粮食流通监督检查要点

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2013年是我市粮食流通监督检查工作的关键之年，既面对严峻挑战，也面临难得机遇。粮食监督检查工作要围绕“守底线，保安全，惠民生，促发展”的工作目标和“抓收购、保供给、稳粮价”的中心任务，加快执法体系建设，履行市场监管职能，创新监管方法，推进信息化管理，规范执法行为，为推动粮食安全省长负责制下的市县长分级负责制的全面落实作出努力。重点要做好以下工作：

一、完成粮油库存检查。粮油库存检查是确保国家粮食宏观调控顺利实施的重要措施，也是粮食行政管理部门的一项重要的年度工作。各地要按照省市部署，加强领导，密切与有关部门和单位的配合，明确职责分工，周密制定方案，合理调配人员，严格工作要求，坚持边查边改，以查促改，确保按时圆满完成检查工作。通过库存检查，不断提高库存管理水平，完善库存管理的长效机制。

二、加强执法体系建设。按照全市粮食工作会议要求，积极争取地方党委政府支持，推进县（区）粮食行政执法大队的建设，并落实相应的工作经费，为开展面向全社会的粮食流通监督检查工作提供必要的工作保障。力争2013年各县（区）基本实现执法队伍专业化。已经成立执法大队的县（区）要迅速完善人员录用、装备投入等有关工作，切实承担起市场监管职能。市局于9月份对该项工作进行专项督查，并视情况予以通报。

三、加强政策性粮食购销监督检查。组织对企业执行粮食最低收购价等政策落实情况的监督检查，保护种粮农民利益，保障粮食有效供给。组织对政策性粮食竞价销售出库专项检查，确保政策性粮食竞价销售出库工作顺利开展。进一步完善粮食监督检查联席会议机制，加强与物价、工商等部门的联动，统筹各方力量，严厉打击无证收购、不依质论价、掺杂使假、损农坑农等违规违法行为。对发生损害农民和国家利益的行为，一经发现，严肃查处。

四、加强全社会粮食流通工作检查。通过网络公布粮食流通监督检查举报受理联系方式，畅通举报咨询渠道。认真受理群众举报和投诉，调查和查处违法和违规行为。开展收购市场检查、地方储备粮检查、军粮供应检查、收购资格核查、粮食统计制度执行情况检查以及其他国家粮食政策执行情况的监督检查，切实维护粮食流通市场秩序。

五、强化原粮质量监管。按照《国家粮食局关于全面贯彻落实<国务院关于加强食品安全工作的决定>的通知》要求，一要明确粮食质量安全责任。落实“一把手”负总责，实行分级监管、分级负责，推进监管重心下移，从源头解决质量安全问题。二要强化重点环节检查。抓好收购粮食质量监测和库存粮油质量安全监督检查。重点检查粮食出、入库环节质量检验验收制度和粮食质量档案建立保管情况。三要开展专项质量检查。根据工作实际，有针对性地开展原粮质量专项检查，确保不发生原粮质量安全事件。

六、加大案件查处力度。加大监督检查行政执法力度，对违反国家粮食收购政策、政策性粮食出库、粮食质量标准规定、地方储备粮管理和轮换规定、粮食流通统计制度等扰乱粮食购销市场秩序行为的，要按规依法严肃处理。向社会公示专门受理电话和信箱，接受社会各界监督，认真受理举报。建立案件查处回访、反馈、沟通联系制度。完善案件查处工作机制，及时办结检查中发现的违法案件和上级交办、投诉举报等案件，做到每件处罚案例有检查、有证据、有结论、有处理。规范执法行为和程序，保证案件质量。

七、推行说理式行政处罚文书。认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，进一步树立执法为民的行政执法理念，改进行政执法作风，推行说理式行政执法文书，增强行政执法行为的公开性与透明度，提升行政执法行为的说服力与公信力，努力排除对立情绪，增进相互理解，实现科学、和谐执法，保证执法的社会效果。把推行说理式文书开展情况与年度监督检查考核结合起来，确保推行成效。

八、建立完善诚信评价制度。大力加强粮食企业守法经营宣传教育工作，加强粮食行业诚信体系建设。开展示范库点活动和粮油加工业诚信管理体系建设，开展粮食行业信用评价试点，加大宣传引导力度，提高粮食企业诚信意识，规范经营行为，营造行业诚信环境，推动行业自律。利用各种方式，建立和完善粮油经营企业监督检查信息档案，充实信用数据库内容，加大涉粮企业纳入粮食监督检查信息体系的覆盖面。逐步实现对粮食经营者的分类监管，提高执法效率。

九、推进监督检查工作信息化建设。围绕全省粮食流通监督检查行政执法电子政务系统，进一步加强监督检查信息工作，促进监督检查工作的科学化、规范化、高效化；充分运用政府行政权力网上公开透明运行系统，不断提高行政执法效率。逐步完善涵盖市县两级的粮食流通企业信息共享平台。建立和落实粮食流通监督检查工作日志制度。

十、推进监督检查示范单位创建活动。开展争创“全国粮食流通监督检查示范单位”和“省粮食流通监督检查工作先进单位”活动。加大监督检查行政执法人员培养力度，积极推荐申报“国家级粮食流通监督检查专业人才库”。以考核和推荐申报活动为契机，大力推进粮食流通监督检查机构建设、队伍建设、制度建设和能力建设，有效促进粮食流通监督检查各项工作的开展，提高监督检查工作整体水平。