆迁及安置效率。①配合相关部门制定并下发拆迁及评估工作规范，明确拆迁及评估工作的相关程序和方法；②制定并下发拆迁安置资金包干使用管理办法，将拆迁费用、安置费用及用地费用全部纳入包干范围，实行费用总额核定、专项核算、专款专用、超支不补、节余留用、自行平衡的原则；③制定并下发拆迁项目考核奖惩办法，提高拆迁进程。

（四）加强作风建设，努力创先争优

组织科室人员认真学习和贯彻十八大会议精神，钻研各项业务知识，不断转变工作作风，努力创先争优。

1、加强调查研究。以“三解三促”、“五走进五服务”活动为基础，经常深入基层、深入部门、深入一线，加大调研力度，积极为领导提供前瞻性决策信息，主动发挥参谋助手作用。

2、改进工作作风。强化主动服务意识，认真抓好首问负责制、限时办结制等各项内部管理制度的督查落实，优化工作流程，把高标准、严要求、高效率、快节奏变成每个人的自觉行动。

3、大力争先创优。围绕区委、区政府和局长室下达的目标任务，树立敢创、敢冒、敢干、敢为人先的创新理念和争先意识，力争在各方面实现新的突破。

4、抓好廉洁自律。认真落实上级廉洁自律和反腐倡廉各项要求，不断提高科室人员的党性修养水平，继续筑牢拒腐防变的堤坝，争做“想干事、会干事、干成事、不出事”好干部。