全市司法行政实施要点

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（一）深入实施“六五”普法，进一步提升社会法治化水平

1、抓好“六五”普法规划的实施。提请市委、市政府出台“六五”普法工作考核验收办法。完善领导干部、青少年、企事业经营管理人员、农民和农民工学法用法工作意见，健全完善领导干部述职述廉述法考核制度，探索建立企事业单位学法用法评价评估体系。组建“六五”普法讲师团，组织全市领导干部法制报告会，调整市法制宣传教育领导小组，召开领导小组联席会议。

2、加强法治文化建设。各县区均要建成富有地方特色的法治文化公园或广场，已经建成的要进一步丰富内容、提升档次，选择有条件的3-5个乡镇建成法制一条街或长廊。成立农民普法说唱团。开展优秀法治文艺节目评选活动，推出“法制文艺乡村行”系列活动，充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体开设法治专栏。

3、开展法治实践活动。力争年内省级民主法治示范村（社区）创建率达到20%。进一步深化“法律下乡工程”、“法律明白人”教育培训工程，实施推进司法行政“八进村”行动，鼓励和培养大学生村官担任农村普法骨干。组织开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”、“法制歌曲唱响校园”等主题活动。以现行宪法颁布30周年为契机，深入宣传中国特色社会主义法律体系的基本特征与基本经验，大力培育全民法律意识。

(二)大力加强人民调解组织效能建设，进一步提升预防和化解矛盾纠纷的能力

4、巩固完善各级各类人民调解组织网络。配齐配强专职人民调解员队伍，积极推行专职人民调解员调解个案补贴制度。深入推进调处中心实体化建设，积极推进县级调处中心建成事业单位工作。创设各种形式的个人调解工作室，健全完善劳资纠纷、交通事故、婚姻家庭等专业调解工作室，推动全市大中型企业建立人民调解组织，构建全覆盖、多层次、全方位的调解组织网络，继续深入开展争当人民调解能手活动。

5、深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动。全面推行网格化排查新模式，实行矛盾纠纷零报告和直报制度，进一步完善分析研判和分级预警制度，构建特殊时期、突出问题滚动排查机制。加强调解信息化建设，全面推广使用人民调解管理信息系统。在重大节日和敏感时期，组织一到二次矛盾纠纷集中化解行动，确保矛盾不上交，问题不堆积，纠纷不激化，努力实现“三不出”“三升三降三确保”目标。

6、加强司法行政基层基础建设。继续加大司法所人员招录力度，配齐、配强工作人员，确保专编专用。积极开展争创“五好司法所”活动，努力提高司法所建设的规范化、信息化水平。加快推进基层司法行政业务用房建设，切实抓好项目的规划、申报等工作。加强信息化建设，不断完善硬件设施，熟练应用OA办公自动化系统和各业务软件，实现司法行政信息化应用全覆盖。

(三)认真做好特殊人群教育管控，进一步提升参与社会管理能力

7、提升社区服刑人员的管控教育水平。认真贯彻苏办发[2013]53号文件精神和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合的《社区矫正实施办法》，深入开展“规范化建设提升年”活动，及时修订完善我市现行社区矫正工作规范，完善审前调查和假释前矫正环境评价工作内容和程序。加强社区矫正管理教育服务中心提档升级建设工作，进一步理顺中心与司法所之间的指导管理与工作配合关系。总结推广东海县社区矫正工作志愿者协会经验做法，提升社会化帮扶管理水平。

8、规范社区矫正机构队伍建设。积极推进社区矫正管理机构创新，在各县区成立社区矫正管理局，在市本级设立社区矫正管理局，市、县（区）成立社区矫正执法支队、大队。加强和规范社区矫正专职工作者、志愿者的招聘、培训、管理和使用，确保每个司法所至少有1名以上政法专编人员从事社区矫正工作，专职工作者与社区服刑人员比例不低于1:15。

9、进一步加强安置帮教工作。认真贯彻苏办发[2013]52号文件精神，制定出台我市实施意见。按照省要求的每50名刑释解教人员配备1名帮教社会工作者队伍的要求，推进安帮社工队伍建设，推进县区安帮志愿者协会的成立。加强衔接管理，着力抓好重点刑释解教人员必接必送工作。刑释解教人员当年重新违法犯罪率低于1.5%。

10、加强过渡性安置基地建设。年内建立10个市级阳光培训扶助基地，各县区在中心城区至少建设一个过渡性安置基地。加强刑释解教人员信息管理系统平台的规范化管理，建立服刑在教人员信息核实每月通报制度。

(四)主动融入沿海开发，进一步提升服务发展能力

11、开展法律服务“四万”工程。以促进转型升级、服务民生幸福为主题，大力实施“万名法律服务人员、万名调解员助万企升级、促万村（社区）和谐”的法律服务“四万”工程，不断深化法律服务专项活动，进一步发挥职能优势，优化服务方式，强化服务能力，提升服务效果。

