全县计划生育工作要点

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2013年，全县人口计生工作在省、市人口计生委和县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神以及总书记在中央政治局第28次集体学习时重要讲话中所提出的任务要求，不断开创人口计生工作新局面，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。

一、工作目标

以创建省人口协调发展先进县为主线，认真贯彻落实省、市人口计生委和县委、县政府各项工作要求，全力做好目标任务的分解和落实，强化组织领导，明确工作责任，加强考核奖惩，确保全面完成上级下达的各项工作目标任务。

二、工作重点

2013年的人口计生工作将根据省、市人口计生委的统一部署和要求，紧贴县委、县政府工作中心，坚持突出重点，狠抓落实，主要围绕“五个三”加以推进。

㈠坚持三级联创

以三级联创为抓手，深入开展创先争优活动。即县级创建省人口协调发展先进县、镇级创建国家或省级优质服务示范站、村级争创省人口计生村民自治示范村（居）。围绕创建目标，强化组织领导、分解指标体系、加强督促指导，确保创建取得实效。

㈡推进三项建设

1．推进人口文化建设。贯彻落实党的十七届六中全会精神，加强人口文化建设。一是搭建多种载体。以建设幸福家庭、构建和谐社会、创造美好环境为主线，以人口文化园（相关主题公园、社区文化广场、城乡公共活动场所）为主要载体，在全县建成一批具有一定规模、彰显地方特色的人口文化宣传阵地；将人口文化融入到书法、绘画、摄影等艺术作品中，在全县小学生中征集儿童图画，制作《童“话”人口计生》；在全县绘画爱好者中征集漫画作品，制作《漫“话”人口计生》；将人口文化与本土文化有机结合，打造人口文化精品，形成“县有品牌、镇有精品、村有亮点”的人口文化特色。二是传播人口文化。鼓励各镇（区）开展人口文化文艺创作和文艺演出，支持我县民间艺人利用本地文艺形式排演人口计生文艺节目，利用各种载体和平台传播人口文化。三是深化宣传教育。利用传统节日，结合“5•29”、“7.1”、“9•25”、元旦等人口计生重点时节，组织重大宣传活动，继续用好“报、屏、网、声、栏”（即报刊、电视、网络、广播、宣传栏）“五位一体”的宣传平台，加大宣传工作力度。积极探索建立新家庭文化图书角，在农村和社区建立“三个一”阅读平台，向人口计生服务对象推荐“三个一”阅读书目，即一本有用的书，一本喜爱的书，一本优生优育优教的书。

2．推进“新农村新家庭”工程建设。深入开展“新农村新家庭示范县”创建活动，以“示范镇、示范村、示范户”创建为重点，年内再评比表彰一批示范对象。开展幸福家庭创建活动，举办人口计生家庭晒幸福活动，通过举办征文、摄影、才艺展示等方式，组织计划生育家庭唱响幸福之歌。围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，着力提高家庭发展能力。

3．推进惠民计生工程建设。一是做好农村奖、特扶工作。严把审核、公示等各个环节，按规范程序和法定条件进行确认，确保人头准确，手续完备。适时做好奖、特扶的提标工作，做好手术并发症人员纳入特扶的实施工作。二是做好一次性奖励工作。将一次性奖励作为常态工作抓实抓好。三是组织好慰问活动。组织上门慰问计生困难家庭，帮助计划生育困难家庭解决生产、生活中的实际问题，让他们感受到党和政府的温暖。

㈢深化三项行动

1．深化诚信阳光计生行动。继续在全县开展诚信阳光计生工作，组织诚信阳光计生示范镇（区）、示范村、示范家庭等系列创建活动，进一步营造政府诚信、村级守信、群众互信的良好氛围，推动群众婚育观念得到转变，人口计生工作更加得到全社会和广大群众的参与和支持。

