地震局依法行政工作要点

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一、全面提升行政管理水平

（一）加强和创新社会管理。与灌云县燕尾港镇共同研究，制定燕尾港镇社会治安综合治理和平安共建工作的实施方案和具体工作计划，明确社会治安综合治理和平安共建工作的具体内容、目标任务、方法措施、时序进度等，有计划有步骤地推动社会治安综合治理和平安共建工作的扎实开展。

（二）拓展行政审批制度改革。按照市统一要求，对行政许可审批事项进一步进行清理，精简审批环节，下放审批权限，加强行政审批服务中心地震局窗口建设。推进“三集中四到位”，重视和加强对行政许可审批的事后监管，提升审批水平。

（三）开展行政执法证据规范化工作；进一步完善政执法自由裁量权制度，按照充分体现“过罚相当”和“公平、公正”的原则，确实行使好自由裁量权；推行说理式行政处罚决定书，进一步完善地震系统推行说理式行政处罚决定文书实施方案，提高行政处罚文书的制作质量。

（四）规范行政权力阳光运行。认真贯彻执行《市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，确保无一项地震行政权力事项库外运行。推进政府信息公开、推进办事公开。加强外网政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和法制监督平台建设、管理，进一步加强局内部监控及其考核工作。

二、大力推进依法科学民主决策

（五）规范行政决策程序。严格执行市政府关于行政决策的系列文件，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，规范决策行为，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实地震局科学民主决策各项制度及涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策责任追究制度。

（六）积极开展重大行政决策风险评估。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。落实重大行政决策报告制度。

（七）开展决策实施情况后评估和监督检查。完善决策实施情况后评估制度，定期组织决策后评估工作，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果后，评估情况作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。完善决策执行情况监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序，通过跟踪检查、督办、考核等措施，对决策执行情况实施监督。

三、不断提高规范性文件制定质量

（八）严格执行规范性文件制定程序。认真执行《市规范性文件制定和备案管理办法》，推行“开门立法”，所有规范性文件草案都要向社会公开征求征集意见，特别是要听取行政管理相对人的意见，必要时组织专家论证或者听证，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。

（九）加强规范性文件后评价和清理工作。依据《市规范性文件实施情况后评价办法》，对满2年、事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件进行全面评估，评估结果作为规范性文件继续有效、修改或废止的重要依据。坚持规范性文件5年有效期制度。

四、严格规范行政执法行为

（十）推进行政执法体制改革。发挥地震部门职能作用，为重大建设项目抗震设防要求提供优质高效的服务。

（十一）推进行政执法规范化。深入推行行政执法责任制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政执法证据规范化工作，健全行政执法调查规则，规范取证活动。制定行政裁量权具体工作规范，探索实行行政处罚案例指导制度，健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制。大力推进行政执法信息化建设，积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，利用科技手段提升执法质量。

（十二）开展“规范涉企执法行为、优化投资发展环境”系列活动。大力推行“初犯重教，督促整改；首罚从轻，下限量罚；累犯从重，严管重罚”的二十四字执法方针，全面规范行政执法机关对企业的各种行政执法行为。开展行政执法服务建设业主活动，全面推行行政执法权利义务告知和终端反馈卡制度，实现建设业主的知情权、选择权和监督权，优化发展环境。充分发挥地震部门在经济建设中的特有作用。

五、扎实开展“阳光行政延展年”活动

（十三）开展“法治政府文化周”系列宣传活动。积极参加《依法行政在港城（二）》大型图片展，集中展示全市地震系统推进依法行政、建设法治、和谐的做法、经验和成效。把贯彻实施《省防震减灾条例》作为工作重点，全面部署、周密安排、精心组织。

六、开展市县地震局领导班子成员和市县地震法制部门负责人法律知识、依法行政知识培训轮训工作

（十四）全面推进政府信息公开。严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确地向社会公开政府信息，重点抓好财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，抓好地震突发事件和群众关注热点问题的公开。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。

（十五）大力推行办事公开。依法在网上公开地震行政许可事项、办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知行政许可项目有关信息。做好规范和监督工作，重点公开岗位职责、服务承诺、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为群众提供优质、高效、便利的服务。

