农委依法行政和法制宣传工作要点

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2013年农委依法行政工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大精神，以服务现代农业建设为主线，以保障农业生产和农产品质量安全、农民群众合法权益为目标，深入推进农业依法行政，完善制度建设，强化科学决策，规范农业行政执法行为,健全行政权力运行监督体系，努力实现农业政策法规与农业执法工作再上新台阶。

一、强化政府职能转变，打造服务型农业

1．加强政务公开工作。严格执行《政府信息公开条例》，主动、及时、准确公开重点工作有关信息，深化行政权力网上公开透明运行工作，全面推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督，提高“一个窗口对外”和“一站式”服务效能，保证行政许可便民、高效和公开透明运行。

2．完善规范性文件制定工作。起草规范性文件要听取行政管理相对人的意见，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案原则上都要组织听证或专家论证；严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度，完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，全面实行规范性文件网上报送备案制度。

二、加强制度建设，切实规范行政行为

1．规范行政决策行为。重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，制作听证报告，听证意见作为决策的重要参考。完善决策风险评估机制，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，风险评估报告作为决策的重要依据。完善决策实施情况后评估制度，定期组织决策后评估工作，重点评估直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，决策后评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。

2．继续推进行政执法规范化。加强行政执法程序建设，保障程序公正规范。完善行政裁量权基准制度和适用规则，严格规范裁量权行使。做好行政执法与刑事司法衔接工作，严格依法履行职责。进一步完善执法制度，坚持用制度约束行为，实现执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化。坚决杜绝违法执法、趋利执法现象的发生。通过开展典型案例评析、执法竞赛、评比执法办案能手，评选优秀和不合格案卷等活动，促进办案水平的有效提升。

3.加强农业执法工作的组织领导。充分发挥执法部门在农资打假中的主力军作用，努力确保不发生因假劣农资引发的重大农业生产事故、不发生因禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件。（一）扎实开展农资打假专项治理行动。强化市场整顿，完善农资生产经营主体档案，对不符合法定条件或者有严重违法行为的，依法予以清理、取缔。加大日常执法检查力度，健全监管工作档案。加强质量抽检，提高抽检覆盖面，依法查处生产经营不合格农资产品的违法行为。狠抓大要案件查处，严厉打击制售假劣农资和禁用农业投入品、侵犯品种权等违法行为。对大案要案，一查到底。涉嫌构成犯罪的案件，按照有关规定及时移送司法机关。（二）加强农产品质量安全执法。全面贯彻落实《农产品质量安全法》和《省农产品质量安全条例》，大力推进农产品质量安全执法，把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容，加强对禁限用农业投入品的监管，严肃查处生产、销售和使用禁用农业投入品的违法行为，从生产源头上保障农产品质量安全。（三）深入推进放心农资下乡进村。加强农资市场监管长效机制建设，坚持加强监管与引导企业自律相结合、打假治劣与扶优扶强相结合，不断提高放心农资产品的覆盖面和占有率。充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。（四）强化渔业安全生产专项执法，严厉打击电毒炸鱼等非法捕捞行为，开展水产养殖生产专项检查。规范渔业管理秩序。

三、推进社会管理创新，防范化解矛盾

1、继续推进农业系统绩效管理工作，进一步提升管理效能和为民服务水平。全面推进行政指导，综合运用政策辅导、行政建议、行政警示、案后帮扶等方式，将行政指导贯穿与行政管理、行政执法等全过程。要按照自愿、合法、合理、公开和便民的原则，重点在行政许可、行政处罚、行政强制等领域推行行政指导工作。

2．完善行政调解工作机制。高度重视和改进农业行政调解工作，明确农业行政调解工作任务，建立农业行政调解运行机制，科学界定调解范围，规范调解程序。注重运用调解、和解方式解决纠纷，努力将行政争议和民事纠纷化解在初发阶段和行政程序中。建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等配套制度，确保行政调解工作规范运行。

3．拓宽社会监督和民情反馈渠道。切实保障人民群众的知情权、监督权。高度重视新闻舆论监督和网络监督，对于社会监督、舆论监督中反映的问题及时回应、及时整改。对于社会舆论普遍关注的热点问题主动、及时地向社会，接受新闻媒体采访，通报情况，加强正面舆论引导。建立完善舆情分析工作制度，及时发现和解决问题，及时化解矛盾纠纷。

4、加强法治建设宣传工作。运用各种宣传平台，采取多种形式宣传法治建设成效，继续组织参加全市“法治宣传月”活动。大力宣传依法行政、依法维护公民合法权益等方面的政策措施，不断提升人民群众对法治建设的知晓率和满意度。

四、推进落实“六五”普法规划内容

1．落实学法制度和培训制度。严格按照《市农委法制宣传教育第六个五年规划》所明确的总体目标和主要任务，切实加强组织领导，认真抓好普法内容和工作步骤的落实。制定领导干部法律知识、依法行政知识培训计划。加强行政机关公务员法律知识培训，认真抓好行政执法人员、行政复议人员资格培训、日常培训和轮训，抓好新颁布的法律知识培训工作。落实党委中心组集中学法每年不少于两次、公务员学法每年不少于40学时、行政执法人员学法培训每年不少于15天时间的要求。

2．强化依法行政宣传。深入开展“行政执法服务月”、“法治宣传月”活动，充分运用“3.15”放心农资下乡进村宣传周、“3.18”放鱼节及植树节等时机，做好涉农政策法规的宣传工作，通过举办普法讲座、办理执法投诉、支持依法维权等方式，深入乡村和社区，宣讲法律政策，解答民生难题，让实实在在的行政执法服务真真切切地惠及民生大众。积极利用各种资源，借助各级各类媒体力量，适时、广泛地宣传我委推进依法行政、法治建设中的特色亮点和先进典型。

3．高度重视农业政策法规系统人员依法行政意识与能力的培养。继续加大依法行政、政策调研和执法能力的培训力度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高机关工作人员和执法队伍素质。严格执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持集中教育培训与岗位自学自练有机结合，切实提升全体机关人员的法律素质和执法人员办案能力。

4、深入加强对宪法和国家基本法律制度的学习。进一步学习宣传宪法，增强宪法意识和社会主义民主法治观念。不断强化对涉农法律法规的学习。广泛学习农产品质量安全法以及种子、农药、肥料、渔业、林业等方面法律法规，维护正常的市场经济秩序。深入学习维护农村社会和谐稳定的相关法律法规。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导农民依法表达和维护自身利益诉求，按照法律法规规定的渠道解决和调处矛盾和纠纷。

5、加强反腐倡廉法治宣传教育工作。加强公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,明确权力、履行责任、接受监督,牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的思想意识；要坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，坚定党员干部遵纪守法和廉洁自律的自觉性和坚定性，为党风廉政建设和反腐败斗争深入开展营造良好的法治文化环境。