2．深化整治“两非”行动。一是强化目标责任制管理。对退出上一轮性别比监控的3个重点管理镇进行跟踪考核，对新纳入的3个镇实行重点管理。从今年起，对连续两轮纳入性别比监控重点管理的镇实行人口计生评比表彰“一票否决”。二是加强对照顾二孩的孕情跟踪服务。严格执行符合政策生育对象妊娠14周以上因医学原因需终止妊娠医学检查备案制度和凭证定点引产、凭证取环等相关制度，加强各服务机构B超管理，加强部门协调和重点地区的区域协作，依法打击“两非”行为。三是全面推行出生实名登记制度。加强对医疗机构出生实名制落实情况的督查，落实出生实名登记制度。

3．深化生育关怀行动。一是开展结对帮扶活动。各镇（区）要对计划生育困难家庭重新做一次调查，建立档案。对确实困难的家庭要多渠道予以帮助。通过联合相关部门，实施“助困、助学、助医、助业”等项目帮扶，确保生育关怀行动落到实处。二是强化利益导向。深入开展婚育新风进万家、关爱女孩、关爱留守儿童、老年健康关怀等活动。三是实施妇女发展项目。以妇女发展项目为依托，把帮助群众脱贫致富作为协会为群众提供优质服务的一项长效工作来抓，努力提高计生困难家庭的造血功能。四是推进计划生育系列保险工作。进一步做好计划生育系列保险，认真做好政策宣传，扩大参保面，及时做好理赔工作，使参加保险的对象得到实惠。

㈣突出三项重点

1．突出基层基础工作。夯实基层基础，稳定低生育水平仍是人口计生工作的首要任务。要扎实开展冬春人口和计划生育集中活动，全面落实“四个坚持”、“四个提高”的工作要求，围绕孕环情监测、长效避孕措施落实、流动人口管理服务、社会抚养费征收、信息数据核对等工作重点抓落实。强化对冬春人口和计划生育集中活动的督查考核，并将考核结果纳入对各镇（区）年度目标管理，确保冬春人口和计划生育集中活动取得实实在在的效果。

2．突出信息化建设。一是扩大覆盖范围。推进人口计生“金人工程”建设，实现信息系统村居服务终端全覆盖，确保县、镇、村(居)信息网络互联互通。加强村级计生专干计算机业务知识培训，提高微机操作水平。二是强化规范管理。按照《县人口和计划生育统计信息工作规范化管理的意见（试行）》要求，加强信息化建设规范管理，督促各镇村按要求对原始信息及时采集、变更和上传，从源头上把好数据关。三是提高数据质量。加大人口计生统计数据质量监测力度，平稳运行省《人口和计划生育综合信息平台》和《全员人口管理信息系统》，开展经常性统计数据质量检查，适时通报数据质量，达到运转正常、管理有序、使用高效。四是开展争创活动。开展争创“人口计生阳光统计示范单位”活动，确保“十二五”期末我县人口信息化建设指数达96%。

3．突出流动人口“一盘棋”。一是加强流动人口信息管理。组织镇、村计生专干采取入户采集登记的方式，建立健全工作台帐；定期与公安暂住人口登记信息，卫生部门生育、孕期保健、预防接种等信息，计生技术服务机构的服务信息及时进行核对；及时同国家PADIS流动人口子系统交流信息进行核对；组织镇（区）计生办统计员对流动人口信息进行录入、变更，确保流动人口信息逐步规范、完善。二是加强流动人口优质服务均等化。落实流动人口宣传教育、行政服务、避孕节育、生殖健康、优生优育均等化服务的五项举措。同时，将流动人口纳入出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目中，将优生优育、生殖健康服务更多地延伸到流动人口。三是探索流动人口管理服务新途径。探索流动人口分类管理的新方法，建立对户籍地和流入地的工作职责，明确服务工作内容和工作责任，进一步加强县内流动人员镇（区）间的协调工作，提高流动人口管理服务工作水平。

㈤提升三个水平

1．着力提升优质服务水平。认真贯彻落实全省人口和计划生育“世代服务”提质工程推进会暨“十二五”科技工作会议精神，全面提升优质服务水平。一是拓展“1+1+X”职能。县计划生育指导站和各镇计生服务站在原有六项职能的基础上，至少拓展一项以上新的工作职能。二是开展优质服务示范站创建活动。对照国家和省优质服务示范站标准和要求，以“为您服务、向您汇报、请您评议、让您满意”为工作取向，继续在全县范围内开展优质服务示范站创建活动，争取年底全县所有服务机构创成国家或省优质服务示范站。三是抓好国家和省市项目的实施。认真抓好现有国家、省市项目的实施，积极向上争取新的项目，重点推进孕前优生筛查项目的实施。

