全市卫生实施要点

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一、积极推进就医保障工程，切实减轻人民群众的就医负担

1、完善基本药物制度。按照基本药物采购计划，组织实施好新一轮基本药物集中采购工作。推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物零差率销售，二级以上医疗机构按规定比例优先配备使用基本药物，其中，二级综合医院基本药物品种数占基本药物目录（含省增补药物）总数的比例不少于80%，三级综合医院不少于70%。

2、提高新农合的保障水平。2012年以县为单位参合率继续稳定在95%以上，新农合筹资标准提高到人均300元以上，其中各级政府财政补助标准不低于240元，县外住院比例控制在15%左右，住院费用增幅控制在5%以内，住院政策补偿比提高到75%，最高支付限额达到当地农民人均纯收入的8倍以上。积极推进住院统筹和门诊统筹相结合的保障模式，结合临床路径管理，完善门诊总额预付和住院按病种付费等支付方式的改革。全面开展重大疾病保障，确保符合救治条件的人员100%纳入保障范围。

二、实施医疗卫生强基工程，提高基层医疗卫生服务水平

3、加强城市社区卫生服务机构提档升级建设。确保年内完成主城区27个城市社区服务中心的提档升级改造工程，力争创建成1个国家级示范、2个省示范社区卫生服务中心。加强全科服务团队和家庭责任医生队伍建设，全市35%的城市社区卫生服务中心启动实施家庭责任医生制度，居民在社区门急诊比例力争达到45%以上，门诊均次费用比三级医院低50%以上，社区预防保健服务比例达到85%以上。

4、开展示范乡镇卫生院和标准化卫生室创建活动。推动乡村卫生机构标准化建设，全面推进乡村卫生机构一体化管理，选聘取得执业助理医师资格的乡村医生逐步纳入乡镇卫生院编制管理。力争建成7个省级示范卫生院和1家农民健康工程先进县。

5、深化基层医疗卫生机构综合改革。以调动基层医务人员积极性为重点，深化人事分配制度改革，推行院长负责制，完善绩效工资分配办法。年内全科医生在培人数达到100人以上。开展乡镇卫生院医生到县医院“务实进修”和全科医师转岗培训。组建健康管理服务团队，开展走村入户巡回医疗，指导乡村医生做好基本医疗和公共卫生服务工作。

6、加快卫生信息化建设。推进政府办基层机构规范化信息系统全覆盖；加快远程会诊系统建设，尽快实现省与市、市与县联网运行；积极试点开展“居民健康卡”建设。加快区域卫生信息平台建设，通过居民电子健康档案为基础的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息系统建设，完善区域卫生信息平台功能。

三、实施医疗中心打造工程，积极打造卫生强市

7、优化医疗资源布局。完善全市医疗机构设置规划，加快推进市中心医院新城区分院、市第一人民医院迁建、徐医附院东院建设等工程，引进1所高水平、高质量的股份制医院。加强儿童、传染病、精神病、康复、老年护理、妇产等相关专科服务能力建设。

8、推进“名医名科名院”战略。重点加强10个市级医学“优势学科建设单位”、17名“医学领军人才培养对象”及医学重点人才的支持和培养。争创省级以上临床重点专科，三级医院在对口支援的县级医院推广应用10个以上新技术、新项目；选择5个临床专科，创建市级专科（病）诊疗中心。

9、推进公立医院改革。市肿瘤医院、睢宁县人民医院要按照全省的统一部署和要求，稳步推进人事、编制、分配、价格、支付制度、监管等综合改革。积极支持邳州市人民医院开展三级医院创建活动。鼓励县级医院与乡镇卫生院开展多种形式的协作、合作。加快建立公立医院与基层医疗卫生机构分工合作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治的格局。

10、加强医疗服务和质量管理。深入开展“三好一满意”活动，全面落实改善医疗服务24条措施，强化医疗服务监管，实施医疗质量安全事件报告、告诫谈话制度和三级医院运行指标社会公示制度。继续做好临床路径管理、优秀护理服务示范工程、抗菌药物临床应用专项整治、药占比控制等工作，各项任务指标均达到省卫生厅要求。

