城乡规划建设局实施要点

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2013年是县委、县政府施政的攻坚之年，也是我县城乡规划建设事业继续保持大投入、快发展的一年。抓好2013年的城乡规划建设工作，对于完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境，加速推进新型城镇化进程具有特别重要的意义。今年城乡规划建设工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，按照市委四届四次全体（扩大）会议和县委十二届六次全体（扩大）会议的工作部署，围绕全面加快推进赣南苏区振兴发展，按照“做美城市”的总要求，以推进新型城镇化为引领，善谋实干，克难攻坚，做到高起点规划、高品位建设，致力于创特色、铸品牌、成“一极”，建设“风景独好”新。

2013年城乡规划建设的主要目标是：按照城乡一体化要求，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。积极开展“项目攻坚年”活动，把项目建设作为推动县域经济社会发展的生命线、突破口，以项目建设支撑发展、引领发展。2013年城镇化率比上年提高2.5个百分点；建成区面积达到13平方公里以上，中心城区人口达到13万人；绿地率达到37%以上,绿化覆盖率达46%以上；大力加强乡（镇）规划建设和管理，做好新户型推广工作，提升乡（镇）规划建设水平；进一步提高工程质量，争创省优工程1项，市优工程3项；全县建筑业总产值实现20亿元，建筑工程质量合格率达100%，不发生一起建筑责任安全事故。

围绕上述目标要求，今年重点做好以下工作：

一、坚持规划引领，完善城市规划体系

1、加快规划编制进度。对已编制完成的各项规划抓紧做好公示、评审及报批工作。组织编制好规划区内重点项目的修建性详细规划，教育网点布局、中心城区住房建设、供水、交通、防洪等专业规划，汉仙岩风景名胜区核心景区控制性详细规划；以南至高速出口城市设计，城区路网及安置小区施工图设计。

2、建立“阳光规划”体系。坚持开门搞规划，多形式、多途径对关系百姓利益、民生的规划进行公示，做到批前、批后全过程公示，并注重收集和听取公众意见，强化规划编制的群众基础。

3、强化对规划审批及监管。保障规划编制经费，争取县政府继续将必要足额的规划编制经费列入财政预算；杜绝“三边”（边规划、边审查、边建设）现象发生；加强城区规划监察执法，建立“巡查发现（举报受理）—调查核实—依法处理”的工作流程，建立巡查日志及管理台帐，将新发生的违法违章建筑打击在萌芽状态。

二、坚持项目带动，推进重点项目建设

4、如期完成征地拆迁工作。对照《县城规划区重点项目征地拆迁任务分解和考核实施方案》，做好本局的征地拆迁工作。各拆迁工作小组要以坚定的决心、超常的力度和有效的措施，用心用情，克难攻坚，强力推进并按时完成局里的征地拆迁工作。

5、推进城建重点项目建设。加快建设新区、城南、城北等城市综合体，拉大城市框架，优化城市结构，完善城市功能。加强75个城建重点项目建设的统计、监管、督导、服务工作。尤其要重点推进规划建设局牵头主抓的新区安置小区、路网建设、河堤建设及城区路网畅通工程、环城南路等续建项目；行政中心、展示中心、接待中心、市民广场、城北出入口道路整治改造、城东城南农贸市场、城区管道天然气以及城北、城北二、城南、城南二、城西、城西南、二安置小区等新建项目。实施好本局认建的百里湘江绿色通道建设工程（西线工程：K10+950—K13+900段）；统筹谋划好县工程检测中心（城建大厦）建设。

6、妥善处理好城建历史遗留问题。全面梳理排查尚未处理到位的城建历史遗留问题，加强与相关部门的沟通联动，并重点结合县城征地拆迁安置工作，有效推进历史遗留问题的解决。坚持疏堵结合，严格把握政策，扎实稳妥地做好县城规划区内个人危房改建工作，切实关注民生，维护社会稳定。

三、坚持统筹城乡，建设和谐秀美乡村

7、实现乡村规划编制全覆盖。全面完成乡镇规划和村庄规划，引领农村人口形成“1/3进县城、1/3进乡镇、1/3在农村”的分布格局。今年年底前全面完成乡镇总体规划修编和建制镇重点地段控制性详细规划编制，全面完成19个乡镇的村庄布点规划，并以此为依据完成所有村庄建设规划编制。优先完成百里湘江沿线村庄、国省道公路沿线村庄、县乡结合部和乡镇圩镇周边村庄、以及其它大型中心村为重点的危旧土坯房集中改造建设点的村庄建设规划。重点扶持筠门岭、西江等乡镇建设中心示范镇。积极推进筠门岭镇创建全国历史文化名镇、羊角古堡创建全国历史文化名村工作。