12、深化政府法律顾问工作，积极参与重大决策、重大项目的论证，完善律师为党委政府发展规划、征地拆迁、依法决策、息诉罢访等提供法律服务机制。调整充实“市沿海开发律师服务团”，成立律师行业服务沿海开发“三团一会”。认真贯彻落实苏办发[2013]45号文件精神，进一步加强和改进律师工作。加强律师职业道德建设，建立市律师诚信档案。强化律师执业监管，编制发放律师惩戒案例选本。

13、强化公证质量监督，努力拓展公证服务新领域。坚持季度公证质量检查，主动介入沿海开发、城镇化建设和新农村建设，依法介入不动产交易、民间借贷等民生领域，继续做好公证服务“三农”工作。以《省公证条例》实施为契机，广泛宣传普及公证知识。大力加强公证信息化建设，加快实现公证事项网上办理及公证信息资源共享。加强人才引进和储备，培养高层次公证人才。做好市公证处的选址搬迁工作。

14、抓好基层法律服务的规范引导。发挥基层法律服务扎根基层的职能优势，认真办理农民增收、农业产业化经营、农业基础设施建设、农村综合改革涉及的法律问题。加强投诉、调查、听证和处罚工作，促进基层法律服务业健康、有序发展。

15、深入开展“司法鉴定规范质量推进年”活动。健全完善司法鉴定质量监督检查控制体系。开展法医精神病和法医毒物（酒精检验）鉴定专项检查活动。制定司法鉴定机构发展规划，促进全市各鉴定机构的特色发展，发展DNA亲子鉴定项目，成立市青少年维权伤情鉴定中心。加强与审判机关等有关部门的协调配合，完善执业监督和信息反馈的联席会议制度。

16、认真组织开展2012年国家司法考试工作。不断完善各项服务举措，开展法律服务人才推介服务。进一步提高考试技防和考务管理水平，完善应急处置机制，确保考试工作的顺利举行。

(五)深入推进法律援助窗口建设，进一步提升服务和保障民生能力

17、深入开展“法律援助服务为民创优年”主题活动。继续巩固“半小时法律援助圈”，抓好法律援助机制创新工作，推行“点援制”，建立心理干预机制，不断提升法律援助服务品质。开展全市法律援助十大优秀案件宣传活动。适应刑诉法修正案立法要求，加大刑事法律援助工作力度。

18、加强法律援助机构示范窗口建设。争取党委、政府重视和支持，着力解决法律援助机构业务建设存在的业务用房、经费保障、人员编制等问题，积极争创省级示范窗口。

19、做好市、县法律援助机构法律援助舆情分析报送工作，扩大“12348”专线知晓度，着力将“12348”法律服务热线建成集法律咨询、法制宣传、法律援助职能于一体的司法行政综合法律服务平台。

(六)扎实开展政法核心价值观教育实践活动，进一步提升干部队伍素质

20、开展政法核心价值观教育年活动。通过组织学习、专家授课、演讲比赛、网上讨论专栏等形式，深入阐述政法核心价值观的基本内容和实践特色，使政法核心价值观转化为司法行政队伍的精神信仰和行为准则。

21、继续深化创先争优活动成效，深入推进争创“群众满意窗口服务单位”活动，开展“十佳群众满意窗口”、“十佳优质服务品牌”、“十佳优秀服务标兵”评选表彰，全面提升律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助、人民调解等重点服务行业服务大局、服务发展的能力和水平，切实解决群众反映较多的突出问题。

22、加快学习型机关建设。制定学习型机关建设意见，加强学习型党组织建设，通过建立机关图书阅览室、编发学习资料、推荐名文力作、举办专家学者讲座等措施，广泛开展读书交流活动，在机关和党员干部中营造浓厚的学习氛围。

23、开展岗位练兵活动，深入开展“执法大培训、岗位大练兵”活动，提高队伍的实战能力。加强高层次人才队伍建设，组建应对突发事件、群体性事件专业人才队伍，选拔培养一批理论工作者、管理骨干、教育矫治专家、调解能手、法律服务精英。

24、加大对先进典型的选树力度，充分发挥先进典型的导向、激励和示范、引导作用。注重“舆论先行”，投入一定的人力和物力在各级媒体上开辟宣传专栏，使宣传工作与司法行政各项工作紧密配合、协调联动。

25、加强党风廉政建设，着力构建具有司法行政特色的惩治和预防腐败体系，要坚持党委领导，统筹安排，部门配合，抓好惩防体系检查考核验收工作。强化对党员领导干部和执法执业人员的履职执业情况的监督检查，加大对违法违纪、信访投诉等问题的查处力度，切实改善和提升群众对司法行政政风、行风、作风建设的满意度。