市规划局实施要点

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2013年是“转型升级突破年”。城乡规划工作的指导思想是：以党的十八大精神为指引，围绕开展转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区的要求，继续完善城乡规划体系，健全规划管理制度，探索规划引导实施机制，提升规划统筹能力，进一步提供优质、高效的规划服务环境，推动城乡、产业、社会、生态等全面转型。

一、完善城乡规划体系，提高规划的科学性和可实施性

1、继续完善城市总体规划成果。适应行政区划调整的新形势，启动修编城市总体规划。在更大范围、更广领域研究城市发展战略，优化中心城市总体布局，突出城乡转型升级，加强基础设施协调衔接，为长远发展描绘美好蓝图。

2、加强城乡规划重大问题专项研究。继续加强城乡一体化发展战略等若干规划问题研究，重点研究城乡空间管制，划定禁建区、限建区、适建区、已建区；研究城乡体系，合理布局中心城市、中小城市、重点城镇和农村新型社区；研究事关全局的城乡产业引导、综合交通、公用设施、环卫工程、综合防灾等课题。突出规划对园区转型升级的引领，对各类园区规划进行梳理，将特色发展、集约用地的要求落实到空间布局上，促进产业转型升级，加快园区扩容提质。

3、继续组织专项规划编制和城市设计工作。组织或配合做好市慢行系统规划、市出入口道路及沿街整治规划、中心城市主要道路节点及江洲路-大道快速路控制规划，以及市环卫设施规划、燃气规划、排水规划等专项规划编制工作；继续开展城市重要地段、重要节点的城市设计工作。

4、突出抓好控规编制工作。在规划编制中突出控规的核心地位，最终形成城乡规划管理“一张图”。按照划定的控规编制单元和城市发展的需要，对控规进行调整完善、查漏补缺，依法进行优化调整，确保城市建设用地实现控规“全覆盖”。全面推进规划区内建制镇控规编制工作，力争实现“全覆盖”。

5、完善镇村规划体系。加强对市域中心镇及市区建制镇总体规划编制工作的指导。及时组织中心镇总体规划评审，完成胡庄镇、永安洲镇总规的修编工作。倡导在小城镇开展城市设计，优化小城镇的人居环境和空间景观，提高建设层次和品位。因地制宜推进村庄规划编制工作。优化调整镇村布局，综合考虑当地基础条件和村庄特色，科学确定村庄布点和数量。依据《省村庄规划编制导则》和村庄环境整治要求组织编制村庄规划，增加“六整治、六提升”的内容。非规划布点的村庄，细化“三整治、一保障”的内容，明确村庄环境整治方案。

二、推进依法行政，提高规划管理的制度化、规范化

6、加强制度建设。着手制定《市城乡规划管理办法》，对城市规划的编制、实施、监督检查进行明确和规范；梳理行政审批程序，制定《规划编制和城市设计技术标准》；会同有关方面划定永久性公共绿地，着手制定“四线”规划管制制度，加强对城市“四线”规划管制内容的监督检查。

7、规范管理决策行为。严格执行市规委会、局技审会议事规则，城乡规划重大问题、重要规划、重大项目报请市规委会审查决定，规划技术审查及业务管理决策必须经局技审会集体讨论。充分发挥城乡规划专家咨询委员会作用，提高规划决策水平。严格事权划分，界定局机关职能处室与各分局职权范围、行政许可事项和规划管理责任，抓好对接、融合。

8、继续推进“阳光规划”。进一步完善行政权力网上公开运行机制，所有行政许可事项应上尽上。认真执行规划公示、听证制度，充分尊重市民的规划知情权、参与权和监督权，保护规划利害关系人、建设项目相邻人的合法权益。继续坚持公众参与制度，重新选聘市民规划师，扩大市民规划师参与规划工作的路径。充分利用规划展示馆平台，及时展示最新规划成果，开辟市民意见留言专栏。进一步畅通网站“访客留言”、局长信箱、政府信息公开等渠道，扩大公众参与面。通过规划管理全过程的公开，主动接受社会各方面的监督，促进规划的严格执行。

9、加快规划技术支持系统成果应用。及时组织人员培训，开展规划技术支持系统试运行工作，并督促及时修改完善，按计划组织系统验收，正式上线运行。根据信息化建设需求及规划技术支持系统运行情况，适时启动规划核查系统建设工作。