2．着力提升依法行政水平。一是抓好培训强素质。采取多种方式加强计生行政执法人员的培训教育，定期开展行政执法人员集体学法活动，提升执法人员的总体素质。组织执法业务知识考试。二是严格审批提效能。进一步完善人口计生各项证件办理流程，按法定条件实施再生育照顾、奖特扶办理、社会抚养费征收等审批和公示，严格遵循法定期限和办理程序。实行政务公开，把人口计生执法程序、项目、奖励优惠政策以及人口计生管理服务的各项程序进行公开，接受社会各界的监督。三是加强指导促便民。围绕四大类10项行政指导内容，将行政指导工作与人口计生便民维权、诚信阳光计生和优质服务等工作有机结合，切实为广大育龄群众提供优质高效便捷服务。四是注重检查提质量。加大对执法情况的监督检查，重点围绕“五查五看”进行，即查执法规范，看行政处罚和社会抚养费征收是否有违法程序和执法问题；查服务质量，看办理各类人口计生证件过程中是否有违规收费；查法定奖励，看人口计生法定奖励优惠政策是否已落实到位；查便民维权，看群众实行计划生育的合法权益是否得到保障；查执法程序，看执法人员在执法过程中是否有吃拿卡要等行为。五是抓好信访保稳定。规范信访办理程序和信访文书格式，建立完善领导信访接待日、下访、矛盾排查调处、办理监督工作责任等制度，不断推进信访工作制度化、规范化和法治化建设。加大信访查处办理办结力度，切实维护群众合法权益。

3．着力提升创新创优水平。一是提升创新水平。实行工作项目化，项目责任化，将全年重点工作结合实际细化成项目，并将项目完成情况纳入全年考核。继续在各镇（区）推行“一镇一品”，在委各科室站推行一科室一特色创新项目。以项目的实施带动全面工作水平的提升。二是提升创优水平。顺应形势发展，以更高的标准定位新时期人口计生工作。深入开展“三争创一争当”（即争创“世代服务窗口”、“便民维权窗口”、“生育关怀窗口”和“争做国策服务标兵”）活动，加强学习研究先进地区的先进经验，推动争先进位，提高创优的能力和水平。三是开展“四争”活动。围绕县委、县政府对部门提出的“争位次、争项目、争资金、争牌子”的要求，进一步更新理念，彰显部门工作特色，推动全委争进位、科室争位次、个人争先进目标的实现。

三、保障措施

为保证上述工作目标的实现，必须抓好各项保障措施的落实。一是加强队伍建设。围绕“三问三治”（问责、问廉、问效，治庸、治懒、治散），继续深化“三学三述三评”活动，打造“五型”团队。加强人口计生干部队伍管理，完善行政管理、技术服务、宣传咨询、信息统计等队伍职业化倍增建设体系，做好“一证五师”培训、考试等组织工作。根据计生服务站的职能，配齐配强专业技术人员。加强人口计生干部的能力作风建设，激励广大人口计生干部树立争先进位、争创一流的意识，为人口计生事业又好又快发展提供组织保障。进一步加强计划生育协会工作，发挥计划生育协会自我教育、自我管理、自我服务和民主监督的作用，动员和组织广大会员积极参与人口计生工作。二是加大资金投入。进一步加大县、镇、村的人口计生经费的投入，确保设施配备、人员培训、工资报酬发放到位。三是强化考核奖惩。根据人口计生目标要求，进一步制定和完善考核细则，将人口计生各项目标任务，细化到每一个科室、每一个人、每一个项目，做到可量化、可定性、可操作、可追究，年终根据考核结果实施奖惩。四是加强组织领导。依据目标责任制的要求，各镇（区）、各相关部门要继续将人口计生工作摆上重要议事日程，做到“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓、责任科室具体负责的工作格局，做到人口计生工作与经济工作一起部署，一起检查，一起考核。