11、振兴中医药事业。完成社区卫生服务中心标准化中医科建设评估验收工作，推进县级中医院等级创建。开展全国、全省农村中医药工作先进单位创建，大力推广基层中医药适宜技术。推进中医药服务深入基层以及中医药科普宣传工作。加强中医药人才培养和引进，积极创建国家级、省级“十二五”重点专科。

四、实施公共卫生提升工程，提升人民群众的受益水平

12、做实做细完成公共卫生服务项目。认真组织实施国家基本、重大公共卫生服务项目，确保政府补助资金足额到位。按照绩效考评指标体系和程序，加强督查评估和绩效考评工作，确保完成10大类41项基本公共卫生服务项目和7项重大公共卫生服务项目年度任务。居民电子健康档案建档率达到60%以上。

13、加强疾病预防控制和卫生应急管理工作。加强疾病预防控制和卫生应急体系建设，全面落实结核病等重大传染病预防控制措施，加强免疫规划管理，开展麻疹疫苗强化免疫和其它免疫规划疫苗查漏补种等措施，有效保持无脊髓灰质炎状态，力争实现消除麻疹阶段性目标。深入开展慢性非传染性疾病、地方病预防控制工作，着力提升重性精神疾病治疗管理能力。推进全民健康生活方式行动，提升群众卫生防病能力。进一步做好突发公共卫生事件应急准备和处置工作，健全应急工作机制，完善各类应急预案，加大突发公共卫生事件规范处置培训演练力度，做好重大活动的卫生保障工作。完成市级卫生应急决策指挥系统建设，开展市、县120与省急救医疗指挥中心试点联网工作。

14、加快妇幼保健事业的发展。加强妇幼保健机构网络和基础设施建设，加快县（市）、区妇幼保健所标准化建设，住院分娩率稳定在99%以上。继续实施“母婴保健工程”，推进出生缺陷综合防治，加强妇幼保健服务质量控制。严格母婴保健技术服务机构、人员和项目的准入，严厉打击“两非”等违法行为。

15、强化食品安全和卫生监督管理。切实发挥食品安全综合协调职能，组织开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法违规行为，有效落实全年食品安全风险监测任务。巩固监督体系评估成效，加强乡镇卫生监督分所的能力建设，开展基层卫监协管业务培训。全面开展传染病防治、公共场所、放射卫生、生活饮用水等卫生监督工作。

16、推动爱国卫生运动。启动开展国家级卫生城创建工作，新创不少于3个省级卫生镇和50个省级卫生村。完成省健康素养干预监测点的监测评估工作，力争全市城乡居民健康素养综合水平再提高1-3百分点。完成12万户次的改厕工作任务。继续广泛开展城乡环境卫生整洁行动。加大农村生活饮用水的监测监督力度。

五、实施卫生行风优化工程，加大惩治和预防腐败工作力度

17、进一步弘扬医疗卫生职业精神。积极组织参与医疗卫生职业精神大讨论，激发广大卫生工作者的社会责任感和职业自豪感，引导他们更加主动地投身改革、参与改革、推动改革。

18、进一步加强卫生系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化党风廉政建设责任制落实，强化反腐倡廉惩防体系建设。积极开展百姓服务“零障碍”工作，提高机关办事效能和卫生服务质量。坚持年度考评与日常监管相结合，推进医德考评电子档案建设。深入开展治理商业贿赂和卫生行风巡查工作，坚决纠正行业不正之风。

19、积极推进创先争优活动。扎实推进创先争优活动，努力实现各项工作的进位争先。开展基层党组织和党员公开承诺践诺评议，做好创先争优活动总结考核、评选表彰工作。深入开展“争创人民满意医院，争做人民满意医生”活动，努力把我市医疗卫生队伍建设成为一支业务过硬、作风扎实、形象良好的队伍。

20、统筹抓好其它各项卫生工作。加强卫生法制化建设，进一步规范行政许可行为，提高办事效率。强化社会管理综合治理，创建平安医院，规范医疗纠纷调解和处理程序。继续实行安全生产（消防）目标管理责任制，强化安全责任追究，落实各项安全生产（消防）制度和要求，全面做好隐患排查，维护卫生系统的安全稳定。抓好卫生信访工作，健全信访督查和责任查究机制，及时化解各类卫生信访案件。加强卫生新闻宣传工作，宣传卫生改革发展新举措，正确引导舆论，为卫生改革发展营造良好舆论氛围。