三、牢固树立服务至上意识，提高规划工作服务水平

10、全力服务“三个名城”建设。编制高新区总体规划，完善高新区功能、优化产业结构、完善配套措施，将其打造成为具有国际水准的园区；加强规划的引导和调控，重点解决好文化名城保护与城市发展的关系，尤其注重加强对历史城区和四个历史街区的保护；严格按照城市总体规划、专项规划及“四线”控制要求，加强对河流和绿地的管理，打造具有特色的里下河湿地景观、长江沿江风光带和凤城河风景区，充分体现原生态和“水城一体”的特色。

11、深入开展“三服务”活动。抓好重点企业联系点的走访服务工作，及时了解面上企业的服务需求，主动做好跟踪对接。积极参与重大项目招引实施工作，在招商阶段前提前介入，指导和帮助企业、项目实施单位开展项目前期研究、咨询、选址和方案论证工作。

12、更加关注和服务民生。进一步细化完善规划条件，严格社区办公用房、物管用房、卫生用房及社区活动场地等的配置要求，明确同步设计、同步施工、同时验收的原则，保障各项公建配套设施落到实处。积极会同市有关部门共同研究老城区交通、保障房建设、市区中小学布局、农贸市场布局和商业网点布局等问题，缓解市民出行难、购物不方便等问题。

13、进一步提高服务效率。对城建重点工程、政府为民办实事项目，以及招商引资产业项目、市政基础设施建设等，进一步优化和畅通“绿色通道”，推行并联审批，减少项目审批环节。继续推行领导干部下访、区局联席会议、社区直通车等制度和做法，局领导和处室、分局负责人每月进园区、进企业、进项目一次，深入基层一线，了解实际情况，解决发展中遇到的问题，做到手续齐全立即办，时间紧迫加班办，情况不明帮助办，有利发展积极办，使服务更加便捷、高效。

14、创新优化服务方式。对重大项目分工到人，实行“一站式”、“保姆式”全程跟踪服务。建立项目审批信息反馈制度。每月对受理项目的“一书、一条件、两证、一核实”的情况进行统计，掌握项目审批进程。对在规定时间内未进入下一程序的项目，及时分析查找原因，属我局原因的，限期整改；属报建方原因的，及时提醒告知。通过审批流程的全过程跟踪服务，促进项目早落户、早开工、早竣工。

四、加强队伍建设，提高干部职工业务素质和工作效能

15、精心组织十八大精神学习。组织干部职工认真学习贯彻党的十八大精神，通过组织集中学习、开展专题辅导、撰写学习笔记等途径，引导干部职工自觉运用十八大精神指导城乡规划工作。围绕规划工作实际，深入开展创先争优活动，制定完善各项内部管理制度，推进创先争优活动常态化、长效化。加强基层党建工作，精心做好党组织改选工作，配强各支部班子，提高党建工作科学化水平。

16、扎实抓好党风廉政建设。认真抓好党风廉政建设工作目标任务和责任分解工作，深入推进惩防体系建设，突出抓好党风廉政建设责任制落实，进一步健全廉政风险防控措施。继续健全完善各类经费收支、招投标、政府采购、后勤管理等制度，实行机关事业单位财务集中统一管理，坚决贯彻落实有关公务卡使用、车辆配备管理、出境学习考察等纪律和要求。加强纪检监察信访工作，坚持开展专项治理工作。

17、努力提高干部职工业务素质。重视学法用法工作，推进依法行政。采取集中培训、举办讲座、外出学习考察等多种途径，加强专业知识学习和培训，鼓励符合条件的干部职工提高在职学历、报考注册规划师或相关专业资格，注重专业人才的培养和高层次人才的引进，优化人力资源配置，提升队伍的业务能力和知识素养。继续做好公务员考录工作。组织事业单位人员岗位竞聘工作。进一步规范事业单位收入分配机制。实行责任追究制度，对工作不力和在工作中影响发展、影响部门和政府形象的行为，进行倒查问责，严肃查处。

18、强化绩效管理。进一步细化、量化绩效考核办法，抓好考评工作，推动各项目标任务按时保质完成。努力加强机关作风建设，强化效能监察，突出抓好干部挂钩联系园区企业乡镇街道服务制度的落实，面对面地协调、解决问题。引导和要求干部职工在受理报建、行政许可、批后巡查、规划核实乃至信访接待、答复咨询、行政复议等与人民群众密切联系的工作环节，增强服务意识，提高行政效能。严格执行信访工作制度。组织行政许可卷宗交流评比活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强与部门、企业、街道乡镇以及市民群众、媒体的沟通联系，争取理解、支持。积极抓好结对帮扶村和干部挂职村有关工作，配合做好文明城市创建和社会综合管理工作。抓好机关内务管理和公共节能、卫生长效管理等工作。