（十六）继续深入推行“公开审案”、“阳光执法”。推行执法职能分离、裁量公开、裁量判例、重大或复杂裁量事项集体会办等制度，全面实现行政执法行为对内、对外公开，以公开促公平，以公平促规范。完善行政执法投诉和办理结果公开制度。

（十七）开展重点领域专项整治。对建设工程抗震设防要求审批，进行专项整治。精心制定整改方案，落实整改措施，严格检查监督，严厉查处违法案件，健全长效管理机制，维护公共利益、经济社会秩序及人民生命财产安全。

七、依法防范和化解社会矛盾

（十八）组建调解机构和工作平台。搭建行政调解接待处理工作平台，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。

（十九）建立健全行政调解机制。以灌云县燕尾港镇为联系点，着力推动“事要解决”上下功夫。认真落实首办负责制，扎实做好初信初访办理工作，保证办理质量，避免因问题处理不及时、解决不到位造成重复上访。注重从社情民意中分析矛盾、从打算出台的政策措施中预测矛盾，增强工作的预见性和针对性，切实从源头上减少信访问题的发生。建立重大信访问题“绿色通道”，对可能引发大规模集访或不良后果的信访问题，由联席办、信访部门牵头组织相关部门联合接待处理，确保人员到位、工作到位，努力把问题解决在初始状态；及时化解、妥善处理经济领域的社会矛盾纠纷、案件。建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档和信息报送等制度，把调解任务和责任落实到岗到人。

（二十）强化地震行政复议调解。按照“调解优先，全程调解”的工作原则，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。在申请、审查受理环节，推行行政复议案件调解前置制度，受理前告知调解权利、申请人接受调解则先行调解、暂不立案。在审理环节，在书面审查的同时，采取现场调查取证、勘查，召开听证会、质证会、见面会等多种形式查明案情，化解纠纷。在结案方式上，坚持调复结合，能调尽调，尽量采用和解、调解、协调协议、撤回申请而终止的方式结案。在善后工作上，通过制发建议书、意见书、促成当事人达成执行协议等方式延伸行政复议的监督功能，促进行政机关依法行政,促进当事人自觉履行义务。

（二十一）推动行政调解与人民调解、司法调解衔接联动。完善各种矛盾纠纷化解途径的贯通机制，形成形式多样、相互衔接、协调配合、畅通有序的矛盾纠纷化解渠道。按照“整合资源、整体联动”的要求，完善市地震系统法制工作联席会议制度，积极推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。

八、全面落实法治政府建设保障措施

（二十二）强化组织领导。建立完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导市县区地震依法行政工作。各级地震部门每年对推进依法行政工作进行具体部署，领导班子每半年听取一次依法行政工作汇报，推进依法行政工作领导小组定期召开成员单位负责人会议，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，及时解决依法行政中存在的突出问题。认真落实依法行政报告制度。加大对依法行政工作及先进典型经验的宣传报道，营造全社会关注、监督和推进依法行政工作的良好社会环境。

（二十三）进一步提升依法行政能力。开展“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五项理念宣传教育活动，弘扬社会主义法治精神。年度安排全市地震工作会议、部门办公会议会前学法不少于2次，局领导和中层干部听取专题法制讲座不少于2次，公务员每年学法时间累计不少于40小时，行政执法人员法律知识培训时间每年不少于15天，制订年度学法计划并组织实施。

（二十四）严格考核奖惩。对县区地震局和局各处室贯彻国务院《纲要》精神和依法行政目标、软环境考核结合起来进行考核，考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价和公务员晋升的重要内容。

（二十五）强化行政监督和问责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强内部层级监督和专门监督。健全重大项目约谈、行政问责配套制度体系，坚持把超越法定权限违反法定程序的决策行为、行政决策失误造成严重后果的行为、行政不作为乱作为慢作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，严肃查处问责案件。

（二十六）加强法制机构建设。推行县区地震法制工作和机构规范化建设，认真研究、重点解决县区地震法制机构薄弱、人员不足等突出问题，保证法制机构规格、设置、编制、经费与其承担的职责任务相适应。市地震局法制部门要充分发挥推进依法行政的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用，努力当好领导班子在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。