8、推进城乡统筹示范区建设。按照“节点先行、绿道贯通、环境整治、美化优化”的思路，高标准推进百里湘江绿色生态长廊建设，形成新型农村社区、新型工业区、生态旅游区和“十里果香、十里稻香、十里烟香、十里蔬香、十里花香”等农业产业带，加快建设成为全省城乡统筹示范区。

9、强化乡镇规划监察工作。加大对镇、乡、村的规划执行力度，整合现有乡镇规划所的人员，组建一支乡镇流动规划监察队伍，建立县乡村三级联动规划监察制度，抓紧并研究制定操作性强的联合执法方案。

10、加大农民建房质量监管力度。进一步整合系统和社会的技术力量，健全工程质量安全巡查制度，积极做好2013年的农村危旧土坯房改造技术服务指导和质量安全监管工作。积极会同县人保局做好农村建筑工匠培训工作，有效缓解农村建筑工匠严重短缺问题，为实施农村危旧房改造工作提供必要的保障。加强对农民建房的引导和监管，严格执行规划建设许可制度，并结合土坯房改造及新户型推广工作，大力提倡建设新颖、美观、价廉、实用的新型农民住宅，形成新的村镇风貌。

11、加强乡镇规划所建设。积极争取上级和有关部门的支持，做好村镇规划建设管理专业技术人才的招录、引进、选拨工作，配齐配强专业技术人才队伍。拟新建部分乡镇规划所办公楼。

四、坚持监管并重，强化建筑行业管理

12、强化建筑市场管理。进一步严格实行建筑业百分制考核，对建筑行业进行常化、量化管理，做到管理有序，奖优罚劣。严肃查处不执行法定建设程序和在招投标中弄虚作假等违法行为，严格执行招投标市场“黑名单”制度。加强对建设、施工、监理企业行为的监管，严禁转包、违法分包和挂靠等不正当经营行为。与相关部门一起加强对预拌商品混凝土的生产过程、出厂检测及使用过程中的监管。转变监管方式，由单纯性的监督向监督与服务、指导并重转变，并对县重点建设项目和保障性安居工程实行重点监管。同时，要进一步放开建筑市场，扶持本地建筑企业升级发展，积极引进外地建筑龙头企业，做大做强现代建筑业。

13、抓好工程质量和安全生产管理。进一步完善建筑工程质量安全监督措施，加强建筑工地施工现场检查，积极开展工程质量创优活动。在各建筑企业及建设工地大力开展“建筑安全伴我行”活动。狠抓施工图设计文件审查工作，落实工程建设监理和新建工程的抗震设防管理制度。加强工程档案的规范管理，把工程质量终身责任制落到实处。对200万元以上建筑工程项目，在工程验收前进行工程实体结构检测，杜绝偷工减料、以次充好现象的发生。

14、做好建筑节能推广工作。进一步加强对建筑节能的宣传推广，举办建筑节能知识培训班和建筑节能现场学习活动。实行建筑节能专项验收制度，对工程项目实行先节能验收合格后再总体验收。在新建房屋建筑工程图审备案和办理《建筑工程施工许可证》时，对建筑节能设计和图审结果进行专项审查和严格把关，将建筑节能监管工作列入质量监督计划中，定期、不定期对建筑节能措施的实施现场监督。加大绿色建筑推广力度，积极组织申报绿色建筑评价标识。

15、加强工程建设领域廉政建设。认真遵循和执行领导干部廉洁自律的各项规定，继续深入推进建设工程领域突出问题专项治理工作。加强规划建设系统干部职工队伍建设，做到严格教育、严格管理、严格监督。加强对重点工程的监管，确保每一个工程都成为“廉洁工程”、“阳光工程”。

五、坚持凝心聚力，提升队伍发展后劲

16、注重思想引领。把学习宣传党的十八大精神作为贯穿今年党建工作的主线，深入推进“永远热爱党，永远跟党走”主题教育实践活动，不断创新形式载体，凝聚发展合力。制定和落实干部教育培训年度计划，做到学习工作化、工作学习化，着力提升干部队伍攻坚克难、推动工作、狠抓落实的能力。加强党总支自身建设，坚持党的民主集中制原则，进一步提高科学决策、民主决策水平。

17、改进工作作风。坚决贯彻中央和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，在会议活动、公务接待等各个方面改进作风。进一步深化“送政策、送温暖、送服务”工作，脚踏实地融入群众，为群众办事实、好事。要加强干部队伍作风建设，继续在系统内部开展干部队伍“三治”、创建作风建设模范县活动。

18、开展好“四服务”活动。在城乡规划建设系统深入开展“四服务”（即服务大局、服务企业、服务基层、服务群众）活动，努力培养和造就一支素质过硬、品行过关、作风一流的城乡规划建设队伍，使局机关成为依法行政、敬业勤政、高效理政、服务促政、廉洁从政的表率机关，实现行政管理和审批效率有新的提高，机关服务的意识和本领有新的增强，全县的城乡规划建设事业和城乡面貌有新的发展。